人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的模式、問題及對(duì)策

袁 湘

（吉林工商學(xué)院，長春 130000）

人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的模式、問題及對(duì)策

袁 湘

（吉林工商學(xué)院，長春 130000）

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。本文首先針對(duì)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的模式問題進(jìn)行了探討。其次，雖然我國在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)取得了顯著成效，但仍存在很多問題，因此，第二部分主要針對(duì)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)過程中存在的問題進(jìn)行分析。最后提出推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的措施。

人力資源；社會(huì)保障；公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；模式

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是指在政府管理、社會(huì)治理等領(lǐng)域展開的使得某些標(biāo)準(zhǔn)得以實(shí)施的過程。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府對(duì)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已取得顯著成效和豐富經(jīng)驗(yàn)。

1　人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模式

1.1單項(xiàng)推進(jìn)模式

單項(xiàng)推進(jìn)模式是指在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的模式推進(jìn)中只實(shí)施其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容，如就業(yè)、保險(xiǎn)、人才引進(jìn)等。如北京市發(fā)布的《北京人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》就在人才引進(jìn)、人事檔案、人事代理、人才素質(zhì)測(cè)評(píng)等方面進(jìn)行了業(yè)務(wù)規(guī)范，此規(guī)范為其他地區(qū)進(jìn)行人力資源公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，提升了我國人才服務(wù)的質(zhì)量。

1.2整體推進(jìn)模式

整體推進(jìn)模式是指在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)方面實(shí)施全面服務(wù)，共同推進(jìn)的模式。如在公共事業(yè)規(guī)范化、人力資源標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化、信息規(guī)范化、行政管理統(tǒng)一化等，這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施都將有利于整個(gè)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，最終促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

2　人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)中存在的問題

2.1基礎(chǔ)理論水平落后

雖然我國在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)過程中取得了一定成就，但是在理論研究方面仍比較落后，公開發(fā)表的相關(guān)論文資料不多，主要內(nèi)容涉及三個(gè)方面：一是對(duì)于人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀的描述。這類文章主要針對(duì)我國人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題進(jìn)行分析，比如標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容不健全、標(biāo)準(zhǔn)化理解不到位等，然后針對(duì)具體問題提出相應(yīng)的改善措施；二是關(guān)于人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模式的探討，如單向推進(jìn)模式、整體推進(jìn)模式等；三是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)過程可借鑒的經(jīng)驗(yàn)及有效的措施；以上相關(guān)理論知識(shí)為我國人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了可借鑒的資料，具有一定的啟發(fā)性，但很多內(nèi)容屬于規(guī)范性研究，缺乏實(shí)證研究，在實(shí)證研究方面的內(nèi)容需要更加充實(shí)。

2.2地區(qū)差異大

由于我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的高低不同，不同地區(qū)之間人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推行的進(jìn)程不一。地區(qū)差異不同主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是有些發(fā)達(dá)省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)廣泛推行，有些欠發(fā)達(dá)省份只在部分城市之間進(jìn)行試點(diǎn)，全面統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)模式還沒有展開；二是雖然都在推行標(biāo)準(zhǔn)化，但不同地區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)不一，規(guī)范不同，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系；三是各個(gè)地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)的層次不一，有的省份已經(jīng)在縣、鎮(zhèn)級(jí)之間開展，有的還只是落實(shí)在市級(jí)層面。

2.3綜合水平低

因?yàn)槲覈肆Y源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容規(guī)范不一，使得其在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，往往集中于一個(gè)或幾個(gè)方面，如單純集中于人力資源或者單純集中于社會(huì)保障領(lǐng)域，在整體推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化上欠缺。另外，很多地區(qū)在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域這兩者的結(jié)合上也存在諸多問題，標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容很多集中于社會(huì)保障領(lǐng)域，在人力資源領(lǐng)域深入的不夠集中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的力度不夠。

3　人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)措施

3.1加大基礎(chǔ)理論研究

人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)涉及百姓民生，內(nèi)容廣泛，包括就業(yè)、保險(xiǎn)、人才引進(jìn)等，涉及相關(guān)人員眾多、層次不同。因此在對(duì)其研究時(shí)首先需要清晰認(rèn)識(shí)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的不同內(nèi)容，分別確定人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域分屬的不同層級(jí)，明確兩者的不同職能。在規(guī)范研究方面更加詳實(shí)，在實(shí)證研究方面提供更多論證數(shù)據(jù)，最終起到指導(dǎo)實(shí)踐的目的。

3.2縮小地區(qū)間差異

雖然我國各地經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)象不可避免，但人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)地區(qū)間的差異不完全是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同造成的。我們應(yīng)該向標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施程度較為深入，推進(jìn)程度較為廣泛的地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理模式，將利于實(shí)踐推進(jìn)的方式方法推廣開來，最終落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)甚至村級(jí)，能更加高效便捷的為廣大人民群眾服務(wù)，以更好地滿足廣大人民群眾對(duì)公共服務(wù)的要求。

3.3提高整體推進(jìn)水平

我國地域遼闊、地區(qū)間資源差異較大，在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)程度上參差不齊。在政府財(cái)政范圍內(nèi)，要明晰人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域不同預(yù)算需求，清晰地認(rèn)識(shí)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域不同部門的職能，在此基礎(chǔ)上，全面整體推進(jìn)兩者共同標(biāo)準(zhǔn)化，不可偏頗。

4　結(jié) 語

人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)涉及國計(jì)民生，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，只有將人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化才能更好地為廣大人民群眾服務(wù)，提高政府服務(wù)質(zhì)量，縮小地區(qū)間、城市間差距，最終達(dá)到公共服務(wù)均等化的目的。

主要參考文獻(xiàn)

［1］趙陽.政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程中我國社會(huì)保障公共服務(wù)的問題與對(duì)策探究［J］.青年科學(xué)：教師版，2014（7）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.163

D632.1

A

1673-0194（2015）24-0213-01

2015-10-19