哈爾濱縣（市）城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

李永亮

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

哈爾濱縣（市）城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

李永亮

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

從習近平總書記、李克強總理在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話以及《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》來看，縣域城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的關鍵和重點。國內(nèi)外縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗也表明，縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須堅持走城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展相配套、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的道路。因此，如何提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，加快縣域經(jīng)濟轉型升級的步伐，將是當前哈爾濱“強縣”戰(zhàn)略中必須予以解決的重點課題。本文在簡要闡釋城鎮(zhèn)化在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用的前提下，重點分析了哈爾濱縣（市）城鎮(zhèn)化在縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，提出了相應對策。

城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟；機制改革

1　城鎮(zhèn)化在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

1.1城鎮(zhèn)化是縣域工業(yè)化、信息化的載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器

一方面，伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，各種資源向城鎮(zhèn)聚集，促使工業(yè)企業(yè)集聚度不斷提高，同時新技術、新裝備、新知識的發(fā)展與運用，帶動工業(yè)化信息化水平不斷提升。

另一方面，城鎮(zhèn)化使農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，使得土地的規(guī)模化、集約化程度不斷提高，大大降低了生產(chǎn)成本，推動產(chǎn)出效率持續(xù)提高，同時城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，反過來又可“反哺”農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)的資金積累，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

1.2城鎮(zhèn)化是破解城鄉(xiāng)“二元結構”的有效途徑

農(nóng)村現(xiàn)代化進程很大程度上是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代經(jīng)濟結構的轉換。當前，哈爾濱市域城鎮(zhèn)化率雖稍高于全國平均水平，但年均增長率較低，城鎮(zhèn)化總體水平位列副省級城市第14位。農(nóng)村面積占比達到98.5%、農(nóng)民占比達到51.7%、一產(chǎn)比重達到12%，相對于國內(nèi)先進地區(qū)，哈爾濱的城鄉(xiāng)“二元結構”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的矛盾十分突出。

1.3城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟轉方式、調(diào)結構的助推器

城鎮(zhèn)化導致人口集聚，拓展了勞動分工，推動了經(jīng)濟體系復雜化、行業(yè)多樣化，促進了經(jīng)濟結構轉型和升級。據(jù)統(tǒng)計，中國30%的城鎮(zhèn)人口占了總消費需求的70%，70%的農(nóng)村人口占了總消費需求的30%。城鎮(zhèn)化不僅帶動消費持續(xù)增長，而且城鎮(zhèn)化需要不斷加大基礎設施投資，城鎮(zhèn)建設的投資實質(zhì)上是促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整的過程，促使第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉變。當然，城鎮(zhèn)化不僅有助于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，還有助于轉變?nèi)藗兊纳罘绞胶蜕钣^念。

2　城鎮(zhèn)化在縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

2.1對城鎮(zhèn)化的認識不清晰，缺乏頂層設計

目前，有一部分領導干部對城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，特別是推進城鎮(zhèn)化的重大意義、主要目標、路徑和任務等，認識不清晰。對國家推進城鎮(zhèn)化所涉及的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化布局、農(nóng)民工“半城鎮(zhèn)化”等問題，缺乏頂層設計和總體規(guī)劃。這些都是導致一些地方在城鎮(zhèn)化過程中重經(jīng)濟增長輕公共服務、重規(guī)模擴張輕科學布局、重自身發(fā)展輕拉動周邊等問題的根源。

2.2產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，城鎮(zhèn)地方特色不強

目前，哈爾濱相當多的城鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村小城鎮(zhèn)，底子薄基礎弱，特別是缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，綜合經(jīng)濟實力弱，集聚能力十分有限，擴散功能更無從談起，符合城鎮(zhèn)集聚要求的第二、第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，對農(nóng)村剩余勞動力的吸收消化能力不強，嚴重減緩了城鎮(zhèn)化進程。另一方面，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力。但現(xiàn)實是，相當多的縣鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結構趨同、建筑風格模仿，缺乏各自特色，造成盲目攀比、建設混亂無序和資源浪費嚴重等，以至于不能很好地與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結構、文化特色等有機結合起來。

2.3體制機制不健全，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化的實質(zhì)意義就在于農(nóng)村富余勞動力不斷進入到城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)空間和就業(yè)身份的雙重轉變，這就需要在安居、就業(yè)、社會保障和子女教育等方面建立和完善相應的制度，消除政策限制的壁壘。但是，目前我們在戶籍、勞動就業(yè)、社會保障、財政體制等方面體制機制改革滯后，經(jīng)濟政策和社會政策不協(xié)調(diào)，政府管理方式有待創(chuàng)新，行政體制改革滯后制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.4人口紅利流失嚴重

隨著東南沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，高層次人才以及成熟產(chǎn)業(yè)工人“孔雀東南飛”現(xiàn)象比較突出，甚至一般人口流失問題都十分嚴重，社會人口老齡化嚴重，出現(xiàn)了“未富先老”現(xiàn)象。截至2013年底，哈爾濱市60歲以上老年人口為164.05萬人，老年人口占總人口的16.5%，遠高于全國平均水平。其中，農(nóng)村留守老年人達30萬，占農(nóng)村老年人口的40%。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，哈爾濱農(nóng)村空巢家庭已達到71.3%。哈爾濱在輸出人口方面付出了巨大公共成本的同時，又要承擔與轉移人口相關聯(lián)、責任和投入更大的社會養(yǎng)老服務成本，輸出地的雙重責任和壓力都十分巨大。

3　加快哈爾濱縣（市）城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

3.1制定本區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當前要把加強哈爾濱周邊縣鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。首先，頂層設計哈爾濱整個區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，打破大城市病與區(qū)域整體城鎮(zhèn)化滯后并存的格局，增強周邊縣鎮(zhèn)聚集效應和輻射效應，促進人口、生產(chǎn)要素其集聚，實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎上，根據(jù)各縣鎮(zhèn)的發(fā)展條件，比如資源稟賦、城鎮(zhèn)布局、交通條件、民風民俗，特別是產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)濟結構，超前謀劃，制定出臺能利用自身優(yōu)勢和特色的對策措施，力爭幾十年不落伍，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。

3.2突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育

要么，發(fā)揮優(yōu)勢，重點培植城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)；要么，優(yōu)勢互補，搞好縣鎮(zhèn)之間以及各縣鎮(zhèn)與哈爾濱之間的分工合作，在空間、用地和功能上的布局進行統(tǒng)籌安排，形成共生共融、良性互動的發(fā)展態(tài)勢。

在第一產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展以綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在第二產(chǎn)業(yè)方面，稀土深加工等主導特色產(chǎn)業(yè)要加緊培育，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)要著力培育。在第三產(chǎn)業(yè)方面，著力提升商貿(mào)物流、交通運輸、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，用現(xiàn)代服務業(yè)補齊三大產(chǎn)業(yè)的“短板”。同時，要注重引進龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是縣域中實力最強、也最有帶動能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，能夠吸收大量的剩余勞動力，創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益在城鎮(zhèn)化甚至整個縣域經(jīng)濟中占據(jù)至關重要的地位。因此，要積極引進龍頭企業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力帶動作用。

3.3深化體制機制改革

第一，建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。政府方面承擔農(nóng)業(yè)轉移人口市民化在義務教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共成本。企業(yè)方面要執(zhí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，逐年提高企業(yè)職工知識技能培訓投入，按照法律法規(guī)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等各項社會保險費用。引導農(nóng)民工積極參加城鎮(zhèn)社會保險、技能培訓和職業(yè)教育等，并按照規(guī)定承擔一部分費用。

第二，加快推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革。借鑒全面推進農(nóng)村土地確權頒證工作中的好經(jīng)驗、好做法，在哈爾濱全市加快推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權配置、股權界定、股權管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革工作。

第三，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。推進金融創(chuàng)新，積極探索成立地方政府發(fā)展基金，挖掘、搞活國有資源，建立區(qū)域股權交易市場，積極引導外來金融機構、社會資本參與本地城鎮(zhèn)化建設。繼續(xù)擴大縣級經(jīng)濟管理權限，使得地方政府財權和事權相匹配，著力解決地方政府財政困難、化解地方政府債務風險，構建服務于城鎮(zhèn)化發(fā)展的長效投融資機制。

第四，要注重建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。進入新世紀以來，人類更加關注同自然、經(jīng)濟以及資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)宜居已經(jīng)成為各國各地區(qū)城市發(fā)展的首要目標。為此，我們在提高生態(tài)環(huán)保意識的同時，務必加快環(huán)境友好型資源節(jié)約型城鎮(zhèn)建設，利用現(xiàn)代科技成果，重點發(fā)展金融服務、現(xiàn)代物流、人力資源培育等生產(chǎn)性服務業(yè)，使人口向城市集中，要素資源向城市集聚，達到最優(yōu)配置。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.162

F299.27；F224

A

1673-0194（2015）24-0211-02

2015-11-18