湖南縣域經濟發展的現狀及對策研究

曾 輝

（湖南化工職業技術學院 商學院，湖南 株洲 412011）

湖南縣域經濟發展的現狀及對策研究

曾 輝

（湖南化工職業技術學院 商學院，湖南 株洲 412011）

文章首先界定了縣域經濟的概念，并在此基礎上從3個方面分析了湖南省縣域經濟發展中存在的問題，最后從6個方面提出發展湖南縣域經濟的對策與建議。

縣域經濟；發展現狀；特色

1　縣域經濟的概念界定

我國“縣域經濟”的研究起源于20世紀80年代，“縣域經濟”首次出現在黨政文件則要追溯到黨的十六大報告中。

關于“縣域經濟”的概念，目前有很多版本。有些學者認為，縣域經濟是以縣域為中心，通過城鎮紐帶和農村腹地將不同層次經濟要素聯系起來的一種基本結構。縣域經濟是以縣一級獨立財政為標志，是一種依靠人、財、物和信息的雙向流動來實現整體功能的經濟系統。此外，部分學者認為縣域經濟的中心在城鎮，但農村是其基礎，同時他們強調縣域經濟的區域性，并指出縣域經濟的發展離不開政府的調控與市場的導向兩種力量。盡管對縣域經濟的概念表述各異。不難看出他們都強調縣域經濟的區域性特征，認同縣域經濟術語特定的地理空間，有特定的地域特色。縣域經濟是以市場為導向的，是一個開放性的、完備的經濟體系。綜上所述，縣域經濟是以縣、市地域范為地理空間，以中心城市為核心，以外圍鄉鎮為腹地，以三次產業綜合發展為基礎，以縣級財政為調控主體，與區域內外進行廣泛聯系的地域經濟綜合體。

2　湖南縣域經濟發展的新問題

近年來，湖南縣域經濟發展呈現出質量趨好、總量擴張、民生改善、效益提升的良好態勢，取得了較好較快的發展。但不可忽視的是湖南縣域經濟發展還存在許多問題，如縣域經濟整體發展水平不高，產業結構調整緩慢、貧富差距較大等。

2.1產業結構調整緩慢

湖南省縣域經濟產業結構問題目前比較嚴重，具體來講，第一產業技術含量低，優勢地位不明顯，第二產業不強，第三產業發展緩慢，所占GDP的比重不大。以2009年為例，第一產業占GDP比重高出全國平均水平3.5個百分點，而且，在第一產業中，經濟附加值較低，傳統的種植業和畜牧業所占比重較大，技術含量不高，產品異質性弱，嚴重影響“三農問題”的發展。近年來，第三產業雖然有所發展，但現代服務業發展緩慢，計算機服務、軟件業、信息傳輸等占服務業的發展低于全國水平，金融服務業的發展也未達到預期。此外，科技密集型和知識密集型的現代服務業緩慢發展嚴重影響了湖南縣域經濟的發展。近年來，湖南省推出“四化兩型”發展戰略，加快產業結構調整，涌現除了建材、石化等十大千億產業，第二產業得到了一定程度的發展，但仍落后與中部地區平均水平。此外，縣域工業增加值占全省的比重不高。一些欠發達縣域，工業以縣屬中小企業為主，技術與工藝落后、規模小、勞動力素質底下，缺少核心競爭力。

2.2縣域發展不平衡

2009年，全省統計的86個縣（縣級市）中，GDP總量最大的長沙縣的水平是總量最小的古丈縣的54.9倍，人均GDP最高的為長沙縣的水平是最低的桂東縣的10.4倍；地方財政收入最高的長沙縣的水平是最低的古丈縣的52.5倍，農民入均純收入最高的長沙縣的水平是最低的新晃縣的4.3倍。總體而言，湖南省中等水平的縣域綜合實力不足沿海發達地區先進縣市的10%。

2.3收入差距持續擴大

基尼系數是用來反映貧富差距的國際公認指標，0.4是其“警戒線”，近年來，湖南縣域經濟的基尼系數水平一直維持在0.4以上，縣域經濟收入分配不均、貧富差距逐步拉大的現象日趨明顯。一是城鄉居民收入差距明顯。2005年城鄉人均可支配收入的絕對差額為6 406元，到2010年這一數字達到10 174元；二是地區間的收入差距明顯。2010年人均GDP水平最高的是長沙市，最低的是邵陽市，兩地收入差距已超過6倍；三是行業間的收入差距明顯。2010年收入最高的三個行業的從業人員的收入是收入最低的三個行業的從業人員收入的三倍之多。

3　湖南縣域經濟發展的政策建議

湖南作為農業大省，縣域經濟現代化水平較低，大多仍以傳統農業為主，工業化比較落后，粗放的經濟發展方式，不合理的產業結構、較差的勞動力素質、糟糕的縣級財政狀況都是影響縣域經濟發展的重要因素。因此縣域經濟發展應該從推進新型工業化、調整產業結構、提高產業的技術水平、發展新興產業、加大教育投入、改善縣級財政狀況、加強對務工人員的職業技術培訓、加快農村勞動力的轉移等方面著手，推進其又好又快的發展。

3.1重視縣域特色發展

湖南各縣域經濟資源稟賦貧富不均，發展的區位條件千差萬別，各有優勢，發展各具特色、因此政府對縣域經濟發展應根據各縣域的特點出發，從政策指導、發展規劃、分類支持等方面區別對待。首先，縣域經濟的發展要從全省的高度出發，根據各縣的實際特點，如資源稟賦、傳統優勢、經濟結構、產業結構等，對其進行定性分類，并據此出臺相關的政策性文件，鼓勵縣域經濟的差異化、錯位發展。其次，縣域經濟的發展要重視長期發展規劃，長期發展規劃的制定一方面要根據當地實際情況與特色，另一方面又要突出其主導產業。最后，政府應根據各地的實際情況，開展有針對性的指導。

3.2重點推進工業化進程

工業化進程的加快有利于縣域經濟的快速發展，具體來講，政府應重視工業化與信息化融合、政府項目拉動、傳統產業技術改造、工業園建設等工業項目建設，加快湖南縣域經濟工業化進程。首先，加快產業園區建設，促進縣域經濟的發展。

工業園區建設首先要解決資金問題，縣級財政要向工業園區建設傾斜，重點建設一批產業集群水平高的工業園區。其次，推進項目建設，促進縣域經濟的發展。圍繞戰略性新興產業、工業主導產業和現代服務業，作好招商引資與項目規劃，加快引進一批投入產出比率大、集約用地水平高、財稅增長快、技術支撐強的項目。最后，大力科技創新，促進縣域經濟的發展。

3.3加快傳統農業升級

傳統農業嚴重阻礙了縣域經濟的發展，因此，加快傳統農業的升級就顯得十分重要，其中，提高粗略代表農業現代化的農機化率就是有效的手段之一。政府應著力于規模化建設，農業工業化、完善農業資源流轉市場化、加快產業升級。首先，大力推廣現代農業示范園區、示范基地建設經驗，促進縣域農業工業化發展。其次，總結推廣農村土地流轉改革經驗，促產業規模化經營與城鄉統籌發展。

3.4突破縣域發展的資源限制

湖南縣域經濟發展發展水平不高，財力和人力資源上的制約是其發展瓶頸，因此，縣級政府一方面應在財政上給予大力支持，建設縣級融資平臺，另一方面又要加強縣級政府人才隊伍建設，增加縣域經濟活力和效率。政府應進一步調整省、市、縣的財權、事權分配格局，推進行政扁平化發展，合理增加劃給縣域的增值稅、所得稅比例，重新確定利益分配關系，適當擴大縣級的稅收規模，增強縣級財力。針對融資難的問題，政府應制定縣域融資政策，大力建設縣級融資平臺，強化縣域金融服務功能。加強人才隊伍建設。一是加強對縣域干部的選拔、任用、培養；二是創新人才引進機制，大膽使用“季節性人才”；三是大力發展職業教育，切實培育縣域技能型人才。

3.5營造可持續的城市化發展

可持續的城市發展不僅包括基礎設施建設、服務體系建設，還應將生態建設納入到建設規劃中。首先，縣級政府要大力改善經濟發展硬環境，加快道路、水利、通信等方面的建設，改善投資硬環境。其次，加強治理與保護，努力改善生態環境。目前，生態建設已納入國家下一個五年計劃，由此可見其重要性，在縣域經濟的發展過程中，生態建設不可忽視。最后，加強服務體系建設，優化經濟發展軟環境。

3.6完善縣級體制機制創新

首先，全面推進省直管縣體制，賦予縣域推進經濟發展的權力。其次，修改、善縣域經濟發展的考核指標體系。一是拓寬考評范圍，將考核指標體系擴大到涵蓋縣域經濟發展的全部方面。二是要營地之一，對不同模式的縣實施不同的考核標準。再次，建立科學的激勵機制。一是獎勵經濟發展優秀的縣市；二是縣市干部任用與選拔要與縣域經濟發展的掛鉤。最后，建議按照區域發展的客觀規律與主體功能區要求對一些縣、鄉、村進行適度合并，以保護環境，節約資源、促進經濟發展和社會進步。

主要參考文獻

［1］宋效中，賈謀，駱宏偉.中國縣域經濟發展的三大模式［J］.河北學刊，2010（3）.

［2］馮湘勇，彭建剛.地方中小金融機構支持縣域經濟發展的實證分析［J］.財經理論與實踐，2010（6）.

［3］凌耀初.縣域經濟發展戰略［M］.上海：學林出版社，2005.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.131

F127

A

1673-0194（2015）24-0170-02

2015-11-02