政府教育投資分析

林 權

（大連財經學院 應用經濟研究中心，遼寧 大連 116600）

政府教育投資分析

林 權

（大連財經學院 應用經濟研究中心，遼寧 大連 116600）

本文首先從教育具有一定的非排他性和競爭性角度，闡述了教育的準公共產品屬性。教育這種準公共產品如果完全由市場來提供，必然產生供給不足，因此需要政府參與提供，并且由政府參與教育投資，會產生一系列良好的經濟效應。

教育；公共產品；公共提供；投資

1　教育的準公共產品屬性

按照公共產品理論，公共產品可分為純公共產品和準公共產品。塞繆爾森在2004年出版的《經濟學》（第17版）中將公共產品定義為：將該商品的效用擴展給他人的成本為零，且無法排除他人的參與和分享。可見，公共產品有兩個明顯特征，即非競爭性和非排他性。非競爭性是指某種產品一經被提供，增加一個人的消費并不會增加社會總成本的提供，即增加新的消費者使用該產品的邊際成本為零；非排他性是指一個人消費該產品并不會排除其他任何人不付代價地消費該產品。同時，具備這兩個特征的產品被稱為純公共物品，如國防、社會治安等。但在現實生活中，純公共產品的數量極少，大多數商品或具有排他性，但不具有競爭性，或具有競爭性，但不具有排他性，即二者有其一，這兩類產品被稱為準公共產品。

一方面，在教育資源總量一定的前提下，教育從某種程度上說具有一定競爭性，但在技術上可實現排他，且排他的成本非常低，甚至為零。受教育者接受教育之后，其綜合素質會得到提高，可獲得更多的知識和技能，提高了生產力，可得到更好的就業機會，獲得更多收入。從這個意義上說，教育具有某些私人物品的特征。

另一方面，當對教育的消費不超過一定規模時，既具有非競爭性又具有非排他性，且教育層次越低，這種性質就越強。義務教育是國家以法律作為保障學齡兒童實施的無償普及制度。即作為一項制度，所有適齡兒童都有平等享有的權利，既不能將其分為若干部分分給某些人，也不能按誰付款誰受益的方法來安排。因此，其效用不可分割，其消費不可排他，具有公共物品的特征。

2　教育的公共提供

教育具有準公共產品的屬性，因此公共產品不宜完全由市場來提供，因為市場難以或不能具有排他性，就極有可能出現搭便車的現象，這便會出現理性的產品供給者從產品的成本和收益考慮，不愿再提供該產品。如果該產品的每個市場供給者都這樣做的話，該產品便得不到資金支持，也就談不到供給充足了。由市場來提供公共產品是缺乏效率的，其提供的公共產品遠不能滿足社會的公共需求，因此，只有依靠政府稅收這種強制性的社會融資方式，才能獲得足夠的、穩定的資金來源，才能完成公共產品的供給任務。

對于義務教育來說，雖然說受教育者接受教育會對其未來的個人發展起至關重要的作用，但與此同時，教育更多體現的是一種社會公共效益，它不但可為社會經濟的健康發展、綜合國力的不斷提高提供強有力的智力支持和充足的人力資本儲備，還會從整個國家經濟不斷發展、社會文明不斷進步中獲得一種持續發展的動力。正是由于義務教育存在的這些諸多公共產品的屬性，決定了政府必須真正擔負起提供義務教育的主要資金來源，完成義務教育的充足供給。而對于高等教育和技能培訓等教育供給，由于接受教育者本人從教育中獲得的收益相對更大一些，在國家財力有限而接受該層次教育人數眾多的情況下，不應完全依靠政府的財政投入來完成這個階段的教育全過程，而是接受教育者個人應承擔一定的學費，由政府和個人共同來完成該階段的教育投入。

3　政府教育投資經濟效應

3.1政府教育投資回報率高于非人力資本投資

政府教育投資其實是屬于一種人力資本投資，相對于非人力資本投資而言，其投資回報率要高得多。因此，在一個國家的社會總投資中，教育投資所占的份額越大，這個國家的經濟增長率通常就越高。當然，政府教育投資也有一個適度的問題，否則會造成資源的社會浪費和經濟效率的下降。

3.2政府教育投資可優化產業結構

按照羅斯托（W.Rostow）的經濟發展階段論，教育對于經濟增長的作用是分階段的。在經濟發展的早起階段，主要是通過不斷增加生產要素的投入量來推動經濟的增長，而依靠增加教育的投資來推動經濟增長的方面少之又少。當經濟進入起飛階段，也就是進入工業化時期，第二產業產值在經濟總量中的比例不斷加大，對勞動力素質的要求越來越高，教育的作用在這一時期逐漸顯現。當經濟發展到高級階段，也就是后工業化時期，第三產業迅速崛起，在經濟中占據舉足輕重的地位，這時對勞動力的素質要求達到了一定高度，教育對經濟增長的貢獻率達到最大。

3.3政府教育投資可降低交易費用

新制度經濟學認為，交易費用的大量存在往往會引致制度的產生和演變，而制度則可減少交易費用。通過教育來減少交易費用的作用，主要體現在教育擴展了制度選擇的空間。一方面，教育對于社會科學知識的傳播和積累具有積極的促進作用，而通過哲學、法學、經濟學等社會科學的傳播和積累對于新制度的創造和推廣具有至關重要的作用。另一方面，教育對于人們擴大交際半徑，增加與他人接觸的機會，可進一步擴大制度選擇的集合。政府作為教育投資的主體，同時也是教育普及和推廣的主體，可向社會普遍提供教育這一準公共產品，提高人們接受教育的機會，達到降低交易費用，促進經濟增長的目的。

主要參考文獻

［1］［美］詹姆斯·M·布坎南.公共財政［M］.北京：中國財政經濟出版社，1999.

［2］［美］薩繆爾森.經濟學［M］.北京：北京經濟學院出版社，1996.

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.118

G520

A

1673-0194（2015）24-0148-01

2015-11-24