基于信息共享的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息一體化管理

顧正森

（南京市六合區(qū)財政局，南京 211500）

基于信息共享的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息一體化管理

顧正森

（南京市六合區(qū)財政局，南京 211500）

加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是落實相關(guān)文件規(guī)范的重要內(nèi)容，強化固定資產(chǎn)的采購預(yù)算及配置管理是深化財政預(yù)算管理的重要方面，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購、配置、計劃、使用、處置的流程關(guān)聯(lián)控制是防范資產(chǎn)管理風險不可忽視的環(huán)節(jié)。自2008年以來，區(qū)財政局積極探索財政管理一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，力求在信息共享的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的全過程、實時管理。

固定資產(chǎn)；信息一體化；管理

1　固定資產(chǎn)信息化管理存在的問題

1.1政府采購管理

第一，采購預(yù)算管理細化程度不夠。預(yù)算單位編制的年初采購預(yù)算還比較粗放，信息系統(tǒng)對采購計劃的信息審核，主要是依據(jù)預(yù)算總額控制，還不能按照具體的采購項目預(yù)算實施細化控制。第二，采購預(yù)算完成率不高。部門采購預(yù)算編制不嚴謹、審核把關(guān)不嚴格的問題比較突出，主要原因是預(yù)算編制時未充分考慮資產(chǎn)存量、采購限額標準、實際工作需要等因素。

1.2政府采購、資產(chǎn)管理和財務(wù)核算的銜接

固定資產(chǎn)采購的后續(xù)管理還不到位。預(yù)算單位采購固定資產(chǎn)在驗收付款后，由于缺乏有效控制措施，致使部分資產(chǎn)未及時登記資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能準確反映單位資產(chǎn)的真實存量信息，影響了信息系統(tǒng)對采購計劃關(guān)聯(lián)審核的有效性。

1.3資產(chǎn)存量管理

部分預(yù)算單位的部門預(yù)算與財務(wù)、資產(chǎn)核算口徑不一致，制約采購管理信息系統(tǒng)對資產(chǎn)采購業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)控制。資產(chǎn)管理信息質(zhì)量不高，部分預(yù)算單位（如教育系統(tǒng)）資產(chǎn)設(shè)備的來源渠道比較復(fù)雜，資產(chǎn)取得有區(qū)級采購、上級部門代購、無償調(diào)入和接受捐贈等多種形式，部分資產(chǎn)增量信息存在未及時、完整登記的問題。

1.4基礎(chǔ)管理

政府采購及固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理還不完善。一是職責分工還需進一步明確，比如對政府采購計劃執(zhí)行的后續(xù)監(jiān)督，涉及采購合同信息的錄入管理，采購信息與資產(chǎn)管理、財務(wù)信息的比對、系統(tǒng)維護等基礎(chǔ)性工作；二是業(yè)務(wù)審核（審批）流程還需完善，比如對采購預(yù)算追加、集中采購目錄外項目采購、協(xié)議供貨目錄外項目采購的審批流程未完全實現(xiàn)信息化管理。

2　成因分析

重資金、輕資產(chǎn)。預(yù)算單位往往把采購資金管理特別是資金的爭取和使用，作為財務(wù)管理的重點內(nèi)容，卻忽視財務(wù)賬簿的規(guī)范化處理、資產(chǎn)臺賬的完整登記，致使資產(chǎn)信息不能及時登記信息系統(tǒng)和資產(chǎn)明細賬的現(xiàn)象時有發(fā)生。

重形式、輕實質(zhì)。部分預(yù)算單位把編制采購預(yù)算作為形式上的需要，采購預(yù)算寧有勿缺、寧大勿小、寧全勿簡的思想不同程度的存在，致使采購預(yù)算編制時不考慮限額標準及資產(chǎn)存量等因素，不能準確反映單位的采購需求。

重結(jié)果、輕過程。部分預(yù)算單位執(zhí)行采購預(yù)算過程中，未充分考試采購項目實施時間和與項目整體進度的銜接，采購計劃安排缺乏前瞻性，不考慮采購準備、采購實施過程所需時間，以及項目流標的重采時間，更多地關(guān)注采購結(jié)果是否實現(xiàn)預(yù)期目標，反而導(dǎo)致年初確定的采購預(yù)算在當年度不能完成采購。

3　強化國定資產(chǎn)信息一體化建設(shè)的對策

3.1強化財政基礎(chǔ)管理

明確管理科室職能和崗位職責，細化資產(chǎn)采購、租賃、處置等監(jiān)管工作要求。建立政府采購業(yè)務(wù)流程、資產(chǎn)處置審批流程，采購預(yù)算追加審批流程、協(xié)議供貨目錄外貨物及服務(wù)采購審批流程、采購計劃超限額標準審批流程，嵌入至信息系統(tǒng)，以規(guī)范政府采購、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)程序。

3.2探索行政事業(yè)固定資產(chǎn)的“閉合”管理機制

3.2.1強化資產(chǎn)購置預(yù)算管理

財政部門審核部門采購預(yù)算時，參照集中采購目錄、固定資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準，并考慮年初部門預(yù)算、存量資產(chǎn)使用年限等因素，相對合理地確定行政事業(yè)單位下年度的資產(chǎn)采購預(yù)算，并細化預(yù)算項目，以提高采購預(yù)算編制的科學(xué)化、精細化水平。對采購預(yù)算執(zhí)行的信息化控制，改變過去按采購預(yù)算總額控制的思路，逐步調(diào)整為按采購明細項目實施審核。

3.2.2強化采購計劃管理

根據(jù)批復(fù)的部門采購預(yù)算，審核采購計劃，明確采購方式，關(guān)注采購計劃自動審核與現(xiàn)實情況不一致的信息，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒預(yù)算單位，及時完善技術(shù)參數(shù)和要求預(yù)算單位補充基礎(chǔ)信息。

3.2.3強化資產(chǎn)信息管理

定期由信息系統(tǒng)自動審核其資產(chǎn)系統(tǒng)信息與財務(wù)賬面資產(chǎn)數(shù)據(jù)的一致性。增加資產(chǎn)報賬的前置審核程序，經(jīng)區(qū)財政資產(chǎn)管理科室確認資產(chǎn)已錄入信息系統(tǒng)并加蓋印章后，由財政結(jié)算中心辦理財務(wù)結(jié)算。

3.2.4強化資產(chǎn)處置管理

嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，按照資產(chǎn)處置審批權(quán)限、審批流程、資料準備等限制性規(guī)定，加強固定資產(chǎn)處置管理：一是完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；二是及時跟蹤擬處置資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀，對于已達報廢年限仍可繼續(xù)使用，且所在崗位、工作性質(zhì)對辦公設(shè)備沒有更高需求的，暫緩更換；三是跟蹤已處置資產(chǎn)的去向，關(guān)注報廢資產(chǎn)回收收入是否納入非稅管理，贈與、無償劃轉(zhuǎn)是否辦理交接手續(xù)等。

3.3多措并舉強化教育系統(tǒng)資產(chǎn)及采購信息管理

實現(xiàn)區(qū)財政資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息系統(tǒng)與教育系統(tǒng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息適時交互，通過開發(fā)數(shù)據(jù)接口，區(qū)財政定期導(dǎo)入教育資產(chǎn)管理系統(tǒng)資產(chǎn)變動及存量數(shù)據(jù)；分解政府采購預(yù)算，細化到每個獨立核算的學(xué)校，作為各個學(xué)校編報采購計劃的依據(jù)；財政用友財務(wù)核算軟件全面覆蓋中小學(xué)校。在不改變教育系統(tǒng)會計核算中心集中核算管理模式的前提下，停用原財務(wù)核算軟件，統(tǒng)一使用財政用友財務(wù)軟件。對與教育系統(tǒng)資產(chǎn)現(xiàn)有管理模式類似的其他預(yù)算單位，其固定資產(chǎn)及采購的信息化管理可參照上述要求實施。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.054

F810.6；F232

A

1673-0194（2015）24-0073-01

2015-10-19