基層央行財務預算透明度建設問題研究

趙玉立

（中國人民銀行巴州中心支行，新疆 庫爾勒 841000）

基層央行財務預算透明度建設問題研究

趙玉立

（中國人民銀行巴州中心支行，新疆 庫爾勒 841000）

央行是國家賦予其制定和執行貨幣政策，對國民經濟進行宏觀調控和管理監督的特殊的金融機構。預算公開是深入推進反腐倡廉建設、建立高效央行的有效手段，是化解潛在矛盾與風險、構建和諧央行的重要舉措，也是強化預算約束、提高資金使用效益的有力保障。央行作為中央預算單位，財務預算透明問題越來越受關注。本文在對基層央行預算透明取得的成績、存在問題和原因分析的基礎上，提出了一些推進預算公開工作的建議。

央行；財務預算；預算公開

1　財務預算透明的現狀分析及存在問題

央行在預算管理體制和業務性質上都具有特殊性，因此財務預算公開并不能簡單地向社會公眾公布財務收支情況，全面推進預算信息公開并非一蹴而就。目前我國央行預算透明建設與公共治理規范對預算信息公開的要求財務透明程度相比，與人民群眾的期望相比，與黨中央和國務院對預算透明的要求相比，還存在一定差距，主要存在以下4方面問題。

1.1預算透明度低

繼2008年實施《政府信息公開條例》后，我國陸續制定頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務院辦公廳關于進一步做好部門預算公開工作的通知》等文件精神和國務院有關要求，我國已初步形成了政府預算透明的制度規范。然而，這些制度規范還不健全、不完善，主要體現在：一是作為預算管理基本法律的《預算法》對預算透明未做出明確規定；二是目前制度規范所確定的應公開的政府預算信息內容不完善；三是現有的制度沒有規定預算透明的質量要求，沒有對信息的完整性、真實性、準確性、及時性以及相關報告制度等提出明確而具體的質量標準。

1.2財務預算信息公開范圍小

中國人民銀行系統采用不同的管理體制，總行實行公務員制，而除了總行以外各分支機構則實行區別于公務員制的其他管理體制，兩者采用不同的預算管理體系。因此，人民銀行總行財務預算及執行情況具有可公開性，而分支機構在預算管理方面由于受管理體制等的影響，預算及執行情況還不具有可比性，其部門預算管理還需進一步規范。中國人民銀行作為國家中央銀行，履行貨幣政策及金融穩定等職能，由于相關業務具有一定的保密性，所以其有關貨幣發行、安全防衛、反假貨幣等行政事業類支出具有一定的保密性質，不宜將這類支出的預算及執行情況公開。

1.3預算管理嚴謹性低

基層人民銀行預算經費的申報過程中，部分預算項目和指標論證不充分，缺乏民主程序和科學性，嚴謹性不夠。要想全面推進預算公開存在難度。主要表現在以下幾個方面：一是預算信息牽涉到各個部門，使預算編制很難做到對各個細分科目，另外，預算指標下達時間較晚，且每年年末還有預算調整，預算信息一旦公開，其后的預算信息解釋工作很難開展。二是沒有建立健全的預算支出標準體系，資產管理與預算管理沒有有效銜接，各部門對資產的占用情況也各有不同。

1.4預算信息公開監督機制不完善

目前來看，預算監督的法律法規還不健全，而且相應的條款往往是原則性的，操作性不強，對預算監督的職責權限、監督范圍和監督程序沒有詳細規定。當前預算監督體系由只有兩部分組成：一是外部監督，是指人民代表大會及其常委會、財政部、審計署依據法律及國家有關規定對人民銀行系統的預算編制、預算執行及財務收支的真實性、合法性實施監督和審計；二是內部監督，指人民銀行內部審計部門對預算執行情況和財經紀律執行情況的監督審計。

2　完善央行財務預算透明的對策

2.1健全法律法規體系，穩步推進預算公開

完善的法律法規體系是確保預算透明的制度保障。要做好以下幾方面工作。一是不斷完善中央銀行財務預算信息公開制度。通過修訂《中國人民銀行財務制度》，明確預算公開的內容，使預算公開有法可依。二是規范預算公開步驟和方法。現階段應從行政管理性預算逐步過渡到預算編制依據、編制流程和具體支出項目的預算信息公開。三是預算報告內容應簡單易懂。預算報告使用者可從中看到每個項目的預算編制依據、項目支出目的和實際支出情況。

2.2轉變預算管理理念，完善預算資源分配機制

中央銀行預算編制采用自下而上的流程，整體預算只是各單位和部門預算的匯總，預算的主要目的是保證央行正常履職并控制成本費用支出，而不是僅僅圍繞戰略目標來統籌分配資源。因此，建議擬訂戰略發展規劃，該框架至少涵蓋今后幾年在制定貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務等方面的工作計劃和未來幾年預算安排的大致情況。

2.3改進預算編制流程，提高預算編制質量

首先，預算編制參與主體應多元化。目前我國央行各級機構的預算編制主要由會計財務部門參與，分管行長負責。為提高預算編制效率及其準確性，應建立由分管行長負全責，會計財務部門負責具體編制，同時相關部門聯合參與策劃的多維預算參與機制。

2.4加強監督，引入公民參與機制，有效保證預算公開透明

良好的監督機制有助于更好地促進財務預算透明。積極發揮廣大人民群眾的監督作用，建立公眾參與預算的渠道，通過聽證會或座談會的形式，對相關預算信息進行溝通，切實保障公民參與權的實現。總之，進一步完善央行財務預算透明是一個龐大的系統工程，需要多方努力才能提高預算透明度，才能真正保證廣大人民群眾的知情權和監督權。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.012

F832.31

A

1673-0194（2015）24-0016-01

2015-10-19