中國高等教育國際化十年回顧與現(xiàn)狀分析

摘 要：過去10年，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化更加深入的發(fā)展，我國高等教育國際化領(lǐng)域也發(fā)生了深刻變化。盤點(diǎn)10年間我國高等教育國際化政策、來華留學(xué)生、出國留學(xué)生、教師國際化、跨國高等教育等發(fā)展情況，對了解我國高等教育國際化發(fā)展基本趨勢，制定相關(guān)指導(dǎo)政策具有啟發(fā)作用。

關(guān)鍵詞：中國；高等教育國際化；十年回顧；現(xiàn)狀分析

高等教育國際化是在院校與國家層面，把國際的、跨文化的全球的維度整合進(jìn)高等教育的目的、功能或傳遞的過程[1]。20世紀(jì)80年代以來，受經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ν忾_放政策的影響，我國高等教育國際化也進(jìn)入了一個(gè)相對穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。過去10年中，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化更加深入的發(fā)展，我國在世界經(jīng)濟(jì)和政治舞臺(tái)開始扮演愈來愈重要的作用，高等教育國際化取得了前所未有的發(fā)展?？梢灶A(yù)見，在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化和教育改革深入發(fā)展的背景下，高等教育國際化在下一個(gè)10年也必定會(huì)發(fā)生同樣甚至更大的發(fā)展。

一、高等教育國際化政策

在總體規(guī)劃方面，教育部出臺(tái)的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）年》等文件均提出了提高我國教育國際化水平的總體意見和具體舉措。在政策方面，2003年以來，我國政府出臺(tái)了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)海外優(yōu)秀留學(xué)人才工作的若干意見》《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》《教育部貫徹落實(shí)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃工作方案》等文件。

總結(jié)起來，這些政策主要集中在4個(gè)領(lǐng)域。第一，針對學(xué)生和教師的出國留學(xué)政策（具體可以分為公派出國留學(xué)、自費(fèi)出國留學(xué)、教師出國任教三個(gè)二級政策領(lǐng)域）。第二，來華留學(xué)生政策（具體包括來華留學(xué)生招生、教育、學(xué)位、管理、獎(jiǎng)學(xué)金政策）。第三，留學(xué)人員歸國政策和引進(jìn)海外人才政策。第四，中外合作辦學(xué)政策。

二、來華留學(xué)生

（一）規(guī)模

近10年來，我國來華留學(xué)生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2004年為11.08萬人，2013年達(dá)到35.65萬人，比2004年增長221.75%，來華留學(xué)生成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分（見圖1）。

（二）來源地

由于地緣和文化因素，來華留學(xué)生的主要來源地為亞洲其他國家。2004年，有85112名來華留學(xué)生來自亞洲其他國家，占總體的76.69%；2012年達(dá)到207555人，占總體的63.22%；2013年，比2012年增長8.09%。非洲和歐洲來華留學(xué)生人數(shù)增長較快，2004年，來華留學(xué)生人數(shù)分別為2186人和11524人，所占比例分別為1.97%和10.4%；2012年達(dá)到27052人和54453人，所占比例分別為8.24%和16.58%；2013年為33357人和61542人，分別比2012年增長23.31%和13.02%。美洲和大洋洲來華留學(xué)生數(shù)量保持穩(wěn)定增長，2004年，所占比例分別為9.65%和1.20%；2012年，這一比例分別為10.62%和1.34%（見圖2）。

2004年，排名前10位的來華留學(xué)生生源國依次為韓國、日本、美國、越南、印度尼西亞、泰國、俄羅斯、德國、法國和尼泊爾。2013年，這一排名前10位的分別為韓國、美國、泰國、日本、俄羅斯、印度尼西亞、越南、印度、哈薩克斯坦和巴基斯坦。2004-2013年，韓國一直是最大的來華留學(xué)生生源國，美國、泰國、俄羅斯、印度、哈薩克斯坦和巴基斯坦的排名有所上升，排名下降的有日本、越南、印度尼西亞、德國、法國和尼泊爾（見圖3）。

（三）省域分布

2013年接收留學(xué)生人數(shù)排名前10位的省（直轄市、自治區(qū)）依次為北京、上海、天津、廣東、浙江、江蘇、遼寧、山東、湖北、福建，且人數(shù)均超過1萬人。長期以來，北京、上海接收的留學(xué)生規(guī)模一直穩(wěn)居全國前2位；近幾年，兩市的留學(xué)生占全國比例略有下降（2003年為55.75%，2006年為48.00%，2009年為42.51%，2012年為39.07%），但基本上維持在40%左右。天津地區(qū)來華留學(xué)生人數(shù)穩(wěn)步增長，且總量長期保持在全國第3位（2012年被廣東超越）。廣東省來華留學(xué)生規(guī)模發(fā)展最快，2003年僅為1071人，居全國第16位；2012年達(dá)到20940人，居全國第3位。浙江、江蘇和遼寧的來華留學(xué)生規(guī)模發(fā)展相近，近3年，浙江發(fā)展速度最快。山東省的發(fā)展較為平穩(wěn)。湖北和福建分別憑借高等教育水平和區(qū)位優(yōu)勢，自2006年以來躍居全國前10名（見圖4）。

（四）學(xué)習(xí)形式和受教育層次

學(xué)習(xí)形式的變化在一定程度上反映來華留學(xué)生的質(zhì)量。在學(xué)習(xí)形式上，學(xué)歷教育具有時(shí)間長、含金量高等特點(diǎn)。2004-2013年，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)生規(guī)模均有一定程度的增長，其中，學(xué)歷教育增長最快。2004年，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)生分別為31616人和79228人，占比達(dá)28.52%和71.48%。2013年，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)生分別達(dá)到147890人和208609人，占比達(dá)41.48%和58.52%，學(xué)歷教育比例大幅度增長（見圖5）。

2003年，我國來華留學(xué)生普通本專科學(xué)生、碩士和博士研究生在校生數(shù)量分別為19582人、3397人和1637人；2012年分別為97449人、27757人和8303人，比2003年分別增長297.65%、717.10%和407.21%，其中2008年以來各類學(xué)生規(guī)模增長較快。2003-2012年，我國普通本?？茖W(xué)生、碩士和博士研究生分別增長115.71%、179.32%和107.67%（見圖6）。

（五）學(xué)習(xí)專業(yè)

從可獲得資料來看，自2003年以來，漢語言、西醫(yī)、中醫(yī)、經(jīng)濟(jì)、管理、工科等專業(yè)的來華留學(xué)生數(shù)量穩(wěn)居前6名，而其他專業(yè)的來華留學(xué)生在校生比例很小。從2008-2010年的情況看，各專業(yè)在校生所占比例較為穩(wěn)定，其中，漢語言專業(yè)的來華留學(xué)生規(guī)模依然最大，保持在60%左右。西醫(yī)、經(jīng)濟(jì)、管理、工科等專業(yè)的來華留學(xué)生數(shù)量有一定程度的增長，占比均在5%以上。中醫(yī)專業(yè)的來華留學(xué)生所占比例則有一定程度的下降，其他專業(yè)在校生變化較?。ㄒ姳?）。

三、出國留學(xué)生

（一）規(guī)?；?/p>

在一系列政策的鼓勵(lì)下，我國出國留學(xué)工作成就顯著，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2004年，出國留學(xué)總?cè)藬?shù)為11.47萬；到2013年，這一數(shù)字為41.39萬人，增長了2.6倍。2007-2012年，增長速度最快；2012-2013年，基本保持穩(wěn)定（見圖1）。從留學(xué)形式看，國家公派、單位公派和自費(fèi)留學(xué)三種形式的出國留學(xué)人數(shù)均有一定幅度的增長，分別從2004年的0.35萬人、0.69萬人、10.43萬人增長到2013年的1.63萬人、1.33萬人、38.43萬人，2013年比2004年分別增長3.66倍、0.93倍和2.68倍。自費(fèi)留學(xué)生人數(shù)所占的比例始終保持在90%左右。

（二）留學(xué)生目的地

美國、英國、澳大利亞、加拿大為主要留學(xué)目的國。這些國家是傳統(tǒng)高等教育強(qiáng)國，教育市場和產(chǎn)業(yè)化程度高，政策靈活，同時(shí)具有語言優(yōu)勢。中國出國留學(xué)人數(shù)的急劇增長，也使其成為國際市場最為重要的參與者之一。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，中國已經(jīng)成為國際市場上最重要的學(xué)生來源國，近年來已成為美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、芬蘭等國家的第一大國際學(xué)生來源國，同時(shí)，在德國、法國、荷蘭等國家也是重要的留學(xué)生生源國（見圖7）。

（三）留學(xué)生歸國

10年來，我國留學(xué)生歸國率持續(xù)上升。2004年，我國歸國留學(xué)生人數(shù)為2.51萬人。當(dāng)年，歸國留學(xué)生人數(shù)與出國留學(xué)生人數(shù)之比為22%。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，這一比例明顯提升，從2008年的38.54%上升至2009年的47.23%；2013年，該比例達(dá)到了85.41%。在國家公派、單位公派和自費(fèi)留學(xué)這三種留學(xué)形式中，國家公派留學(xué)生的歸國比例最高。

四、教師國際化

教師國際化是提高教師水平的重要舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在教育、科研領(lǐng)域，77%的高等學(xué)校校長、84%的中國科學(xué)院院士、75%的中國工程院院士、62%的博士生導(dǎo)師和71%的國家級教學(xué)研究基地（中心）主任有出國留學(xué)經(jīng)歷。一大批優(yōu)秀留學(xué)歸國人員成為我國高等教育領(lǐng)域建設(shè)的重要生力軍。

（一）具有海外留學(xué)經(jīng)歷的教師比例增加

近年來，國家和地方政府越來越重視吸引和培養(yǎng)具有國際視野的高端人才，并在政策、資金等方面給予大量支持，我國教師的國際交流越來越頻繁。以美國為例，2004-2013年，中國、印度、韓國、德國和日本到美國深造的學(xué)者數(shù)量在全球范圍內(nèi)穩(wěn)居前5位，其中，德國和日本10年間總體規(guī)模保持穩(wěn)定（5000名）。近兩年，印度和韓國呈小幅下降趨勢，2011年，在美國深造的學(xué)者總數(shù)分別為11930人和9257人；到2013年，這一數(shù)字分別下降到11184人和8696人。相比之下，我國赴美深造的國際學(xué)者人數(shù)近10年呈上升狀態(tài)，2004年為14871人，2013年為34230人，比2004年增長130.18%（見圖8）。

近年來，我國各級政府和高校充分認(rèn)識(shí)到了推動(dòng)教師國際化的重要意義，并付諸實(shí)踐。例如，國家實(shí)施“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”；江蘇省高校加大力度實(shí)施“優(yōu)秀中青年教師和校長境外研修計(jì)劃”，并提出具體目標(biāo)，力爭到2015年，使重點(diǎn)本科院校具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的教師達(dá)到教師總數(shù)的30%，一般本科院校達(dá)到10%。

總體來看，綜合實(shí)力越強(qiáng)的高校具有海外留學(xué)經(jīng)歷教師比例較高。以廣東為例，2013年，廣東中山大學(xué)和華南理工大學(xué)2所“985工程”大學(xué)具有海外留學(xué)經(jīng)歷教師比例分別為48%和55%。暨南大學(xué)和華南師范大學(xué)2所“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校的比例分別為32%和29%。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)2所省屬重點(diǎn)高校的比例則為12%和20%。

（二）普通高校聘請外籍教師數(shù)量逐年增加

2003-2012年，普通高校聘請外籍教師逐年增加，2012年為13652人，比2003年增加198.34%。在受教育層次上，2012年聘請的外籍教師中，博士、碩士、本科和專科及以下層次分別為4762人、3995人、4829人和66人，分別比2003年增長555.92%、192.67%、97.67%和57.14%，說明我國高校聘請外籍教師的層次越來越高（見圖9）。

五、跨國合作辦學(xué)

跨國合作辦學(xué)包括中外合作辦學(xué)和境外合作辦學(xué)。中外合作辦學(xué)和境外合作辦學(xué)是我國實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略的重要舉措。

（一）中外合作辦學(xué)

2003年初，全國共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目712個(gè)，覆蓋了28個(gè)省市自治區(qū)，服務(wù)對象超過10萬人[5]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中外合作辦學(xué)高等教育階段在校生約45萬人，占全日制高等學(xué)校在校生總?cè)藬?shù)的1.4%。高等教育階段中外合作辦學(xué)畢業(yè)生超過150萬人。中外合作辦學(xué)使不出國門的留學(xué)成為可能[6]。2014年12月，通過教育部復(fù)核的本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有57所，項(xiàng)目954個(gè)。[7]

1. 地區(qū)分布

截至2014年12月，共有17個(gè)省市開設(shè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，按照數(shù)量排列，前幾位的分別為上海（11）、遼寧（8）、北京（6）、江蘇（5）、廣東（4）、山東（4所）、重慶（3）和浙江（3）。除青海、西藏和寧夏三省外，我國大陸其他28個(gè)省市均開設(shè)有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，按照數(shù)量排列，前10位的分別為黑龍江（174）、上海（102）、江蘇（87）、北京（86）、河南（76）、山東（65）、浙江（56）、湖北（46）、遼寧（33）和吉林（32）（見表2）。

2.國家分布

來華合作辦學(xué)數(shù)量排在前10位的國家和地區(qū)均為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，其中，英國、美國和澳大利亞均為教育產(chǎn)業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國家，其合作機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在中國分布廣泛。俄羅斯依靠地域優(yōu)勢，合作項(xiàng)目主要集中在黑龍江省，共計(jì)85項(xiàng)。合作機(jī)構(gòu)的數(shù)量排在前幾位的國家和地區(qū)分別為美國（12）、英國（9）、德國（9）、法國（7）、中國香港（6）、澳大利亞（3）、加拿大（3）和韓國（3）。合作項(xiàng)目的數(shù)量排在前10位的分別是英國（216）、美國（178）、澳大利亞（138）、俄羅斯（114）、加拿大（59）、德國（40）、法國（37）、韓國（37）、中國香港（36）和愛爾蘭（25）（見圖10）。

3.專業(yè)分布

目前，全國中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共開設(shè)專業(yè)1244個(gè)，其中，工程類專業(yè)（土木工程、通信工程、電氣工程、機(jī)械工程等）數(shù)量最多，為231個(gè)，占總體的19%；其次，經(jīng)濟(jì)類（國際經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等）共計(jì)229個(gè)，占總體的19%；工商管理類專業(yè)（工商管理、市場營銷、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、旅游管理等）共計(jì)202個(gè)，占總體的16%；電子信息類（計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、信息系統(tǒng)和電子科學(xué)與技術(shù)等）共計(jì)153個(gè)，占總體的12%；教育藝術(shù)類（教育、心理學(xué)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、美術(shù)、音樂教育等）共計(jì)88個(gè)，占7%；醫(yī)學(xué)類（護(hù)理學(xué)、眼科、醫(yī)學(xué)影像、衛(wèi)生事業(yè)管理等）共計(jì)72個(gè)，占6%；外語類（英語、法語、日語、俄語等）共計(jì)54個(gè)，占4%；其他（物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)、生物、新聞、法律、農(nóng)業(yè)、理學(xué)等）共計(jì)215個(gè)，占17%（見圖11）。

（二）境外辦學(xué)

2003年，全國共有20多所大學(xué)和機(jī)構(gòu)到境外辦學(xué)，辦學(xué)區(qū)域大多分布在新加坡、馬來西亞、日本、英國等國家，境外辦學(xué)專業(yè)主要集中在漢語言文學(xué)、中醫(yī)藥學(xué)等我國優(yōu)勢傳統(tǒng)學(xué)科。2004年11月，全球首家以教授漢語和傳播中華民族文化為宗旨的非營利公益機(jī)構(gòu)“孔子學(xué)院”在韓國成立。截至2013年底，全世界已有120個(gè)國家（地區(qū)）建立了440所孔子學(xué)院和646個(gè)孔子課堂，孔子學(xué)院已成為漢語推廣和體現(xiàn)中國“軟實(shí)力”的文化品牌。

在引進(jìn)國外知名大學(xué)來華創(chuàng)辦海外分校的同時(shí)，我國大學(xué)也在積極順應(yīng)世界高等教育發(fā)展趨勢，走出國門到海外創(chuàng)辦分校。2012年，老撾蘇州大學(xué)開始招生，開設(shè)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、國際金融兩個(gè)本科專業(yè)，同時(shí)開展?jié)h語言培訓(xùn)。根據(jù)規(guī)劃，經(jīng)過10～20年，老撾蘇州大學(xué)將發(fā)展成為一所具有本科生、研究生學(xué)歷教育的高校，在校生規(guī)模5000余名。2013年2月，廈門大學(xué)馬來西亞分校建設(shè)協(xié)議簽訂，目前已經(jīng)開工，預(yù)計(jì)2015年秋季招生。2013年5月，浙江大學(xué)與英國帝國理工學(xué)院就建立聯(lián)合學(xué)院事宜簽署了協(xié)議，于2014年開始建設(shè)工作。

六、總結(jié)

總體來看，新世紀(jì)以來我國高等教育國際化主要表現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

第一，在高等教育政策不斷完善的基礎(chǔ)上，我國來華留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，亞洲其他國家始終是最主要的生源地，歐洲來華留學(xué)生規(guī)模增長最快，其次是美洲；在生源國方面，韓國始終保持優(yōu)勢傳統(tǒng)地位，美國、泰國、俄羅斯等國來華留學(xué)生數(shù)量有所上升，而日本、越南、印度尼西亞等國則有所下降，說明高等教育國際化與歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和政治等發(fā)展有密切的關(guān)系。來華留學(xué)生省域分布的變化受政策、地理位置、經(jīng)濟(jì)水平、高等教育綜合實(shí)力等多方面因素影響。

第二，與此前高外流率、低回流率的“智力流失期”相比，我國人才流動(dòng)進(jìn)入新階段。目前，我國已進(jìn)入“智力回流期”，即人才外流率繼續(xù)緩慢增加、回流率同時(shí)迅速提升。

第三，在政策鼓勵(lì)和支持下，隨著歸國留學(xué)生規(guī)模和學(xué)者海外深造規(guī)模的不斷擴(kuò)大，未來我國具有海外留學(xué)經(jīng)歷教師比例應(yīng)會(huì)逐漸增大。

第四，中外合作辦學(xué)辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，已經(jīng)成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。境外辦學(xué)也已取得突破性進(jìn)展，隨著對海外市場的重視，境外辦學(xué)的規(guī)模將逐步擴(kuò)大，而借鑒美、英、澳等國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)的海外辦學(xué)鼓勵(lì)和質(zhì)量保障政策，將是我國高等教育國際化發(fā)展的必然要求。

注釋：

①根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理而成。

②③④⑤⑥⑦根據(jù)教育部2004-2013年《全國來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計(jì)報(bào)告》整理而成。

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編輯 潘雅 校對 郭偉