我國食品安全監管困境及對策

摘要：本文分析了目前我國食品安全監管的困境，一是食品產業基礎薄弱，二是誠信環境尚需進一步規范，三是重大食品安全風險隱患依然存在，四是食品安全保障能力建設亟待加強。然后對我國食品安全監走出困境提出了相應建議。

關鍵詞食品安全；監管；困境；對策

目前我國的食品安全狀況令人堪憂。尤其是2008年發生了令全世界廣大民眾倍感震驚的“三聚氰氨”毒奶粉事件后，將食品安全指認為社會生活中最差一環的社會公眾高達65.7%之多，在社會事務安全感排名中排在倒數第一。類似事件不斷出現，使越來越多的人對食品信心銳減?！?011—2012中國飲食安全報告》顯示，截止2012年，已有九成民眾關注食品安全事件，八成民眾對食品沒有安全感。正是鑒于這一現實，2012年9月15日，習近平總書記在和其他領導同志到中國農業大學參加全國科普日北京主場活動時明確強調，要“遏制食品安全違法犯罪提高消費者滿意度”。面對我國嚴峻的食品安全狀況，對食品安全監管問題進行研究，是建設社會主義和諧社會進程中的一個重大課題。

1.食品安全監管的含義

狹義上的食品安全監管是指國家職能部門在其職權范圍內對食品的生產、流通以及餐飲消費等環節的食品安全進行監督管理。廣義上的食品安全監管是指食品安全監管部門、有關單位和利益相關方共同參與，對食品鏈條進行監督治理。在此種含義中，食品安全監管作為法律、文化、科技、管理等多要素共同作用的復雜系統的社會管理工程，必須形成社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、全面監管的社會共治格局，才能不斷消除食品藥品安全的深層次制約因素。本文主要采用狹義上的食品安全監管概念。

2. 當前我國食品安全監管的困境

當前我國食品安全監管的困境主要表現為以下方面：

2.1食品產業基礎薄弱

從產業層次看，受生產力發展階段、發展水平等方面的制約，目前我國食品產業基礎薄弱、量大面廣，特別是小作坊、小攤販、小餐飲等“三小”單位所占比重較大，規模化、集約化水平較低，食品產業層次不高，既不利于監督管理，也不利于培育品牌、提升競爭力。特別是隨著食品產業快速發展，由于發展水平低、管理粗放、惡性競爭所導致的假冒偽劣問題屢禁不止，前整后亂、重復反彈現象比較嚴重，容易引發區域性、系統性食品安全事故，輕則毀掉一個企業，重則毀掉一個行業。

2.2誠信環境尚需進一步規范

目前，有相當數量的食品生產經營者道德失范、誠信缺失，缺乏對產品負責、對社會負責的自律意識，面對市場誘惑和利益驅動，不講誠信、見利忘義、蓄意造假、逃避監管，甚至少數不法分子為牟取暴利，違背法制和道德，不惜鋌而走險，以身試法。

2.3重大食品安全風險隱患依然存在

根據實際工作掌握的情況，一些領域仍然存在較大食品安全隱患。一是非法添加。如在辣椒粉、辣椒油、花椒等調味料制品中，用非食用物質“羅丹明B”染色；在畜禽飼養時添加“瘦肉精”類藥物，以增加動物的瘦肉量……二是制假售假。一些農村集貿市場、邊遠地區、城鄉結合部等地區，一些黑窩點、黑作坊制假售假、“山寨食品”屢禁不止。三是私屠濫宰。少數屠宰企業食品安全管理制度形同虛設，私屠濫宰和違法添加現象屢禁不止，“注水肉”、“病害肉”、“未經檢疫檢驗肉”、“假冒牛羊肉”等問題屢清不絕；某些特種動物養殖區域，特種養殖動物非食用肉品的流向等問題需要引起關注。四是區域隱患。一些相對集中的食品加工專業鄉、專業村、專業區，不僅“潛規則”作祟，而且生產設施簡陋、衛生不達標、原料無保障、成品不檢驗，區域性食品安全隱患不容忽視。這些都已成為現階段我國食品安全監管面臨的最突出問題。

2.4食品安全保障能力建設亟待加強

我國食品安全監管體系存在多頭管理、銜接不暢、職責體系不完善、基層基礎薄弱等問題；執法隊伍、執法裝備、經費投入、技術支撐體系等嚴重不適應實際需要，法律、標準、制度相對滯后，亟需完善；實際監管過程中還存在監管責任不落實、執法不到位等問題。特別是食品安全監管體制不順的問題尤為突出。食品安全監管權因長期分散在農業、質檢、商務、工商、食藥監等系統中，責任不明且沒有統一監管的體制飽受詬病。

3. 我國食品安全監走出困境的路徑

3.1 堅持科學發展觀，充分體現食品安全監管體系的中國特色

作為一個社會主義國家，我們所要建設的食品安全體系是具有中國特色的。因而，我們必須以科學發展觀為指導。黨的十七大報告中明確指出：科學發展就是要以發展為第一要義，以以人為本為核心，通過統籌兼顧之根本方法的科學運用，切實實現全面協調可持續的基本要求。在建設中國特色食品安全監管體系過程中堅持科學發展觀的指導，就是要做到如下幾點：堅持執政興國的發展要義，確保人們食品數量安全；堅持統籌兼顧的科學方法，確保人們食品質量安全；堅持以人為本的根本核心，確保食品安全人民共享。

3.2建立社會公眾食品安全監管參與機制

根據唯物史觀，人民群眾是推動社會歷史向前發展的根本動力。作為一種社會事業，食品安全監管自然也必須依靠廣大人民群眾主動性與創造性的發揮，必須借助于廣大食品消費者的廣泛參與。第一，培養社會公眾食品安全監管意識；第二，建立食品安全監管信息公開制度；第三，健全舉報獎勵以及維權保障機制；第四，建立公眾意見建議受理專門機構。

3.3建立完備的食品監管機構體系

要建立特定的食品安全監管體系，首要而基本的任務就在于建立健全完備的食品監管機構體系。鑒于此，黨的十八屆三中全會決議中，在論及創新社會管理體制問題是，明確地將完善統一權威的食品藥品安全監管機構，作為健全公共體系的重要內容之一。首先，優化食品安全監管職能配置，確立科學的食品安全監管模式；其次，明晰各監管機構的職責分工，加強監管機構之間溝通與協調；最后，加強食品安全監管隊伍建設，提高食品安全機構的監管效能。