弘揚睦鄰文化 建設和諧宜城

陳平

社區是城市社會的基本單元。加強社區建設，弘揚睦鄰文化，是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是堅持以人為本、執政為民理念的重要體現。宜興市宜城街道黨工委、辦事處按照基本實現現代化的新要求，以睦鄰文化建設為抓手，努力構建新型鄰里關系，全面提升居民素質，通過街道、社區和全體居民的共同努力，現已基本形成了“與鄰為和、與鄰為學、與鄰為樂、與鄰為善、與鄰為助”的和諧氛圍。

一、黨建引領，找準睦鄰文化的發展方向

睦鄰文化作為社會主義和諧文化的重要組成部分，直接反映居民群眾的價值觀念、思想智慧和精神面貌，承載著提高社區居民素質、物質文化生活質量和社區綜合文明程度的重要使命。黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。只有秉持“黨建帶社建，睦鄰促和諧”的理念，充分發揮街道和社區黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，才能準確把握睦鄰文化的精髓，真正形成以全體居民為主體、以先進文化主導、高雅與通俗文化并舉的睦鄰文化建設新格局。

為發揮街道黨工委、辦事處在睦鄰文化建設中的牽頭作用，近年來，我們制定了《關于加快社區轉型發展的意見》、《關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見》、《在職黨員參與居住地社區建設制度》、《關于加強社區工作者隊伍建設的意見》、《關于深化“社區文化建設百千萬工程”的工作意見》等規范性文件，對街道各級黨組織和黨員個人正確指導和積極參與社區睦鄰文化建設提出了明確要求，有力地保證了睦鄰文化建設的有序開展。同時，由街道統一組織，交替舉辦“鄰居節”和“社區文藝匯演節”，確保年年都有引領睦鄰文化建設方向的大型活動，通過主題活動大力弘揚社會主義核心價值觀。

為發揮社區黨組織在睦鄰文化建設中的戰斗堡壘作用，我們通過加強社區建總支、小區建支部、樓幢建小組的垂直化社區黨建體系建設，搭建黨員參與睦鄰文化建設的服務平臺，組織社區黨員開展“零距離服務”、黨員示范崗、黨員“紅袖標”等活動，組織在職黨員進居住地社區開展政策宣傳、幫貧助困、民事調解、就業援助、醫療咨詢等活動，充分發揮黨員在睦鄰文化建設中的先鋒模范作用，真正做到“一個黨員一面旗，黨員身邊沒問題”。通過樹立良好的黨員形象，進一步密切了黨群關系，營造了和諧氛圍。目前，宜城街道30個社區已有27個建成社區黨總支，建立樓幢黨小組190多個，黨建睦鄰點8個。實現非公經濟組織和各類社會組織黨建工作全覆蓋，在加強社會組織黨建工作的基礎上，創新工作舉措，充分發揮9名副鎮級以上退職干部的特長和優勢，將他們下派到條線、行業任專職黨建工作指導員，為非公經濟組織和各類社會組織開展好黨建工作把關領航。

通過發揮黨建在睦鄰文化建設中的引領作用，做到有群眾的地方就有黨組織和黨員提供指導和服務，既為黨員干部拓展了實現自身價值的空間，也為睦鄰文化建設不走彎路、不失方向提供了保證。

二、整合資源，形成睦鄰文化的創建合力

睦鄰文化建設的目的是為了營造與鄰為善、互助友愛、明禮誠信、和睦共處的和諧鄰里氛圍。建設睦鄰文化與一定區域范圍內的所有單位、家庭和個人息息相關，離不開大家的積極參與和共同努力，還要有相應的財力、物力和人力作支撐。經過幾年的努力，我們已走出了一條街道引導、社區搭臺、群眾參與、市場化運作、社會力量廣泛支持的睦鄰文化發展道路。

在整合財力資源方面，我們按照江蘇省公共文化服務體系建設標準，推進公共文化服務體系標準化、均等化，把公共文化服務設施建設投入列入街道年度財政預算。結合老小區改造，科學利用地域文化資源，在公共空間、小區會所等活動場所增設公共文化設施。鼓勵社會力量、民間資本采取冠名、工作室等形式參與公共文化服務體系建設，建立“10分鐘文化活動生活圈”。對特色文化團隊實行社區申報、街道審核補貼的方式，每新組建一支特色文化團隊按規模在組建后的第一年一次性給予一定資金補貼，對特色文化社區和小區，創建成功之年一次性安排一定資金以獎代補。近年來，我們共投入6000多萬元，按照“六室四站二欄一校一場所”標準配套建設社區服務中心，使所有社區的硬件條件和服務能力得到根本性改善，平均用房面積達到1100多平方米。為改善居民居住環境，我們每年投入1000多萬元對老小區實施綜合改造，對城中村實施拆遷改造三年規劃，使這些區域的居民同等享受到城市發展的成果。

在整合公共文化資源方面，我們設立“宜城街道群眾文化聯合會”，以行業協會登記注冊，社區成立文化聯合會分會，下設專業小組。開展文化資源普查，把分散于各社區轄區內的民營文化服務單位、各類培訓機構、文化藝術場館、文化產業單位和其他文化組織、民間團體等吸收到文化聯合會內，動員其參與文化惠民工程。深化共駐共建，以在職黨員進社區為契機，提高機關干部、轄區單位認同和參與社區文化建設的自覺性。建立文化志愿者網絡體系，動員和引導各類文化標兵開展文化志愿服務，使之成為繼承和弘揚中華優秀傳統文化和傳統美德的傳播者。

目前，供需銜接、各盡所能，捐資捐物、獻智出力，合力建設睦鄰文化在宜城已蔚然成風，各類場所得到了充分利用，各類人才都有了用武之地。所有社區實現了“五個一”：有一個天然的文化廣場，有一套較為完備的文體設施，有一支喜愛健身活動的專兼職體育運動團隊，有一首健康向上的社區主題曲，有一支能貼近居民、反映心聲、自編自創、自娛自樂的專兼職文藝團隊，有一個修身養性、健身強體的活動平臺。

三、一社一品，彰顯睦鄰文化的豐富內涵

睦鄰文化內涵豐富，形式多樣。社區情況各不相同，差異明顯。在推進社區睦鄰文化建設過程中，我們堅持因地制宜、錯位發展、培育特色、整體推進的原則，既有普遍性的規定動作推進計劃，又有發揮各社區優勢打造特色品牌的具體要求。規定動作注重的是面，追求的是全體居民的廣泛參與；自選動作注重的是點，引領的是睦鄰文化的提升方向。“一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園”。各具特色的品牌創建，從不同角度彰顯了睦鄰文化的豐富內涵，為大家相互學習、共同提高提供了樣板。目前，經過高標準推進，宜城街道社區睦鄰文化一社一品創建已初具規模。如民主社區的“敲門大姐”、巷頭社區的“365S黨建工作法”、新華社區的“黨建睦鄰點”、大同社區的“愛心接待室”、土城社區的“樓道黨小組”、寶東社區“123為民服務法”、岳堤社區的“共駐共建”、北虹社區的“廣場群眾文化”、碓坊社區的“綠色小區、低碳生活”、袁橋社區的“安置小區管理”、曲坊社區的“新市民教育”等一批特色亮點，呈現出群星閃爍，競相爭艷的喜人局面。全街道30個城市社區中，100%已建成了無錫市級以上和諧示范社區，宜城街道也被國家民政部評為“和諧社區建設示范街道”。

四、典型示范，擴大睦鄰文化的社會影響

睦鄰文化建設的主體是全體居民，目的是通過潛移默化地推進社會主義核心觀來構建新型鄰里關系。只有善于發現典型、培育典型、放大典型的示范帶頭作用，調動社會方方面面參與睦鄰文化建設的積極性和創造性，才能真正營造人人為我、我為人人的睦鄰文化生態，使全體居民共同受益。我們在睦鄰文化建設過程中，不僅要求每個社區天天有歌聲、周周有活動、月月有安排、年年有節慶，而且充分挖掘和總結先進典型的經驗做法，讓大家學有榜樣、趕有目標，不斷擴大睦鄰文化的社會影響。

為全面加強社區文化隊伍、文化設施、文化活動建設，讓睦鄰文化元素滲透到社區的方方面面，不斷提升居民群眾的文化素養和道德水準，從2011年起，我們在全街道大力推進“社區文化建設百千萬工程”，計劃三年內在全街道培育“一萬個特色文化家庭”、“一千個特色文化樓道”、“一百個特色文化標兵”，組建一批特色文化團隊，打造一批特色鮮明、成效顯著、群眾文化活躍的特色文化小區和特色文化社區。各社區（村）、各機關企事業單位依據街道制定的《實施意見》和“六特”評選標準認真組織實施，街道從2012年開始以社區（村）為單位每年組織考核評比，考核分值計入街道年度綜合考評。對當年度被評為特色文化小區以獎代補1萬元，被評為特色文化社區的以獎代補3萬元，獎勵社區（村），每組建一支特色文化團隊（興趣小組）按規模在組建后第一年對其補貼（15人以下團隊補貼500元，15人以上30人以下的團隊補貼800元，30人以上的團隊補貼1000元），對特色文化家庭、特色文化標兵、特色文化樓道由街道授牌、表彰。2012年和2013年兩年，共考核評選出特色文化家庭6500多個、特色文化樓道540個、特色文化標兵185個、特色文化團隊95個、特色文化小區22個、特色文化社區10個。今年的考核評比工作正在進行。通過“社區文化建設百千萬工程”的全面持續推進，豐富了居民生活，和睦了鄰里關系，拉近了彼此距離，提高了居民思想道德水平，激發了全體居民的文化創造力，擴大了睦鄰文化的社會影響，形成了文化建設與轉型發展相得益彰的生動局面，實現了社區發展和居民生活的同步提升。

為大力弘揚中華民族尊老敬老傳統美德，積極營造全社區關心重視老齡事業、加強老齡工作的良好社會氛圍，我們以傳承中華美德、弘揚敬老文化為主題，從2012年起，每年組織開展一次“敬老愛老大弘揚”評比表彰活動。將積極參與社區惠老服務工作，對老年事業做出較大貢獻并具有一定社會影響的單位和個人，評選為“尊老奉獻之星”；將孝敬善待父母、岳父母、公婆等長輩，尊重理解再婚父母，善待繼父母如生身父母等事跡感人至深的先進個人，評選為“孝親敬老之星”；將積極參與助老公益活動，長期結對幫助孤寡、空巢、困難老人，并做出顯著成績的單位和個人，評選為“關愛助老之星”；將發揮余熱，奉獻社會，老有所為，以老助老等事跡感人、表現突出的先進個人，評選為“老有所為之星”。為擴大社會影響，每年評選表彰一次，往年已被評為“四星”的單位和個人，不得重復參加評選。

雖然我們的社區基層組織建設和社區公共服務能力建設取得了一定成效，居民的生活水平和參與睦鄰文化建設的熱情不斷提高。但是，宜城只是一個縣級城市的區域中心，受空間、地域、環境、經濟等多方面的影響，社區基礎設施建設水平還有待進一步提高，社區治理職能還需進一步完善，便民利民樂民的體制機制還不夠順暢，社工等相關服務人員的整體素質還不能滿足群眾需求，可持續的建設運營模式尚未形成。今后，我們將以建設現代化幸福宜城為努力方向，將睦鄰文化和幸福社區建設進一步向縱深推進，努力實現幸福宜城的全面化、常態化，不斷提升人民群眾對我們治理能力和服務水平的滿意度，在現代化建設征程中譜寫“中國夢”宜城新篇章！

（作者系江蘇省宜興市宜城街道黨工委書記）

責任編輯：錢國華