TPP來了，中國怎么辦？

儲殷

隨著“泛太平洋戰略經濟伙伴關系”（TPP）的簽署，以美日為軸心的一個巨大經濟圈即將形成，這個經濟圈在總量上達到了全球經濟總量的40%，并可能對中國在亞太地區的經濟利益形成相當程度的沖擊。更值得注意的是，TPP在政治與亞太局勢中同樣可能發揮重大的影響，并對中國的“一帶一路”等周邊戰略構成現實挑戰。

TPP的發展歷程、主要內容及其本質特性

TPP是由亞太經濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發起，從2002年開始醞釀的一組多邊關系的自由貿易協定，原名亞太自由貿易區，其最初目的主要是促進亞太地區的貿易自由化。然而隨著美國與日本的加入，TPP逐漸向以美、日軸心的新經濟圈變化。它目前包括美國、日本、澳大利亞、文萊、越南、馬來西亞、智利、秘魯、墨西哥、加拿大以及新加坡、新西蘭共12國，未來韓國與泰國亦有相當可能加入，從而形成14～16國左右的規模。這個經濟圈既包含了美、日、加等產業鏈上的高端國家，也包含了越、墨等產業鏈上中低端的發展中國家，應該說形成了一個比較完整的體系。相比于一般的自由貿易體系，TPP在內容上體現了高標準、廣覆蓋的特點。它要求成員國之間實現100%貿易自由化，貨物貿易實現零關稅，并且不得有例外商品。此外，TPP的綜合性高，涉及議題包括農業、勞工、環境、政府采購、投資、知識產權保護、服務貿易、原產地標準、國有企業等，不僅覆蓋貨物貿易，也包括了很多傳統FTA回避的服務以及投資等敏感領域。尤其是對于勞工權益保護以及不得優待國有企業的規定，被視為直接針對中國而設置的門檻。因此也有人認為TPP的實質是一種排華的經濟北約。

公允而言，TPP有其合理的一面，其產生在一定程度上是WTO遇阻之后，區域經濟一體化發展的正常結果，而且在部分內容上也的確代表了當代全球經濟更進步、更自由、更綠色的發展趨勢，但是在另一方面，TPP也反映出美國在經濟上、政治上的霸權傾向，尤其是遏制中國的意圖。主要表現在：一是TPP的部分內容實際上是為美國的經濟霸權服務。比如進一步打開亞洲尤其是日本的農產品市場，美國的農業成為TPP最大的受益者。又比如TPP在知識產權、環境保護等多個方面都有較高標準，這實際上也有利于技術含量更高的發達國家。二是TPP的推進將幫助美國強化其與亞太國家的聯系，鞏固其亞太戰略優勢。TPP中，美、日具有壓倒性優勢，在高度一體化的經濟架構設計中，處于毫無疑問的核心地位，這實際上既排斥了中國在亞太地區的經濟影響力，也破壞了亞太地區的經貿一體化。三是美國推動TPP的確有遏制中國的意圖。一方面，它是美國為了掌握未來經濟規則話語權而打造的經濟圈。如美國總統奧巴馬所說，打造這個圈子的目的就是“不能讓像中國這樣的國家書寫全球經濟的規則”。另一方面，TPP的重點國家或處于美國的安全保護之下，或與中國存在一定的領土爭端。TPP的簽訂，在很大程度上將刺激這些國家對中國采取更加強硬的立場，甚至在一定程度上形成某種對中國的圍堵。如日本首相安倍在TPP簽署后就坦承：“我們與享有自由、民主、人權和法治等共同價值觀的國家聯合在一起?！?/p>

如果把TPP放在中國崛起的大背景下來審視，可以看出它的實質是美國重返亞太的經濟策略。從本質上來說，它構建的是美國亞太秩序的經濟基礎，體現了美國力圖在亞太地區圍堵中國的戰略意圖，是美國帝國主義與霸權主義的體現。在中國占全球貿易的份額超過12%，對全球經濟的增長貢獻超過30%，對全球大宗商品的影響超過50%的情況下，TPP很難實現對中國經濟上遏制的目的，但是它的確有利于美國抵消或對沖中國在亞太地區的經濟影響力，并極大地鞏固與加強當前以美日為軸心的亞太安全秩序。

TPP對中國的現實挑戰

雖然中國的崛起絕不是12個國家組成的TPP可以遏制的，但是TPP對中國可能構成的挑戰仍然不容小覷。這些挑戰大致可以分為經濟挑戰、政治挑戰與安全挑戰三類。

在經濟上，TPP對中國的影響將是一個長期性的而非短期性的。一方面，TPP并不會在短期內造成經濟冷戰的局面。盡管很多人擔心TPP最后將形成一個中國無法進入的經濟圈子，但實際情況是，中國與TPP12國中的所有國家都存在極為密切的經濟關系。近幾年，隨著中國資本的輸出與企業、人員大量的走出去，這種經濟關系已經不再是十幾年前的那種可以替代的簡單的進出口貿易，而是資本、企業、人員高度粘合的一體化經濟。中國與TPP12國中的8個國家有自貿區協定，其中與澳大利亞、智利、新加坡的自貿區水平已經相當接近TPP中的零關稅水平。更重要的是，中美關系的一體化程度也達到了相當的高度，隨著中國經濟向中高端水平邁進，中國企業在海外兼并重組日趨活躍，美國已成為中國對外直接投資的第三大目的地。2012年、2013年和2014年，中國對美投資分別為93億、156億和170億美元。2014年中國企業在美共完成152宗投資交易，并購交易數量達92宗，創歷史新高，其中民營企業已經成為中國對美投資的主體。更重要的是，今天的中國已經不再是一個主要依靠勞動力價格優勢出口的國家，它正在向一個以內需為主的超大型市場轉化，由此產生的巨大吸附效應將是TPP所無法阻擋的。另一方面，從中長期來看，TPP對于中國的經濟卻可能構成比較嚴峻的挑戰。TPP不僅可能會擠占中國的出口市場，導致中國的出口下降，而且可能長遠改變亞太的經濟格局。TPP是美、日另起爐灶打造的新型貿易區，它在國有企業、政府采購等方面的規則設定，的確為堅持國有經濟為主的中國，設置了硬門檻。這意味著中國將在一定時期內被排除在TPP之外，也意味著一旦TPP真的運行良好，以當前中國—東盟“10+X”為模式運作的亞太貿易模式，將可能被TPP分化甚至因此陷入停滯，而這將會極大削弱中國在亞太經貿中的地位，惡化中國的外貿環境。

在政治上，TPP將在強化美國與亞太國家經濟聯系的同時，弱化亞太區域內部經濟的融合度。中國在亞太政治影響力的建構，實際上是本著先經濟后政治的模式。在過去十余年間，中國正通過亞太經濟一體化的過程，自然而然地取得亞太地區領頭羊的角色，“一帶一路”倡議也正是這一邏輯的體現。然而TPP的出現卻可以讓亞太地區出現中國—美日兩個經濟中心，從而可能讓亞太地區的一體化過程呈現出碎片化的態勢。在美國重返亞太之后，其面臨的最大問題就是中國的經濟影響力正在迅速地改變著亞太的格局。伴隨著中國與東盟、韓國、澳大利亞的自貿區建設，中國的大周邊正在逐步對美國的亞太秩序形成挑戰。尤其是“一帶一路”中的“海上絲綢之路”更是可能從根本上改變美國在冷戰以來在亞太地區的戰略布局。在這種情況下，美國主導的TPP，實際上是對美國亞太同盟體系的強化。就TPP12國而言，日、澳是美國的軍事盟友，馬來西亞、新加坡是馬六甲的要沖，而越南則可能成為東南亞對中國形成軍事抗衡的唯一國家。如果考慮到未來可能加入的泰國、韓國，TPP實際上是一個環中國的亞太防御鏈。值得指出的是，TPP對中國“一帶一路”的倡議構成了極為現實的沖擊。TPP中的新加坡、馬來西亞、越南都是海上絲綢之路的重要節點國家，它們與美、日聯系的加強，在很大程度上將影響到以大型國有企業為主要推動力的“一帶一路”倡議的落實。事實上，TPP將很可能形成美國的安全資源與日本的經濟資源一起，在“一帶一路”尤其是“海上絲綢之路”上對中國的影響力輸出進行遏制的局面。

在安全層面上，TPP將會為中國構成極為現實的挑戰。其中有四個問題值得關注。一是南海問題。事實上，南海問題雖然長期存在而且也難以解決，卻一直不是影響地區穩定的核心問題。自二戰結束以來，中國與東南亞一些國家之間一直存在著南海島礁矛盾，然而卻一直處于可控狀態，并沒有影響到雙邊關系的良好發展。南海問題的升溫，主要是美國重返亞太與中國“一帶一路”南進之間博弈的結果，美國以安全問題來平衡中國的經濟影響力。因為對于東南亞國家而言，經濟發展要依托中國，國家安全要依賴美國，是一個基本的現實。幾乎所有的東南亞國家都是在發展與安全的兩軌上搞平衡。問題在于美國推動的TPP很可能將打破這種平衡。一些亞太國家很可能將TPP解讀為一個遏制中國的明顯信號，從而導致其在與中國處理領土主權爭議時，態度更加強硬，在南海問題上尤其如此。TPP中有四個東盟國家，其中新加坡、馬來西亞是東盟中的經濟大國，越南是軍事大國，且與中國存在較為嚴重的領土主權糾紛。這種情況很有可能導致南海問題日趨復雜。近段時間以來，菲律賓已經開始討論加入TPP的可能性，其用TPP來為侵占中國島礁撐腰打氣的意圖已經十分明顯。

二是日本問題。與菲律賓等與中國存在島嶼爭端的國家不同，日本不僅在釣魚島主權問題上，而且在歷史問題、亞洲領導地位等問題上與中國存在廣泛沖突。自安倍執政以來，日本表現出對于中國崛起極為強烈的警惕心理，其在亞洲各個區域都表現出與中國展開競爭的態勢。更為危險的是安倍政府試圖利用美國遏制中國這一機遇，實現日本的重新武裝。這也是日本參加TPP的最重要原因，因為從經濟上而言，TPP對日本在利益上所得甚微，甚至弊大于利，但是在政治上卻有助于日本拉近美日關系。必須指出的是，由于所謂的安倍經濟學，日元在近幾年一直保持著貶值的趨勢，這讓日本在出口方面有所起色，并對中國的一些行業構成了一定的沖擊。根據筆者近段時間對中國—中亞地區貿易的調研，可以發現在中亞地區的電子類、家電類、汽車零部件等中國商品的傳統出口領域，日本產品已經有替代的趨勢。

三是臺灣問題。雖然在短時期內臺灣難以加入TPP，但考慮到民進黨很可能勝選，未來不排除臺灣會以某種變通的方式，通過日本的協助來加入TPP。近年來，隨著兩岸經貿關系的不斷密切，大陸對臺灣地區在經濟上的吸附效應十分明顯。通過搭上TPP的便車，以擺脫經濟上對大陸的依賴，成為一些“臺獨”勢力的新出路。值得注意的是，蔡英文在近段時間專門對日本進行了訪問，并與日本右翼密切接觸，據悉雙方密談的內容涉及臺灣地區與日本所謂的經濟合作。即便不考慮臺灣加入TPP，TPP的簽署與運作都將對臺灣經濟產生重要影響。大量在大陸的臺灣企業尤其是面向TPP國家市場的制造業企業，將有可能會從大陸搬遷至越南、馬來西亞等國家，而這將嚴重改變目前祖國大陸與臺灣地區的經濟聯系。

四是越南問題。從TPP的簽署來看，越南可能將成為最大贏家之一。TPP一方面將有利于越南經濟的改革與發展，創造更透明的營商環境以提高國家競爭力，另一方面，將有利于吸引更多的外商，并有力地促進越南的出口。TPP協定可讓越南經濟在2025年前增長11%，同期出口將增長28%。其中越南的服務制造業、漁業都將受益，尤其是紡織服裝業出口將可能有驚人的快速增長。TPP生效后，越南對美國出口服裝紡織品的關稅將從目前的17.5%降至零，其對TPP成員出口預計將增長一倍。到2025年，僅對美國出口服裝紡織品就可能達到550億美元。這不僅將極大地改進越南的國民經濟，而且將有助于其解決長期存在的就業難題?？紤]到TPP可能為越南帶來的經濟機遇以及增長動力，相應的越南經濟與中國經濟的聯系可能就將有所削弱，而國力的增強不僅將進一步刺激越南國內的民族主義情緒，而且將很可能讓其在與中國的島嶼、海域爭端上保持更加強硬的立場。盡管相較于中國，越南無論在經濟上還是軍事上，都處于絕對劣勢地位，但是在有美、日撐腰打氣的情況下，越南的動向仍然值得高度關注。尤為值得注意的是，隨著TPP的簽署，美、日對越南的影響力將會大大加強，越南的社會主義政權將可能面臨顏色革命的風險，而一旦越南變天，中越關系將很難不受影響。

中國應考慮的主要對策

考慮到TPP的現實挑戰，中國應在戰略與戰術上進行通盤考慮，尤其是要在重要戰略節點上進行針對性的工作。在戰略上，從長遠來看，中國應加速經濟轉型進程，修煉內功，加速國內自貿區試驗。從中期來看，應化整為零，積極但謹慎地簽訂更多構思精巧的雙邊、多邊自貿協定。從短期來看，應推動香港與TPP進行接觸，升級中國與TPP成員國的貿易關系。在戰術層面，一是要低調務實，積極推進“一帶一路”。適當降低官方聲勢，推動非政府力量參與。尤其是要發揮民企、民間組織的作用。二是可以嘗試釜底抽薪策略，一方面，呼吁重振世界貿易組織，把大家重新轉移到WTO談判上來；另一方面，另辟蹊徑，以戰略合作的視角，研究TPP貿易自由的本質，去建立更為可測的、遵守規則的商業環境，抵消TPP的影響。

具體而言，應尤其注意以下幾個關鍵點：其一，南海問題。必須盡快圍繞南海問題提出解決方案。在TPP通過之后，南海問題只會更嚴峻，相關方的談判立場可能會更加強硬。其二，越南問題。一方面是與越南的領土爭端必須得到高度的重視，爭取能夠早日與越南解決爭議。另一方面是要積極介入越南事務，決不能放縱越南走上改旗易幟的邪路。要提醒越共警惕加入TPP以后面臨的美國和平演變的風險，要支持越共內部對華的友好力量，牽制其內部的親美勢力。其三，韓國問題。要在韓國加入TPP之前進一步強化中韓聯系。目前韓國國內已經開始熱議TPP問題，加入TPP將是時間問題。一方面中國要拖延韓國加入TPP的進程，另一方面要盡可能地將韓國加入TPP與朝韓問題尤其是朝鮮核問題進行聯系，從而對韓國又壓又打。要盡最大努力避免形成美日韓一體化的結果出現。其四，臺灣問題。TPP將會助長日本仇華勢力和我國臺灣仇視大陸勢力的增長。對臺工作展開針對性研究，要密切注意在大陸臺商向TPP國家轉移的動向。對于“臺獨”勢力而言，為了避免大陸的經濟壓力，其有極大動機去動TPP的腦筋。其五，日本問題。中日關系的解困，將是中國破解TPP最直接的道路。即使短期內中日關系難以切實改善，也應該盡量控制中日競爭強度。從目前來看，安倍政權雖然遭遇國內大量批評，但仍然具有一定的穩定性，中國應考慮如何應對安倍路線長期化的問題。目前日本方面表現出了一定程度的對華緩和關系的意圖，并且對中日韓自貿區的建設表現出了一定的興趣，在堅持中國基本立場的情況下，應該對日本方面的轉變進行適當的肯定與接觸。要在保持對安倍政權充分警惕的情況下，堅持中日友好的大局。

坦率來說，TPP的出現的確對中國來說，是一次不容忽視的外部挑戰，但是如果應對得當，這種壓力也完全可以成為激勵中國進一步深化改革的動力。當年WTO也曾引起過國內相當一部分人的憂思，但實踐證明，中國人完全能夠把外部壓力轉化為內部自我改革的動力。TPP提醒我們：全面深化改革，尤其是推動國有企業、金融制度、知識產權、勞動市場等多項改革已迫在眉睫。

（作者系國際關系學院副教授）

責任編輯：黃 杰