基層社會(huì)治理創(chuàng)新的崇川實(shí)踐

吳旭

崇川是南通中心城區(qū)，人口集聚、要素集中，加強(qiáng)社會(huì)管理任務(wù)重、責(zé)任大。近年來，我們積極探索，不斷創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，我們從組織網(wǎng)格建設(shè)抓起，從平臺(tái)載體建設(shè)做起，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，組織群眾參與社會(huì)管理，著力構(gòu)建城市基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)。2005年至現(xiàn)在，連續(xù)11年獲評(píng)江蘇省社會(huì)治安安全縣（市、區(qū)），連續(xù)6年蟬聯(lián)全省“社會(huì)治安安全區(qū)”。

一、織密網(wǎng)格，把群眾組織起來

以社區(qū)社團(tuán)為紐帶，以鄰里街坊建設(shè)為切入點(diǎn)，延伸拓展基層組織，把群眾凝聚起來，重建城市基層社會(huì)組織體系。

凝聚價(jià)值認(rèn)同，推動(dòng)社團(tuán)建設(shè)。植根社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)社團(tuán)組織凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的作用，以共同價(jià)值觀和志趣愛好為引領(lǐng)，把居民群眾組織起來，重點(diǎn)培育參與社會(huì)管理、志愿服務(wù)和興趣愛好三類社區(qū)社團(tuán)，在參加社團(tuán)活動(dòng)中培育居民的公共參與意識(shí)。從2009年起，連續(xù)開展“社區(qū)社團(tuán)百團(tuán)大建”活動(dòng)。到目前為止，全區(qū)登記備案社團(tuán)組織1661家，有超20萬群眾參加。區(qū)成立社團(tuán)聯(lián)合會(huì)和社團(tuán)組織培育中心，建設(shè)社會(huì)組織孵化基地，街道成立社團(tuán)促進(jìn)會(huì)，社區(qū)開辟社團(tuán)活動(dòng)陣地，形成“全區(qū)聯(lián)動(dòng)、街道發(fā)動(dòng)、社區(qū)活動(dòng)”的架構(gòu)，各類社團(tuán)在基層綜治工作中發(fā)揮了積極作用。

覆蓋生活空間，推進(jìn)鄰里建設(shè)。織密治理單元，以居民小組為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格化覆蓋為要求，按地域相鄰、人際相親的原則，約150～300戶居民組建一個(gè)基礎(chǔ)治理單元——鄰里。鄰里設(shè)理事會(huì)，由居民民主選舉產(chǎn)生鄰里理事長和理事，街道為每個(gè)鄰里配備一名專職社工作為干事，構(gòu)建“一心一會(huì)三組力量九大員”的管理服務(wù)架構(gòu)（即：黨支部、鄰里和諧促進(jìn)會(huì)及共管、專業(yè)、志愿三組服務(wù)力量，信息、保潔、保安、調(diào)解等九類服務(wù)人員）。目前，全區(qū)108個(gè)社區(qū)，已組建了910個(gè)鄰里（含58個(gè)虛擬鄰里），三組服務(wù)隊(duì)伍796支，九類服務(wù)人員9600人，努力實(shí)現(xiàn)“鄰里有形覆蓋、管理有效落實(shí)”。

把握同業(yè)自律，推進(jìn)街坊建設(shè)。在城市主次干道以500米左右長度為單位組建街坊，以沿街商戶為主體，構(gòu)建政府牽頭、同業(yè)自律、群眾參與的共治共管格局。街坊成立文明促進(jìn)會(huì)，民主選舉街長、議事；建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，整合企業(yè)商戶、社區(qū)鄰里、行政執(zhí)法、志愿者等各方力量，做到企業(yè)商戶“大門”一開，就擔(dān)負(fù)管理之“責(zé)”。目前，建成街坊208個(gè)，專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)和綜合執(zhí)法隊(duì)伍624支，人員4500余人，覆蓋商戶9400戶。

二、打造平臺(tái)，讓群眾參與進(jìn)來

推進(jìn)基層綜治工作從管理走向治理，關(guān)鍵在于群眾參與。我們以社區(qū)鄰里街坊為平臺(tái)，以自我管理、自我服務(wù)活動(dòng)為載體，提高群眾基層綜治參與度。

凝聚引領(lǐng)參與的核心。一是黨組織和黨員干部。以鄰里、街坊和社團(tuán)黨建引領(lǐng)群眾參與，把黨支部建到鄰里、街坊和社團(tuán)上，全區(qū)共建立678個(gè)鄰里黨支部，392家社團(tuán)黨組織，1724個(gè)服務(wù)型樓幢黨小組，2126個(gè)黨員中心戶，形成“社區(qū)黨組織——鄰里黨支部——樓幢黨小組——黨員中心戶”的組織架構(gòu)，讓黨組織的神經(jīng)末梢連接到千家萬戶。組建黨員“8+N”先鋒服務(wù)隊(duì)，設(shè)立政策宣講、義務(wù)聯(lián)防等八種特色黨員黨小組1200余個(gè)；充分發(fā)揮黨員干部的示范引領(lǐng)作用，實(shí)施機(jī)關(guān)干部“百千萬連心”和“志愿服務(wù)進(jìn)鄰里”活動(dòng)，6175名黨代表、人大代表、政協(xié)委員、市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)干部和公職人員掛鉤結(jié)對(duì)到社區(qū)鄰里。二是鄰里街坊骨干。通過居民推選，形成874名鄰里理事長、680名鄰里黨支部書記、2126戶黨員中心戶、6162名鄰里理事（樓長）、1.6萬名樓道長和208名街長、1200名街坊議事的鄰里街坊骨干隊(duì)伍，依托這些力量，定期入戶上門，真正做到聯(lián)系群眾面對(duì)面、零距離。這支隊(duì)伍成為黨和政府掌握社情民意的“千里眼”、“順風(fēng)耳”和開展基層綜治工作的神經(jīng)末梢，做到基本信息更準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)信息更及時(shí)、突發(fā)信息更快捷。截至2014年，采集更新人口基礎(chǔ)信息23萬多條，收集上報(bào)矛盾糾紛排查、社區(qū)鄰里難點(diǎn)熱點(diǎn)問題等動(dòng)態(tài)信息3510多條，涉及公共安全、公共事務(wù)的突發(fā)信息1620多條。初步形成組織與群眾、政府與社會(huì)共治共管的新格局。三是社團(tuán)帶頭人。建立區(qū)社會(huì)組織培育中心，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織培育機(jī)構(gòu)，開辦區(qū)志愿者培訓(xùn)學(xué)院，每月開展培訓(xùn)和沙龍活動(dòng)，設(shè)置44個(gè)常態(tài)培訓(xùn)項(xiàng)目，社區(qū)社團(tuán)負(fù)責(zé)人參訓(xùn)率100%。連續(xù)開展四屆社區(qū)公益助力計(jì)劃，重點(diǎn)培育100名社區(qū)社團(tuán)帶頭人，涌現(xiàn)出“知心奶奶”顏怡，“孫爺爺談心室”孫陳達(dá)，快樂調(diào)解俱樂部侯月芳，“開·心鎖”陳慕君，平安守望團(tuán)明玉榮，安置幫教人員志愿者朱曉明等矛盾調(diào)解、群防群治、轉(zhuǎn)化教育等方面的知名社團(tuán)帶頭人，今年以來調(diào)解矛盾糾紛2070起，全區(qū)200余名社區(qū)矯正對(duì)象、450余名安置幫教對(duì)象未發(fā)生一起再犯罪。

搭建有效參與的載體。一是鄰里的評(píng)議式參與。鄰里履行信息、服務(wù)、自治三項(xiàng)基本職能，提供就業(yè)社保、民政福利等12項(xiàng)代理服務(wù)和環(huán)保、慈善等25項(xiàng)志愿服務(wù)，開展協(xié)議事務(wù)、評(píng)議服務(wù)等八類自治活動(dòng)。今年以來圍繞矛盾糾紛、治安秩序、公共安全、公共事務(wù)等議題，通過召開評(píng)議會(huì)、議事會(huì)、居民代表大會(huì)，形成評(píng)議2900條，4.5萬人次參評(píng)，反映問題1300余件。二是街坊的公約式參與。組織沿街商戶、單位共同制定自律公約、簽訂承諾書，引導(dǎo)商戶自我教育、自我約束、自我管理，履行宣傳政策、了解民情、調(diào)解矛盾三項(xiàng)職能。今年以來4900家單位簽訂文明自律承諾書，解決非機(jī)動(dòng)車亂停放、流動(dòng)攤販等問題620余件。三是社團(tuán)的服務(wù)式參與。開展“千家社團(tuán)聯(lián)系服務(wù)萬戶居民”活動(dòng)，把愛心送餐、關(guān)愛空巢老人等服務(wù)送到家門，近三年惠及近10萬人次；700多個(gè)文娛社團(tuán)開展百場(chǎng)演出進(jìn)社區(qū)、四季風(fēng)采靚崇川等群眾性文藝活動(dòng)1.1萬場(chǎng)。

提供常態(tài)參與的保障。一是硬件保障。堅(jiān)持基層導(dǎo)向、群眾導(dǎo)向，把人力、財(cái)力、物力更多地投向民生、沉到基層，近五年區(qū)財(cái)政累計(jì)投入近10億元，建成600平方米以上社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)108個(gè)，集中“一校三站五室”60余項(xiàng)服務(wù)功能，社會(huì)保障、就業(yè)支持、矛盾調(diào)解等公共服務(wù)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)菜單式服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。今年規(guī)劃新建5000平方米以上新一代社區(qū)鄰里服務(wù)中心5個(gè)（年內(nèi)建成2個(gè)），集中菜場(chǎng)超市、文體活動(dòng)、衛(wèi)生醫(yī)療、社區(qū)管理、公共服務(wù)五大功能。按照《崇川區(qū)社區(qū)鄰里基層治理體系標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，推動(dòng)基層基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善社區(qū)鄰里基層治理的有效機(jī)制，簡稱為“貫標(biāo)工程”。構(gòu)建以居民數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)、鄰里為終端、移動(dòng)互聯(lián)為手段的全區(qū)社區(qū)信息平臺(tái)，建設(shè)區(qū)級(jí)居民信息云數(shù)據(jù)處理中心和便民服務(wù)呼叫平臺(tái)。二是隊(duì)伍保障。制定社區(qū)干部和職業(yè)社工上崗標(biāo)準(zhǔn)，通過公開招聘、民主選舉、擇優(yōu)留用等措施，調(diào)整優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2014年以來新增社干178人和綜治社工、特勤、治安協(xié)管264人，常年保持群防隊(duì)伍4000人。加大績效考核力度，今后三年將投入8000萬元，逐步提高社工、社干、輔工等社區(qū)工作者薪酬待遇，暢通晉升渠道，形成差別化激勵(lì)。三是財(cái)力保障。近三年投入1.3億元構(gòu)建“三位一體”人防技防物防相結(jié)合的防控體系，建成城郊社區(qū)技防監(jiān)控室45個(gè)，安裝視頻監(jiān)控探頭13000多個(gè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋；通過購買服務(wù)、公益崗位等形式，向市場(chǎng)主體和社會(huì)組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能，近三年提供扶持資金1200多萬元。

三、務(wù)求實(shí)效，將治理能力提升上來

我們感到，組織網(wǎng)格的健全、參與平臺(tái)的建設(shè)提升了基層社會(huì)綜合治理能力。

從“對(duì)手”到“幫手”。把管理對(duì)象轉(zhuǎn)化為管理主體或參與者，使“對(duì)手”轉(zhuǎn)變成“幫手”，形成政府與群眾協(xié)調(diào)同向的效應(yīng)。如：讓拆遷群眾參與拆遷。崇川區(qū)近幾年每年的拆遷量都在200萬平方米以上，95%以上的拆遷項(xiàng)目采取協(xié)議搬遷模式（如果群眾不理解、不支持，站在“對(duì)立面”，工作將舉步維艱）。為此，我們探索轉(zhuǎn)變工作方式，以公開、透明為原則，由拆遷群眾推選威信高、懂政策的代表參與拆遷工作組的工作，全程監(jiān)督洽談、補(bǔ)償過程。近三年完成拆遷超過500萬平方米，而因拆遷引發(fā)的上訪持續(xù)下降，2015年與2014年同比下降16%，與2013年相比，下降60%。讓安置群眾監(jiān)督安置。近三年每年在建安置房平均200萬平方米、安置居民5000戶。原來安置房建設(shè)，政府怎么做安置群眾都不滿意。現(xiàn)在，我們完善善重大事項(xiàng)社會(huì)公示與聽證、評(píng)估決策機(jī)制，推行“十公示一監(jiān)督”制度。今年以來社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)評(píng)盡評(píng)86件，召開聽證會(huì)28次；近五年開工的安置房項(xiàng)目，建立了未來業(yè)主推選的義務(wù)監(jiān)督員參與管理的制度，今年以來因安置房問題引發(fā)的上訪同比下降30%。

從“看法”到“辦法”。城市基層社會(huì)群眾訴求多元、看法各異，基層政府身處各種利益交鋒中，往往進(jìn)退維谷、好事做不好、里外不是人，比如：老小區(qū)整治中的車位改造，有車的希望毀綠改建停車位，沒車的希望保持綠化；平改坡推進(jìn)中，頂樓支持希望以此解決房屋漏水隔熱等問題，底樓和后樓反對(duì)，害怕增加承重，影響采光。對(duì)流動(dòng)攤販“時(shí)愛時(shí)厭”，因?yàn)橘徫飼r(shí)愛其方便價(jià)廉，出行時(shí)厭其堵路擾民。引入群眾參與的基層綜治，作為基層組織，不再是以上對(duì)下的命令，而是匯集不同看法，創(chuàng)設(shè)表達(dá)交流的平臺(tái)，尋求“最大公約數(shù)”，通過群眾議事，形成解決問題的辦法。近三年，我們積極推進(jìn)老小區(qū)改造，投入1.6億元完成樓宇包裝出新684幢135萬平方米；投入3億元，建成非機(jī)動(dòng)車庫36個(gè)，改造停車位1018個(gè)；投入7000萬元，完成12家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造；投入3億元，實(shí)施老小區(qū)改造。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，開展流動(dòng)攤販“333”專項(xiàng)整治行動(dòng)，取締馬路市場(chǎng)15處、流動(dòng)攤點(diǎn)4200多處，設(shè)立5個(gè)臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)和36個(gè)便民服務(wù)亭，解決矛盾糾紛300多個(gè)（毀綠停車、違章搭建、占道經(jīng)營出行難、燒烤擾民、流動(dòng)經(jīng)營與正規(guī)經(jīng)營競(jìng)爭(zhēng)等），把好事做好，沒有引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

從“個(gè)體”到“整體”。社區(qū)鄰里地域?yàn)閱卧纳鐣?huì)綜合治理，充分調(diào)動(dòng)屬地單位、企業(yè)參與，協(xié)同政府部門的管理力量，形成社會(huì)協(xié)同治理的整體合力。從“塊”和“條”兩個(gè)方面著力：一是塊上推進(jìn)區(qū)域共建。實(shí)施社區(qū)、鄰里與單位的結(jié)對(duì)共建，150余家市級(jí)單位、53個(gè)區(qū)級(jí)部門與全區(qū)108個(gè)社區(qū)開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，并延伸到每個(gè)鄰里街坊。推行區(qū)域黨組織共建，112個(gè)單位組建區(qū)域聯(lián)合黨委，在社區(qū)試行轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)黨委副書記制度。探索企業(yè)社會(huì)責(zé)任共建，建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟，引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)參與社會(huì)管理和服務(wù)。二是條上推行管理綜合。區(qū)級(jí)層面成立社會(huì)管理服務(wù)中心，整合綜治、司法、信訪、公安、民政等24個(gè)部門資源，集中社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心、法律援助中心、輿情信息中心等10個(gè)工作平臺(tái)。街道層面以政法綜治中心為基礎(chǔ)，建立社會(huì)管理服務(wù)中心，履行暢通訴求表達(dá)、應(yīng)急預(yù)警、公共安全等六項(xiàng)職能。社區(qū)層面建立融治安防范、矛盾糾紛調(diào)處等十項(xiàng)功能的綜治辦公室，形成“十位一體”（社區(qū)警務(wù)、治安防范、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處、流動(dòng)人口管理、社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教、反邪、禁毒、預(yù)防青少年違法犯罪、國家安全人民防線、普法教育）社區(qū)綜治新架構(gòu)。

（作者系中共南通市崇川區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：錢國華