生態文明建設在惠州的實踐與創新

蘇琪

[摘 要] 黨的十八大報告提出大力推進生態文明建設，以獨立篇章系統闡述了推進生態文明建設的總體要求，并把生態文明建設放在事關全面建成小康社會的戰略地位，納入建設中國特色社會主義總體布局。生態文明建設問題成為學界的研究熱點。惠州對人與自然關系的認識，經歷了一個從“戰勝自然”“人定勝天”到“尊重自然”“人與自然和諧相處”，再到大力推進生態文明建設的不斷深化的過程。

[關鍵詞] 生態文明 創新 社會主義

黨的十八大報告提出：“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代。”這一表述提出了“生態文明新時代”的新概念，將生態文明提升到人類社會發展的一個特定時代的高度，是新時期新階段我們黨關于生態文明建設的又一次理論創新。生態文明建設事關實現“兩個一百年”奮斗目標，事關中華民族永續發展，是建設美麗中國的必然要求，對于滿足人民群眾對良好生態環境新期待、形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，具有十分重要的意義。惠州的生態文明建設經歷了一個從被動到主動、從單一到全面的過程，對工業文明轉型與實現可持續發展進行了實踐探索，走出了“五位一體”綠色跨越之路。

一、探索實踐：在加快經濟社會發展中堅持生態優先

中國在社會主義建設初期，把生態環境保護作為恢復和發展農業生產的重要措施，提出了一些保護生態環境的理論。惠州在中國共產黨的領導下，在大力發展經濟建設的同時，始終堅持生態優先。

（一）新中國成立后，惠州初步探索社會主義生態文明建設。新中國成立之初，東江地區（指以惠州為中心的廣東省內東江流域地區）農田保灌面積僅占農田的10%，水利設施條件差。東江、西枝江沿岸，部分建有堤圍，但矮小單薄，且長期失修，70多萬畝農田易澇易浸，嚴重影響農業生產。在財政極為困難的情況下，東江地區各級黨組織和人民政府為恢復和發展農業生產創造條件，仍然撥出大量經費用于水利建設。1950年3月，按照中央和華南分局恢復和發展農業生產的部署，東江專署專門成立防洪復堤委員會，領導全區的水利建設。各級黨組織和人民政府把水利建設作為發展農業生產的重要基礎，依據“洪、旱并治，以防旱、灌溉為主”的方針，組織群眾對堤圍聯圍筑閘、加高培厚。1950年上半年，東江地區共計開筑山塘、陂圳、圍堤、堵口共3352項，受益農田達40余萬畝。為支持東江地區興修水利，1951年3月，廣東省農業廳通過人民銀行向東江各地借出資金13億元（舊幣）[1]p98。1951年，東江地區根據華南分局和廣東省人民政府的指示，各縣紛紛擴建山塘，維修水陂、水圳及河堤，把防澇、蓄水防旱的水利建設作為農業生產的保障，掀起了興建小型水庫的高潮。全區水利建設工作成績顯著，1953年至1957年，興修小型水庫工程達42宗。一批水利工程的完成，極大改善了農業生產條件，為農業生產的恢復和發展打下了扎實的基礎。

1957年11月，中共惠陽地委召開會議，根據毛澤東提出的“農業八字憲法”精神，提出灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等農田水利建設目標，建設旱澇保收、高產穩產的基本農田。從1957年冬至1958年春，全區動員數以百萬計農民大搞農田水利建設，完成大、中、小型水利工程30多萬宗，完成土方1.48億立方，平均每一農業人口完成34.9立方，比第一個五年計劃完成的總土方數多3.5倍[2]p23。新豐江水利工程是其中的重要成果之一，動遷移民之多，經歷時間之短，均創造了國內同類工程紀錄。工程建成后，為當時國內同類工程所罕見。建成的水庫，在東江流域的水土保持、洪澇旱災根治、農田灌溉、發電、航運以及綜合利用等方面，發揮了巨大的作用。“大躍進”時期，惠陽地區修建的農田水利工程，改變了全區農業靠天吃飯的面貌，旱澇保收的農田面積大大增加，歷史上旱澇災害嚴重的東江下游東莞、博羅、惠陽等縣，基本上解除了旱澇災害的威脅，全區的農業生產條件發生了根本變化。

20世紀60年代，全球關于生態與環境的話語表達愈益活躍。1973年召開的第一次全國環境保護會議，環境保護被確立為政府的重要職能之一，成為政府主導的社會實踐運動。惠陽地區東江上游楓樹壩水利樞紐等工程的建成，有效地消除了因洪澇帶來的自然災害，下游21萬畝農田免受損失，擴大沿江兩岸耕地面積2萬余畝，并使東江中上游百公里河段可通行100噸以上的船只，促進了城鄉物資交流。

（二）改革開放后，惠州加快推進社會主義生態文明建設。惠州的生態文明建設伴隨著改革開放的步伐和惠州的工業化進程不斷加快。從中共惠陽地委到惠州市委，在著力加強經濟建設的同時，都十分重視生態環境的保護建設。

1980年10月下旬，惠陽地委召開常委擴大會議，把落實山林權作為落實農業生產責任制的一項重要內容。在各級黨政部門和廣大群眾的努力下，惠陽地區亂砍、亂購、亂批、亂運、亂上市的木材市場“五亂”現象得到初步遏制。1981年12月16日至20日，惠陽地區環境保護工作會議舉行，此次會議成為全區開展大規模生態環境保護活動的起點。1982年8月2日，廣東省城建局批準惠陽地區的《惠州西湖總體規劃》，以完善西湖建設為契機帶動生態環境保護。1984年3月31日，惠陽地委和地區行署共同作出《關于惠州市區基本建設管理和惠州西湖環境保護問題的決定》。決定采取強有力的措施，加強市區基本建設的管理和惠州西湖的環境保護，將城市基本建設與環境保護工作相結合。同時，環境保護領域也由陸地拓展到海洋，環境保護意識進一步加強。

1983年，保護環境被確立為我國必須長期堅持的一項基本國策。1987年1月，惠州實施整治西湖工程，采取沿湖建設截污渠4204米、筑水壩4204米、擴寬南湖路等措施[1]p464。1987年5月，惠州市第四次黨代會指出：西湖要從整治轉向全面整治和重點建設并重，包括恢復人文景觀和增加新的自然景觀；化城市治理，治理臟、亂、差，凈化、綠化、美化城市，創造一個舒適的生活環境和工作環境。10月，西枝江下游低洼地帶整治工程全面動工。通過系列整治，西枝江下游水質變清，生態環境改善明顯。由于廣大干部群眾的環保意識提高，保護措施及時有力，惠陽地區在工農業生產迅速發展的同時，有效地防治了環境污染。

1988年惠州設地級市后，仍然堅持生態優先，傾力保護環境和節約利用資源。2006年12月，市第九次黨代會提出，要全面推進綠色生態惠州建設。2007年，建設生態文明寫進黨的十七大報告，并且提出要使“生態文明觀念在全社會牢固樹立”，生態文明建設上升為執政黨治國理政的重要戰略組成部分。在資源環境瓶頸制約加劇的大環境下，惠州在中國特色社會主義建設中守住了發展和生態兩條底線的認知。2011年11月，市第十次黨代會指出，要在生態文明實現新提升的基礎上，實施“綠色生態工程”，增強可持續發展能力。

繼十七大報告之后，黨的十八大報告再次論及生態文明，將其提升到更高的戰略層面，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，構成中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局。經過多年努力，惠州堅持把生態文明建設納入經濟社會發展全局，在推動經濟又好又快發展的同時，保障了自然環境資源的合理開發利用，保持了良好的生態和較高水平的惠民態勢。城區人均綠化面積進入全國大中城市前列；東江惠州段水質始終保持國家II類標準，城市飲用水源水質達標率為100%；城市生活垃圾無害化處理率達到100%；空氣質量穩居全國重點監測74個城市的前10名，入選“全國首批民生改善典范市”。從2001年起，惠州先后榮獲“國家衛生城市”“國家園林城市”“國家環保模范城市”“中國人居環境范例獎”“全國文明城市”“中國最具幸福感城市”“國家森林城市”等。自然山水與人工美景交相輝映，形成了生態文明發展的惠州范例。

二、路徑創新：以生態文明綠色化實現改革升級

十八屆三中全會《決定》提出，要按照全面推進依法治國的要求，用嚴格的法律制度保護生態環境；建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。2015年4月，黨中央、國務院出臺的《關于加快推進生態文明建設的意見》提出，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化。2015年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》。9月11日，中央政治局審議通過《生態文明體制改革總體方案》。在加快推進社會主義生態文明建設過程中，惠州牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，發展和保護相統一的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念，堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”，明確了綠色、循環、低碳發展的路徑。通過創新綠色可持續發展，深化生態文明體制改革，進一步提高了生態文明建設水平。

（一）踐行綠色理念。惠州堅持綠色理念，始終把加快生態文明建設納入經濟社會發展全局，當好綠色發展主導者、倡導者和引導者。做到定位準確。把生態旺市、綠色發展作為重要戰略，實施綠色生態等“八大工程”，建設綠色生態惠州，特別是2013年以來，貫徹落實黨的十八大精神，明確提出走“五位一體”、綠色跨越發展道路，把綠色發展作為推動盡快進入珠三角第二梯隊的重要內容和基本原則。做到導向有力。堅持“既要金山銀山又要綠水青山”，推動經濟與生態保護協同發展；倡導“綠水青山就是金山銀山”，大力發展綠色產業、循環經濟。堅持經濟效益與生態效益并重，只要干凈、綠色、有質量、有效益的GDP，努力把生態優勢轉化為發展優勢。將污染物總量減排、森林覆蓋率、生態示范創建等9項生態指標納入縣（區）黨政正職責任考核體系，引導各級領導干部踐行、推動綠色化發展。做到惠民利民。惠州加大綠色創建投入，推進森林進城、公園下鄉，大力開展“清水治污”和大氣污染防治，不斷為群眾提供更多更好的生態福利。

（二）構建綠色產業。大力實施產業培育計劃、企業成長計劃，推動產業集群化、高端化、集約化發展，惠州初步構建起科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色產業體系。加快產業集群化。惠州通過引進中海殼牌、中海煉化兩個石化產業上游項目等大項目，吸引75宗配套項目落戶，總投資1605億元，提高了產業配套程度和清潔生產水平，提升了產業發展的質量效益。2014年石化行業規模以上工業總產值1311.5億元，在石化產業快速發展的同時，石化區的生態環境始終保持優良，PM2.5均值低于全市平均水平，近岸海水水質全省最優。加快產業高端化。創新驅動是實現生產高效率、產品高附加值的根本路徑。惠州下大力氣打造環大亞灣新區“藍色引擎”和潼湖生態智慧區“綠色引擎”，推動“惠州制造”向“惠州創造”升級，出臺實施創新驅動發展戰略、加快建設創新型城市的“六大行動”22條措施。加快產業低碳化。淘汰落后產能，高污染燃料禁燃區內的高污染燃料鍋爐全部完成清潔燃料改造或淘汰。加快發展商貿服務、現代物流、商務服務、科技服務、休閑旅游、文化創意、農業服務等7類現代服務業，有力推動了結構調整和產業轉型升級。

（三）創建綠色載體。惠州深入推進國家森林城市、國家生態市創建，創新開展美麗鄉村清潔先行、清水治污、綠滿家園“三大行動”，以多層次、多形式的綠色創建，確保天藍地綠、山清水秀、空氣清新。完善保障體系。以創建國家森林城市為抓手，大力推進生態景觀林帶、森林碳匯等“四大林業生態工程”建設，打造羅浮山、南昆山、象頭山等綠色屏障，西湖、紅花湖、金山湖等“綠色的肺”，潼湖濕地公園、惠州海洋生態公園、考洲洋海洋生態公園等“綠色的腎”。大力推進公園下鄉和美麗鄉村“綠滿家園”行動。2014年，森林覆蓋率達到61.6%，成功創建國家森林城市。保持優質水源。創新開展國家水生態文明試點，圍繞東江水質保護，加強與深圳市、東莞市協作，深入開展跨界淡水河、石馬河“兩河”流域整治行動，圓滿完成廣東省人大確定的整治目標；實施河涌整治五年規劃，在金山河、青年河整治實現“一河一景觀、一河一特色”的基礎上，2017年前完成市區14條河涌整治任務；在農村全面開展美麗鄉村“清水治污”行動，提高生活污水處理率。保持優良空氣指數，出臺《惠州市大氣污染防治行動方案》和配套責任考核辦法，嚴格大氣環境準入及煤炭消費總量控制。

（四）培育綠色文化。惠州注重發揮生態文化的熏陶、引領、滲透、凝聚作用，引導廣大群眾樹立生態認同，增強生態自信，培養生態自覺。培育綠色價值觀。將綠色生態意識納入社會主義核心價值體系，廣泛普及生態科學知識，宣傳生態環保的價值觀和倫理觀，推動綠色生態宣傳進校園、進社區、進企業，提高廣大群眾尊重自然、愛護環境的思想意識。倡導綠色新風尚。踐行低碳生活方式，大力推行“光盤行動”、垃圾分類，培養儉樸節約的生活習慣。倡導綠色低碳出行，完善城市公交網絡，在全市推廣便民自行車系統，加大補貼力度推廣新能源汽車。同時推行綠色建筑標準，提高綠色建筑占全市新建建筑的比重。

（五）健全綠色保障。堅持將生態文明建設納入法制軌道，以法治的紅線保障綠色發展的底線。健全體制機制。市主要領導擔任綠色創建領導小組組長，引領帶動各級黨委、政府主要負責同志對綠色生態建設負總責、親自抓，推動黨政齊抓共管、部門各司其職、上下緊密配合的生態文明建設工作格局。強化規劃引領，修編完善城市總體規劃、生態建設和環境保護規劃、國家生態市建設規劃。嚴格準入制度。“十二五”以來否決項目超過800宗，平均每年否決率超過10%。嚴懲違法行為。制定環境違法行為公眾有獎舉報管理辦法，加強環保行政部門與司法部門銜接。探索補償制度。推進要素配置市場化改革，逐步建立完善自然資源有償使用機制和生態環境恢復補償機制，實施林業生態補償、水環境保護生態補償和生態功能區生態補償。針對各種盲目非理性發展的沖動和干擾，以法治的方式確保綠色發展理念得以傳承、綠色發展措施得以實施、綠色發展成果得以鞏固。

歷史進程證明：惠州堅持綠色化發展，可以實現經濟較快發展和生態持續優良協同推進；綠色化是深化生態文明體制改革，實現社會主義生態文明建設科學發展的重要路徑。

參考文獻：

[1]中國共產黨惠陽地區歷史（1949—1988）[M].北京：中共黨史出版社，2011.

[2]中共惠州市委黨史研究室.中國夢 惠民路——中國共產黨執政惠州65周年印記[M].廣州：南方日報出版社，2015.

責任編輯 吳自鋒