陜甘寧邊區貨幣政策研究

孫樂

[摘 要] 貨幣是經濟生活的集中表現，尤其處于戰爭時期，它可成為政治斗爭的工具。抗日戰爭時期，陜甘寧邊區制定的貨幣政策，無不反映當時黨的政治主張和策略。探究陜甘寧邊區政府在抗日戰爭時期的貨幣政策的頒布、實施及其歷史作用，以及實施過程中出現的問題，對于今天貨幣工作具有啟示作用。

[關鍵詞] 陜甘寧邊區 貨幣政策 實施 歷史作用 啟示

陜甘寧邊區政府針對當時的經濟形勢，依次發行了三種貨幣，即光華代價券、邊幣和貿易公司商業流通券[1]p59—62。由于對資本市場比較陌生和實際調研層次較淺，在貨幣政策發布實施期間，陜甘寧邊區遭遇到邊幣貶值、物價上漲等一系列難題，但邊區政府采取一連串措施與法幣、偽幣進行激烈的斗爭，并且加強對邊幣的管理，最終奠定了邊幣本位幣的地位。

一、貨幣政策的頒布與實施

（1）光華代價券。1937年10月，陜甘寧邊區銀行成立，以擴充資金、便利市場交易為目的，由次年建立的延安光華商店增發了面值為7角、5分的一種光華券，也被稱為“光華票”。作為法幣的輔幣，在面臨財政經濟困難時期發行，幣值波動性極小，便利流通，穩定了戰時貨幣，也充實了銀行資本，為邊區經濟和政治提供了巨大的支撐，因而也得到了廣大民眾的支持與喜愛。

法幣與光華代價券分別是國共雙方戰時的貨幣，兩者結合在一起，彼此依賴，如此特殊的貨幣關系，是在中國革命戰爭時期特有的，即使是在國際共產主義運動史上也是極其罕見的。另外，在革命戰爭時期，通過一系列舉措，考驗了邊區貨幣工作者的膽量和魄力，也證實了中共努力為促成統一戰線的堅定決心和另辟蹊徑的思維。

（2）邊幣。邊幣即陜甘寧邊區銀行幣，是在1941年3月進入市場流通的，當時中共遭受國民黨的背叛，為了與法幣展開抗衡，故開始發行獨立自主的貨幣，有1角、2角、5元、10元、50元、100元、200元、500元、1000元、5000元等10余種面額。當時邊幣與法幣同在一個國家發行，但分屬不同地區，不同的社會制度，分屬不一樣的幣制體系。之后，隨著邊區政府對光華代價券的慢慢回收，邊幣逐漸替代光華代價券，成為陜甘寧邊區的本位幣。

陜甘寧邊區銀行幣的發行，拓展了存、放、匯業務，不斷豐富了邊區銀行事業的發展，使得邊區銀行不僅僅是貨幣支付單位，因而不斷促進邊區銀行貨幣業務向正規化和全面化邁進。當然，在陜甘寧邊區銀行幣發行過程中，陜甘寧邊區經濟金融工作者濃烈的問題解決氛圍與積極熱情的態度，受到了各界愛國人士的贊揚，即使在今天，也是金融工作者學習的榜樣。

（3）貿易公司商業流通券。1943年，國民黨軍胡宗南部企圖襲擊延安，陜甘寧邊區通貨膨脹十分嚴重，邊幣的信用值不斷降低，如果繼續發行，對于當時的政治環境是極其不利的。此時陳云提出由鹽業公司發行一種流通券，它的定價與邊幣1∶9，而與法幣是1∶1，如果新幣開始流通，市場上邊幣就會逐漸被回收，到一定時間段后，再用新邊幣換回該流通券。如此不僅將邊幣與法幣的比價升至1∶1，更使得法幣退出流通領域，但又不會造成貨幣市場的波動[2]p50—53。故此，次年5月，中共中央西北財經辦事處通過了《關于發行陜甘寧邊區貿易公司商業流通券的決議》，開始發行流通券，剛開始只有50元與10元面額，之后不斷加入新的幣值，如5元、200元、1000元、2000元等共11種[3]p57。

陜甘寧邊區貿易公司商業流通券，以邊區銀行作為后盾，將邊區貿易公司和下屬公司財產當做發行的資金支持，在政策、資金等方面都做了充分準備，穩定了金融。商業流通券的發行，不僅挫傷了法幣，防止邊幣貶值，也穩定了當時的物價，達到了預期目的。

二、貨幣政策的歷史作用

發行延安光華票，維護法幣的主幣地位；發行邊幣，停用法幣，奠定主位幣的地位；發行商業流通券，禁用法幣，這些都是邊區政府面臨不同的貨幣情形作出的正確決策，對于促進邊區貿易發展，贏得抗戰勝利奠定了基礎，也為新中國成立后的金融工作提供了借鑒。

（1）加快邊區工商農業全面發展。邊區貨幣政策的實施促進了邊區工業迅速發展，使得邊區自給水平不斷提高。輕重工業得到了迅速發展，門類不斷增多，包括造紙、紡織、服裝、印刷等，而且在數量、資本規模、生產能力等方面都得到不斷發展。

（2）為贏得抗戰勝利奠定了物質基礎。抗戰期間，陜甘寧邊區政府一直將工農業生產物資貸款置于十分突出的地位。就貸款對象而言，邊區貨幣政策具有一定的階級性，其中貧農占百分之九十以上，雇農所占比例百分之五多點，中農所占比例不到百分之二，富農所占比例不到百分之一[4]p55—56。此外，邊區貨幣政策為軍民的生活需要提供了物質保障。六七年間，紡織、造紙、皮革等行業的公營廠礦增加到100多個，工人12000余人，如此大的規模使得大多數貧苦人民覺醒，奠定了扎實的工人階級根基[5]p45—52。

（3）為新中國成立后的金融工作提供了借鑒。邊區貨幣政策的實施提供了一系列成功的范例。堅持了“發展經濟，保障供給”這一目標。在貨幣發行、信貸過程中，將努力擴大生產置于首要位置，其次才是單一的財政發行。經驗告訴我們，這些措施在促進邊區經濟發展、緩解通脹、提高民眾生活水平方面，都發揮了極其重要的作用[6]p36。

雖然起到以上諸多積極作用，但是貨幣政策在實施中也存在一些不足，例如發行邊幣過量、低利貸款政策一成不變、有些政策過于僵硬。以至新中國成立后，銀行組織建設由于沿襲和照搬戰時制度，不按經濟區劃分而是繼續按行政區域予以設置，嚴重制約了各地區經濟資源的優化配置，降低了經濟效率，給金融工作帶來了不便。即使這些貨幣政策有一些瑕疵，但其影響是深遠的，同時也給今天的貨幣工作提供了借鑒和思考。

三、邊區貨幣政策的啟示

在陜甘寧邊區政府和銀行依據不斷變化的形勢，提出不同的方針政策和法令并進行多方的宣傳教育工作，擴大邊幣市場，保持邊幣穩定，對促使貨幣在群眾中的推廣和使用，起到了至關重要的調節作用[7]p12—14。總結陜甘寧邊區國共雙方邊幣、法幣斗爭的歷史，它給今天貨幣工作有十分有益的啟示：endprint

（1）貨幣政策的目標制定是貨幣工作的首要任務。邊區貨幣政策實施過程中逐步形成了多元化的政策目標。首先是為抗戰提供資金支持，充實邊區物資；其次是促進邊區工農業生產和物資交易；最后是減小邊幣幣值波動，以防貨幣動蕩[8]p23—26。貨幣政策目標制定的多元化，體現了國民經濟關系的不同方面，也屬于國家財政政策必不可少的一部分，因此要符合客觀實際需求，這樣不僅可以完善貨幣政策與經濟政策之間的內在聯系，而且可以突出現實工作中貨幣在國民經濟中的影響力。因此，要不斷總結實踐經驗，充分認識客觀規律以提高自覺性、提升科學性。

（2）必須堅持獨立自主的貨幣發行權。唯有遵循獨立自主的貨幣發行原則，不僅不同其他貨幣同流，而且不與別的種類的貨幣產生特殊聯系，才有機會占領金融市場來發行貨幣，開創獨立自主的貨幣市場。只有發行的貨幣量切合金融市場的需要，才能夠協調好不同財政需求，從而為政府的各項經濟、政治、文化建設提供支持。

（3）堅持適當的貨幣發行量，保證充足的貨物。陜甘寧邊區的貨幣政策最終取得一致好評的原因之一，就是擁有適當的貨幣發行量，社會物資豐富，人民生活水平不斷提高。充足的物資儲備是關鍵，但也不可過度發行貨幣，以防通貨膨脹，引起民心波動，亂了正常的社會秩序，使得一些不法商販有空可鉆。這樣才能奠定穩定而有序的經濟基礎。

（4）做好穩定物價和匯率的工作。中國金融形勢一片大好的同時，也存在穩定物價與匯率問題。借鑒邊區貨幣政策實施的經驗，中國應當依據自身條件，盡量減小貨幣和物價的波動。二是物價的調整一定要恰當，這樣對生產的發展以及經濟結構的合理化有一定益處。

抗戰時期，陜甘寧邊區政府遭受國民黨與日軍內外夾擊，腹背受敵，不僅面臨著戰爭威脅，而且遭受經濟封鎖。但為了保證邊區貨幣幣值穩定，規范金融市場，保護人民利益，邊區政府做了大量的工作，從貨幣金融角度體現了中國革命的曲折發展進程。邊區政府在抗戰期間的金融貨幣政策的不斷變化，有著獨特的歷史意義。這些政策不僅可以全方位探索邊區的經濟建設，而且可以從不同角度了解中國共產黨在戰時的貨幣經濟政策，對新民主主義革命時期的貨幣金融工作有極其關鍵的影響，更為今后的金融貨幣工作提供了借鑒。

參考文獻：

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責任編輯 陳 洪endprint