建睿智務實之言謀科學發展之策——煤炭行業兩會代表委員積極建言獻策，共商發展大計

建睿智務實之言謀科學發展之策——煤炭行業兩會代表委員積極建言獻策，共商發展大計

導語

隨著我國經濟由高速增長轉為中高速增長，能源消費強度下降，煤炭消費量高速增長的時代已經結束，煤炭需求增速放緩成為行業發展的新常態。據中國煤炭工業協會統計，目前全國現有煤礦產能40億噸，在建煤礦產能10億噸左右，煤炭產能過剩問題已十分突出。“十二五”收官之年，面對近年來煤炭經濟持續下滑的局面，如何促進煤炭行業健康可持續發展？全國兩會期間，來自煤炭行業的代表委員們緊緊圍繞“清潔煤炭”“高效用煤”“革命興煤”“調整煤炭增值稅”“老礦退出機制”等話題積極建言獻策，旨在幫助煤炭企業解決或緩解新常態下所面臨的困難和危機，促進煤炭工業科學發展。

本刊特摘編刊發部分議案和提案。

全國政協委員，中國煤炭工業協會副會長兼秘書長 梁嘉琨

——關于調控煤炭總量，優化產業布局的建議

2006年以來，我國煤炭采選業固定資產累計投資逐年大幅增加，累計完成3.27萬億元，截至2013年底，累計新增產能26億噸。我國目前煤炭產能已經超過40億噸，在建規模10億噸以上，產能釋放的壓力進一步加大。從需求看，我國經濟增速進一步放緩，國家調控能源消費總量，提高非化石能源在一次能源消費中的比重，大幅度降低單位GDP能耗，降低大氣污染物排放，降低煤炭占一次能源消費比重，能源結構將進一步得到優化，煤炭需求強度進一步降低。《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》提出，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。預計今后一個時期，煤炭市場供求失衡矛盾日益突出，調控煤炭總量、優化產業布局、調整產業結構的任務更加艱巨。

建議：一是科學研究制定煤炭工業發展“十三五”規劃，充分考慮區域資源條件、生態環境容量和市場需求變化等因素，合理確定大型煤炭基地、大型煤炭礦區開發規模，有效控制產能建設節奏。二是認真貫徹落實《煤炭產業政策》和有關文件精神，停止核準30萬噸/年以下煤礦和90萬噸/年以下煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質條件復雜等地質災害嚴重煤礦，適度提高山西、內蒙古、陜西、甘肅、新疆、寧夏、青海等地新建煤礦準入標準，并完善煤炭落后產能標準，加快關閉9萬噸/年及以下災害嚴重的煤礦，鼓勵具備條件的地區淘汰9萬噸/年以上、30萬噸/年以下煤礦。三是研究產能替代、財政獎勵等具體政策，鼓勵各地主動關閉資源枯竭、災害嚴重、開采難度大、成本高、經濟效益差且扭虧無望的煤礦。四是嚴格落實煤礦產能登記及公告制度，加強監督檢查，嚴禁超能力生產。開展煤礦建設秩序專項監管，嚴禁未批先建、批小建大等違規行為，出臺違法違規煤礦處理辦法。五是改進行業管理和國資監管考核體系，引導煤炭企業樹立法治意識，嚴格遵守有關法律法規，根據市場變化科學組織生產經營。

全國政協委員，河北開灤集團董事長、黨委書記 張文學

——關于促進煤炭安全高效綠色開發的建議

黨的十八大對能源產業發展提出了更高要求，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出了推動能源供給、消費、技術、體制革命，加強國際合作的戰略思想。近年來，煤炭產業盡管取得了長足進展，為保障我國經濟社會快速健康發展作出了重要貢獻，但自身存在的許多深層次矛盾和問題還未得到根本解決，迫切需要通過推動能源革命來予以破解。據統計，2014年底全國煤礦數量1.1萬處，平均單井生產能力30萬噸左右，小煤礦數量多、產量低，安全事故占70%以上。近幾年各地組建了一批大型能源企業集團，但前4家企業的產量比重只有25%，生產集中度低沒有實質性改變。因此，需要加快推動煤炭生產革命，在優化產業結構、提高人員效率、推進綠色開采等方面出臺具體措施，推動煤炭安全高效綠色開發。

建議：一方面，要加大對大型煤炭基地、大型現代化礦井建設的支持力度，以建設大型現代化煤礦為重點，加強煤礦技術改造，淘汰落后產能及裝備，提高煤礦生產機械化、自動化和信息化水平；另一方面，要支持具有資金、技術、管理優勢的大型企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，培育和發展以煤為主的綜合性大型能源企業集團。在煤炭生產方式的改革方面，要大力發展礦區循環經濟，鼓勵建設循環經濟園區，支持煤炭企業發展煤電、煤焦化一體化等煤炭深加工項目，建設大型坑口電廠和煤矸石電廠，促進上下游產業協調發展。國家應出臺財稅、信貸等支持政策，推廣使用充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，加快煤層氣開發利用。

全國人大代表，同煤集團董事長、黨委書記 張有喜

——關于促進煤炭清潔高效低碳利用的建議

當前，以推動能源消費、供給、技術和體制四方面“能源革命”的大幕已經開啟。圍繞推動能源供給和消費革命，國家先后出臺了《2014-2020年國家能源戰略行動計劃》《大氣污染防治行動計劃》《商品煤質量管理暫行辦法》《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》等一系列政策措施。能源行業也從科技驅動、科學開發、全面提質、輸運優化、先進發電、轉化升級、節能降耗等方面研究了煤炭清潔高效可持續利用戰略，在綠色煤電、新型煤炭轉化等方面開展了積極探索。近年來，國內一些大型燃煤電廠進行超低排放技術改造，取得了很好的效果，在提高煤炭清潔高效利用水平的基礎上，拓寬了煤炭消費空間。

建議：一是將清潔高效燃煤發電技術列入國家重點科技支撐計劃，加大對燃煤電廠超低排放示范工程建設的支持力度，在項目核準、金融、稅收、財政等方面給予政策支持，鼓勵電廠開展清潔燃煤發電技術改造。二是安排專項財政資金，支持褐煤提質加工技術、高硫煤和中硫煤改性技術等煤炭潔凈利用技術攻關和推廣。

——關于出臺煤炭價格最低限價政策的建議

煤、電作為基礎能源產業，國家進行必要的宏觀價格調控，是保證行業平穩運行的有效措施。在2008年、2011年煤炭市場比較好、煤價短期暴漲時期，國家出臺了臨時限價措施。但目前許多煤炭企業的價格已跌破了成本，且還在繼續下行。如果上網電價將再度下調，電力企業勢必將下調電價向煤炭企業轉移成本，這將導致新一輪的煤價下跌。對于本來已經處于低迷期的煤炭市場來說，無疑是雪上加霜。因此，建議國家出臺煤炭價格最低限價政策。

建議：將下水動力煤平倉最低價明確不低于0.1元/大卡至0.12元/大卡（5500大卡約550元/噸至660元/噸），該價格區間基本是煤電企業的盈虧平衡點，雙方均能接受。

全國人大代表，山西潞安礦業集團董事長 李晉平

——關于加大煤炭清潔高效轉化利用示范企業政策扶持力度的建議

目前我國煤炭行業面臨十分嚴峻的形勢，想要走出困境，必須堅定不移地走煤炭清潔高效轉化利用之路，實現煤炭由燃料向燃料原料并重轉變、煤炭由能源主體向與新能源可再生能源協調發展轉變、煤炭由高碳粗放型開發利用向近零排放的清潔高效利用轉變，以及從能源生產消費向互聯互動的智能化方向發展“四大轉變”。煤炭的分質利用不僅能提高能源轉化效率，提升企業經濟與環境效益，也是煤炭高效轉化的最佳路徑。同時，煤炭企業發展煤基精細化學品及高密清潔燃料，符合國家產業政策導向，產品應用領域非常廣泛。

建議：國家應對煤炭企業發展煤基精細化學品及高密清潔燃料實行退(免)消費稅政策，切實減輕企業轉型發展的負擔；加大對煤炭高端轉化項目支持力度，在項目立項、土地配置、環評審批、銀行貸款等方面給予政策扶持，同時在節能補貼、環保補貼、碳排放等政策方面給予扶持。同時，還要在產品銷售方面給予支持。如在煤炭轉型發展中，對生產高品質油品及精細化學品的示范企業賦予自營銷售權，支持生產高品質油品、精細化學品的企業優先利用油氣管網設施等。

全國人大代表，山東能源集團董事長 卜昌森

——關于降低煤炭企業增值稅稅負的建議

黨的十八大報告中提出要“加快改革財稅體制”。而增值稅作為煤炭生產企業的第一大稅種，年繳納增值稅稅額占總稅額的50%以上。據中國煤炭工業協會對統計直報的全國大型煤炭企業分析測算，我國2009年實行增值稅轉型后，煤炭實際增值稅稅負提高了1.4～3.0個百分點；煤炭企業中煤炭產業增值稅實際稅負高達11.82%，是全國平均水平的3～4倍。以山東能源集團為例，2011年至2014年增值稅綜合稅負平均12.04%，增值稅的轉型加重了煤炭企業稅負，致使煤炭企業增值稅稅收負擔過重。

建議：煤炭行業作為國家的基礎產業，應參照執行煤氣、石油、天然氣、供熱等行業增值稅稅率，恢復煤炭企業13%的增值稅稅率。擴大煤炭增值稅抵扣范圍，將探礦權、采礦權價款、搬遷支出、賠償支出等支出比照農產品稅費政策執行。對無法取得增值稅發票的探礦權價款、采礦權價款、水資源補償費、礦山環境治理保證金、土地塌陷補償費、青苗補償費、征地遷村費和環境治理費用，比照采購農產品定率抵扣方法，按票據金額的13%計算進項稅額，給予扣除。在全行業實行營業稅改增值稅政策前，將井巷等支出納入增值稅抵扣范圍。另外，還應將充填開采中使用的矸石、粉煤灰等填充材料視同外購，予以進項稅額退稅。

——關于取消鐵路建設基金的建議

鐵路建設基金原規定由用戶承擔，但隨著煤炭價格市場化，煤炭交易都是按到貨價結算，鐵路建設基金實際由煤炭企業承擔。煤炭作為大宗物資，每年通過鐵路運輸的煤炭占鐵路貨運總量的50%以上，2014年煤炭鐵路運輸量已達到22.9億噸，接近鐵路貨物運輸總量的60%，煤炭企業征繳金額占鐵路建設基金總額的40%以上，煤炭企業承擔了巨大的經濟壓力和不合理支出。特別是，中國鐵路總公司成立后，推進鐵路運費市場化改革，已經先后兩次提高鐵路貨物運價，煤炭企業一方面每年要繳納數百億鐵路建設基金，得不到任何產權收益；另一方面還要按市場價承擔運輸費用，既增加了煤炭企業負擔，也有悖于市場經濟原則。

建議：應落實煤炭行業“清費正稅”要求，盡快取消鐵路建設基金，為煤炭企業提供公平競爭的發展環境。

全國人大代表，河南能源化工集團董事長陳祥恩

——關于完善環境保護立法，以立法倒逼煤炭企業發展轉型的建議

政府工作報告指出，能源生產和消費革命，關乎發展與民生，要控制能源消費總量，積極發展循環經濟，把節能環保產業打造成新興的支柱產業。大型煤炭企業應搶抓政策機遇，應進一步發揮在集約安全高效生產方面的優勢，切實在這輪能源革命中實現大作為，推動全社會加快形成煤炭安全高效生產的良好局面，不斷提升能源的供給質量和保障水平。當前保護生態環境是全社會的共識，煤炭企業也概莫能外。只有完善環境保護立法，以立法倒逼企業轉型升級，煤炭企業才能變外在壓力為內部動力，在能源革命中實現更加科學、穩定的發展。

建議：一是加大對違法行為的處罰力度,改變“違法成本低,守法成本高”的現狀。二是加強環境責任追究制度。三是開門立法,防止立法部門化、部門利益化、利益法律化的現象。四是確保出臺和修訂的法律具有可操作性,不留任何空子和模糊空間。五是對所立法律進行后評估和“回頭看”，并根據現實情況及時進行修訂。

全國人大代表，陜西煤業化工集團有限公司黨委書記 華煒

——關于減免煤基制油消費稅的建議

2014年油價暴跌導致煤制油示范項目盈利空間大幅壓縮乃至消失，成品油消費稅的上調又人為地不斷推高了示范項目成本。據調查，煤制油示范項目柴油綜合稅負為39.67%，其中消費稅稅負為27.60%，增值稅稅負為7.57%，其他稅稅負為4.50%。從消費稅課稅目來看，消費稅主要用于高耗能、高污染、高消費的消費品的稅種，而煤基制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用，不應屬于消費稅的重點課稅范圍。同時，從煤基油品與石油基油品的差別看，煤基油品加工需要經過一系列特殊工藝和流程，如直接液化工藝中的液化、加氫穩定、加氫改質等流程，間接液化工藝中的氣化、凈化、費托合成等流程，熱解制油工藝中熱解、焦油加氫改質等流程，加上價格昂貴的催化劑，煤制油產品生產成本遠高于石油基柴油和汽油。

建議：有關部門考慮煤制油產業的特殊性，改變煤制油企業稅收參照石油企業稅收的做法，實行差別化的較低稅收政策。可參照發達工業國家對新興產業的扶持政策，減免相應的成品油消費稅、增值稅、所得稅等。

——關于推廣使用蘭炭，從源頭防治大氣污染的建議

散燒煤主要是指小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等民用煤。受煤質較差，來源不穩定，質量難以控制，且排放的污染物無法集中有效處理等影響，燃燒散煤有大量SO2產生，對大氣造成了嚴重污染。對此，國家已出臺多項法規嚴控散燒煤品質，污染嚴重地區如京津冀也已施行了嚴于國家要求的地方標準。目前滿足國家和地方要求的散燒燃料主要是無煙煤，但我國無煙煤產量少，且大部分用于化肥、鑄造、冶金等行業，民用散燒無煙煤價格高，不易在廣大散燒煤用戶中推廣。而蘭炭(熱解半焦炭)由于其高品質（低揮發分、低硫、低灰、高熱值）、資源充足，且有一定規模供應，是目前可行的散燒煤清潔替代品。

建議：應加快蘭炭在全國的推廣應用，尤其是京津冀等大氣污染嚴重地區替代現有散燒煤的進程，并建立蘭炭配送體系，實現保質保量集中供應。以神府煤田圈為基礎建立蘭炭規模化生產示范基地，制定相關政策支持低階煤熱解、煤焦油加氫、清潔散燒燃料的科技與產業發展。

全國人大代表，黑龍江龍煤集團董事長張升

——關于推動中央下放地方國有煤炭企業改革的建議

長期以來，煤炭作為我國的基礎能源，為國家經濟社會發展做出了重要貢獻。隨著多年高強度開采，山東、河南、河北、安徽及東北三省等老煤炭產區，普遍面臨著資源枯竭、礦井衰老、生產經營困難加劇等問題，大規模轉產轉移壓力越來越大。當前，在煤炭市場低迷、煤炭價格大幅下滑的背景下，老的煤炭企業如何全面推進深化改革，成為一個突出的問題。

建議：一是盡快建立中央下放地方的國有煤礦退出機制。將開采時間較長、資源瀕臨枯竭、服務年限不足5年的國有煤礦，災害嚴重、安全無保障的國有煤礦，開采成本高、扭虧無望的煤礦，高硫、高灰、無市場的煤礦，列入國家支持關閉破產煤礦范圍，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發的《關于進一步做好資源枯竭礦山關閉破產工作的通知》及有關問題的意見，制定新增衰老煤礦關閉破產支持政策，繼續實施政策性關閉破產。二是國家和地方要支持國有老礦區的轉型發展。對資源枯竭礦區新上的轉型發展的項目和安置職工就業的項目，給予資本金和稅收優惠的支持；支持國有煤炭企業利用資產證券化等途徑籌集項目建設資本金；鼓勵金融機構保證老礦區轉型項目的貸款支持。

全國人大代表，安徽淮北礦業集團董事長 王明勝

——關于加大低熱值煤發電項目核準力度的建議

我國是煤炭生產和消費大國，煤炭生產和洗選過程中產生了大量的煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤資源。煤矸石已經成為我國積存量和年產量最大、占用堆積場地最多的一種工業廢棄物。據了解，1噸煤矸石的發熱量可折合為0.285噸標準煤，如建設一個裝機容量為36萬千瓦的煤矸石發電項目，年可消耗煤矸石250萬噸，年產值達5億元。加快發展低熱值煤發電產業，對實現低熱值煤資源就近高效轉化，提高煤炭資源利用效率具有十分重要的意義。但與火力發電項目相比，國家發改委對煤矸石等低熱值煤發電項目執行更加嚴格的核準管理規定，不僅項目審批程序復雜，需要跑8～9個部委、審批47～48個文件，且核準周期需要3～4年，造成了項目審批遲緩。

建議：在全國范圍內總結推廣山西省項目核準權限下放的做法和經驗，對主要產煤大省下放低熱值煤發電項目“路條”和核準權。同時，簡化審批程序，加大項目審批核準力度。對符合國家產業政策、循環經濟園區配套建設的低熱值煤發電項目，實行項目優先核準，優先于常規燃煤機組調度和安排電量，涉及的其他資源優先配置。

——關于重啟資源枯竭礦山政策性關閉破產的建議

2015年，煤炭企業的虧損面將持續擴大，一些深層次的矛盾和問題將逐步顯現。尤其是中東部地區的老煤炭企業，一大批礦齡超過40年、用人超過4000人、產量低于200萬噸的老礦和一批資源枯竭的礦井可能被迫退出市場。但是，由于國有煤礦退出機制和相關政策缺失或不完善，煤礦有序退出難的問題依然突出。這些礦井占用大量資源，卻無助于經濟增長，成為煤炭企業轉型發展掣肘。重啟資源枯竭礦山政策性關閉破產，是加快煤炭產業結構調整，促進煤炭行業脫困的迫切要求；是妥善安置煤礦職工，維護社會穩定的現實需要；是老煤企發展接續產業、實現持續發展的重要保障。

建議：在扎實推進煤炭行業脫困政策措施貫徹落實的同時，盡快研究出臺我國中東部國有老煤炭企業的退出機制，重新啟動資源枯竭礦山政策性關閉破產工作，支持資源枯竭、災害嚴重、開采難度大、成本高、經濟效益差且扭虧無望的國有煤礦有序退出。一是由國家發改委牽頭，組織開展專題調研，研究制定《資源枯竭礦山政策性關閉破產實施意見》，明確關閉破產的范圍、條件、政策和程序；二是由國家財政部牽頭，根據《實施意見》，認真測算中央財政破產專項補助資金額度；三是由國務院國資委牽頭，研究制訂關閉破產項目申報方案、審批辦法和操作程序，確保關閉破產有法可依、規范操作。

全國人大代表，重慶市能源投資集團公司董事長 馮躍

——關于解決國有煤礦原政策性破產遺留問題的建議

2012年下半年以來,煤炭需求明顯放緩,價格持續下跌,原政策性破產煤礦的主體企業經濟效益明顯下滑,有的甚至大幅虧損，從而導致破產煤礦運轉出現了更大困難，一些破產改革的遺留問題日益凸顯。妥善處理破產煤礦遺留問題，不僅關系到煤炭產業持續健康發展，也關系到礦區社會和諧穩定。

建議：一是徹底解決破產經費缺口問題。建議重新核定原破產煤礦費用，解決年限超限、標準提高、范圍變化等引發的缺口。對經常性費用、離退休管理機構經費及統籌項目外養老金、醫療保險、企業辦社會等費用缺口，由中央財政給予一次性追加補助；對以后年度的費用，逐年核定，納入中央、地方財政預算，按年據實支付。二是適當補助破產煤礦社區運轉費用。建議中央財政足額核定破產煤礦社區運轉費用給地方政府，地方政府按相關政策規定，將破產煤礦社區所需運轉費用納入當地財政預算，按年據實支付。三是支持供水、供電、供氣和物業管理（簡稱“三供一業”）移交。破產國有煤礦為中央下放企業，當前國有煤礦經營困難、虧損嚴重，無力承擔后勤設施改造費用，因此要參照中央企業“三供一業”移交政策，由中央財政足額撥付資金，對破產煤礦“三供一業”等后勤設施實施升級改造，彌補歷史欠賬，使其盡快達到移交條件，并采取中央財政給予大比例資金支持，地方財政“兜底”的方式移交“三供一業”。

全國人大代表，陜西煤業化工集團銅川礦業公司下石節煤礦綜掘二隊黨支部書記 徐群賢

——關于井下職工津貼應免征個稅的建議

在我國，煤礦多處于偏遠和欠發達地區，平均深度超過400米，最深的礦井超過1300米，煤礦工人在地層深處長時間勞作，不僅要忍受陰冷或高溫的環境，還要面對水、火、瓦斯、煤塵等自然災害的威脅，但煤礦工人的總體收入水平較低。雖然我國于2006年較大幅度地提高了煤礦井下工人的入井津貼、夜班津貼和班中餐標準，但由于當時未明確煤礦井下艱苦崗位津貼在計算個人所得稅前扣除，導致相關津貼被納入工資、薪金收入中，產生相應的個人所得稅也要遞進扣除。并且各地區在實際操作中發放給煤礦職工的井下津貼和夜班津貼兩項最高為每月800元。這等于無形中給津貼打了折扣，沒有徹底實現讓煤礦一線職工充分受益的初衷。同時，由于當前煤炭企業經營困難，我國有50%以上的煤炭企業不得不減發、欠發或緩發工資，這使得煤礦職工家庭貧困的狀況進一步加劇。

建議：國家應將煤礦企業艱苦崗位職工津貼，即“下井津貼、夜班津貼等”作為免稅項目，不計入個人所得稅納稅的范圍。國家在個稅改革上，還應考慮收入來源單一的工薪階層納稅人家庭負擔，將個人申報改為家庭申報。

全國人大代表，山西焦煤西山煤電集團杜兒坪煤礦三采區掘進一隊副隊長 董林

——關于統籌兼顧好合理開采與高效利用煤炭資源的建議

山西是煤炭大省，“因煤而興”，也“因煤而困”。為應對“資源魔咒”，徹底改變“煤炭困局”，2014年山西省提出了“革命興煤”的戰略部署。這既是適應經濟發展新常態的科學舉措，也為煤炭發展指明了方向。但受地理位置限制，山西不同地域的煤質，不盡相同。特別是一些老礦，由于產業延伸起步晚，既沒有科技創新的基礎，又缺乏掌握先進技術的人才。因此，煤礦轉型很難在短時間內找到出路。

建議：煤炭資源不可再生，一定要從煤炭資源的開采、儲備等方面做好規劃，把煤炭產量穩定在合理水平。要統籌兼顧好合理開采與高效利用，特別是要區分對待不同煤質的煤礦。煤質不好的，應重點解決清潔燃燒的問題；煤質好的，方可進行深加工。同時，通過一些積極可行的政策，鼓勵企業采用先進技術裝備、實施精細化管理、延伸產業鏈條。

全國人大代表，內蒙古神華烏海能源有限責任公司平溝煤礦動力科技術員 伊永春

——關于解決老國有煤炭企業困難問題的建議

因煤炭行業產能嚴重過剩，產品價格大幅下跌，企業經濟效益持續下滑。至2014年9月，中國煤炭工業協會數據顯示，全國煤炭企業虧損面超過了70%，有70%的煤炭企業減發工資，30%的煤炭企業出現欠發工資現象，20%的煤炭企業工資下降幅度超過10%。目前部分企業資金鏈斷裂，職工收入沒有保障，企業困難程度已超過上世紀90年代煤炭行業困難時期，嚴重影響到職工隊伍的穩定和社會和諧安定。而絕大多數虧損降薪企業，是曾經為國家經濟建設做出過重要貢獻的老國有煤炭企業。因此，解決老國有煤炭企業困難問題刻不容緩。

建議：一是建立老國有困難煤炭企業退出市場機制，妥善安置職工，如對于文化程度低、年齡大、技能單一的“40、50”職工，由國家托底，允許提前退休；對于“40、50”以下的職工，由國家托底，鼓勵其自謀職業等。二是減輕老國有困難煤炭企業的社會負擔，減免因承擔社會責任而支付的稅收、貸款利息。三是減免老國有困難煤炭企業的各種稅費，如資源稅，應根據企業經營狀況，制定浮動稅率，以減輕企業負擔，為企業創造生存環境，為職工留住生存崗位。

（責任編輯：厲克周瓊）