標準化工作流程在水電工程實物指標調查中的運用

竺 強，李超云，周建新

(中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江杭州310014)

標準化工作流程在水電工程實物指標調查中的運用

竺 強，李超云，周建新

(中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江杭州310014)

針對實物調查各方協同管理和具體工作中的每一個環節，制定細致化、科學化的標準，并嚴格按照標準流程實施，可使各調查組在工作中同標準并互補，讓聯合工作組以最少的人力投入獲得最大的成果。實物指標調查標準化工作流程在卡拉水電站實際運用中，對促進多方協同工作、合理安排日常實物指標調查、減少利益各方的矛盾以及銜接同步開展《規劃大綱》《規劃報告》相關工作都起到了積極的推進作用，取得了良好效果。

標準化工作流程；調查；實物指標；水電工程；卡拉水電站

水電工程建設征地移民安置工作是一項政策性強、涉及面廣、關系復雜、影響深遠的工作，而建設征地實物指標調查是其中最重要的基礎性工作之一。水電工程可行性研究階段實物指標調查的目的既是要滿足編制移民安置規劃大綱和開展移民安置規劃設計的要求，也是更好的與移民安置實施階段工作相銜接、滿足開展實施工作的需要。在對項目建設征地影響區域自然和社會經濟情況、特點及發展趨勢進行深入調查了解和分析研究的同時，查明建設征地處理范圍內的各類實物指標，將為在可行性研究報告階段正確判斷建設征地損失、分析建設征地對區域社會經濟的影響、優化設計方案、編制移民安置規劃和補償費用概算以及開展移民安置實施工作提供基礎依據。

根據常規水電站建設征地影響區的實際情況，實物指標調查一般分為農村、集鎮和專業項目三部分。實物指標調查涉及面廣，調查內容包括人口、房屋及附屬建筑物、零星樹木、土地、農村小型水利電力設施、農副加工業設施、小型宗教設施、專業項目(包括公路設施、電力設施、通信設施、礦產資源、文物古跡、企事業單位)等，并對水庫淹沒區、水庫影響處理區和樞紐工程建設區的各項實物指標分別造冊登記。本文標準化工作流程在水電工程實物指標調查中的運用結合雅礱江中游卡拉水電站實際進行分析探討。

1 卡拉水電站項目背景

卡拉水電站位于四川省涼山彝族自治州木里藏族自治縣境內，是雅礱江中游兩河口～卡拉河段水電開發規劃一庫七級的第七級水電站。工程開發任務為發電，采用壩式開發。碾壓混凝土重力壩最大壩高126 m。該電站正常蓄水位為1 987 m，正常蓄水位以下庫容2.378億m3，調節庫容0.365億m3，正常蓄水位水庫面積757.5萬m2，回水長度31.7 km，電站裝機容量1 020 MW。電站單獨運行時具有日調節性能，與中游河段“龍頭”梯級兩河口水電站聯合運行可發揮多年調節性能。

卡拉水電站建設征地區位于雅礱江中游河谷地帶，是以藏族為主的藏漢雜居區。因當地為高山峽谷地區，兩岸居民點、耕地在整個40 km長的建設征地區內呈零星分布，且庫區交通設施落后。這些都給高效、高質開展實物指標調查帶來了挑戰。

2 標準化工作流程的目的和意義

企業規范化管理權威專家舒化魯對流程進行過一個定義：為了達到特定的價值目標而由不同的人分別共同完成的一系列活動。這個定義也非常契合水電工程實物指標調查這項需由各相關方(單位、部門)共同協同完成的工作。所謂標準流程，就是針對實物指標調查工作過程中各種控制因素的內在規律，采取科學的分類和編程方法，把工作人員的全部工作內容編制成規范化的工作程序，制定相應的工作標準、制訂進度計劃，并通過檢查和補充修訂等手段使之不斷完善。

那么，為什么要制定標準流程？首先，任何流程都比沒有流程強，好流程比壞流程強；即使是好流程，也需要不斷完善；同時，制定標準流程是提高項目管理和運行效率的有利武器，也是將實物調查這種復雜業務化繁為簡的有效工具；針對實物調查各方協同管理和具體工作中的每一個環節，制定細致化、科學化的標準，并嚴格按照標準流程實施，可使各調查組在工作中同標準并互補，讓聯合工作組以最少的人力投入獲得最大的成果；最后，只有標準的東西才有可能得到快速的復制和推廣，為整個水電工程行業應用提供典范模板。

3 標準化解決實例

可研實物指標調查工作的總體流程為： 停建通告發布→召開移民安置規劃前期工作啟動會→成立實物指標調查組織機構→實物指標調查培訓和移民政策宣傳→測設建設征地界樁→全面開展現場實物指標調查→實物指標成果公示復核→地方人民政府逐級簽署意見→編制實物指標調查報告。

針對卡拉水電站工程的自身特點，運用標準化工程流程，主要可解決下列問題：①多專業、多單位協同；②合理安排日常實物調查工作；③做好各階段工作銜接。

3.1 實物調查準備期的多方協同

(1)院內各專業的協同。在卡拉水電工程項目進入可行性研究報告階段之后，移民專業根據標準化工程流程中的步驟，主動配合項目安排地類地形圖測繪和庫周地質查勘相關工作，下達地類地形圖測量任務書，針對卡拉庫周地質查勘提出具體的技術要求，確保了下一步庫周影響范圍確定的成果質量。根據庫周地質查勘成果，在實調準備期就對庫區麥地龍集鎮防護工程做專題研究，提出了可行的防護方案，并對實物指標調查范圍進行了調整，擬定下一步工作中對防護區內實物指標進行單獨調查登記或不調查。

(2)外部單位和部門的協同。在正式啟動實物指標調查前，根據標準化工程流程中的步驟，移民專業協同地方政府共同對項目樞紐區和庫區的實際情況先進行摸底調查，了解建設征地區實物概況，以使調查項目及調查方法具有針對性；實物指標調查組織及分工、調查線路規劃經和業主、地方政府等亦經多方協商后確定。隨后以此為基礎編制完成的《調查細則》非常切合實際情況，起到了很好的指導作用。在啟動實調工作前，移民專業協同業主單位提前落實了各外委合作單位。外委項目包括文物古跡、壓覆礦產、界樁測設、土地調查等。比如，卡拉水電項目針對四川省的林地調查和土地勘界要求，提醒業主雅礱江公司委托界樁測設單位，委托林地調查單位和土地勘界單位。采取召開由項目業主主持、主體設計單位和各外委合作單位共同參加的實物指標調查準備工作協調會，統一各設計單位協作相關事宜、明確工作內容和成果質量要求。雖然各方調查成果的依據、方法、體現形式及服務對象不同，成果可能有所差別；但通過數次事先的討論和協調，在之后的實物指標調查現場工作中總體相互配合較好。

3.2 科學合理地安排日常實物指標工作

卡拉水電站實物指標調查工作于2012年9月15日正式啟動，雖區域地理條件十分艱苦，但通過一系列標準化工作流程，極大提高了工作效率和保證了成果質量。經各方共同努力，在不到3個月的時間里，于2012年12月5日全面完成了實物指標調查和公示復核工作，調查成果獲得各方共同認可。

3.2.1 組織機構各方合理分工

卡拉水電站實物指標調查由有關各方成立的實物指標調查組織機構進行。其機構包括實物指標調查協調領導小組和實物指標調查工作組。明確實物指標調查工作組中對各方調查人員的需求、購買物資清單和現場車輛要求等。在實物指標啟動會上設計院配合地方政府組織開展實物指標調查培訓和移民政策宣傳工作，配合編制《移民宣傳手冊》。

3.2.2 落實日常實物指標工作標準化流程

在日常的實物指標現場調查工作中，根據標準化工作流程，對實物調查具體工作進行梳理，細化現場實物指標調查標準化工作流程如下：實物指標調查出發前準備→實物指標調查開始前協調→實物指標調查→實物指標調查結束前協調→實物指標調查結束后資料整理。

(1)每日實物指標調查出發前的準備工作。在卡拉實物指標調查工作中，大部分準備工作要求在前一晚準備好。主要包括確當日調查范圍和圖幅準備、工具檢查、資料檢查和其他準備(詳細內容不在此贅述)。由于做好了良好的準備工作，在整個卡拉實物指標調查工作過程中，調查組順利克服了庫區山區的艱苦地理環境，避免了很多因準備不足導致的意外事件。

3.2.3 根據標準化工作流程開展實物指標調查工作

以卡拉水電站人房組調查為例，作業組組長負責人口核對登記、房屋及附屬物登記、裝修登記、參與成果簽字確認。組員負責房屋及附屬物丈量、裝修丈量、給權屬人拍照，可參與人口登記。權屬人圍墻內的零星樹木清點由人房組來完成。根據標準化工作流程，人房組流程為：人口調查和登記→各類房屋的丈量登記→室內和室外附著物的丈量登記→房屋裝修的丈量登記→圍墻內零星樹木的清點登記→給權屬人講解登記成果→權屬人和調查工作組各方的簽字確認→給權屬人和主房拍照→由村組干部帶領調查下一戶。具體流程如下：

(1)人口調查和登記。根據現場情況判定是否登記為直遷人口；提醒權屬人拿出戶口登記薄、身份證。人口調查的戶數以調查時的實際立戶(按戶口登記薄立戶)為準。人口表格的填寫務必完整和字跡清楚。

(2)各類房屋的丈量登記。在進行房屋丈量調查前，作業組組長需先對房屋的整體狀況進行觀察，確定房屋的分類和丈量辦法；對復雜的房屋，可先在筆記本上畫草圖，分塊進行丈量。房屋分類判定和丈量辦法嚴格按照進審定的《調查細則》，丈量的尺度應保持客觀公正，前后一致。皮尺忌不能拖到地面，可略呈弧形，讀數時進位保留至1位小數。不能因個人感情因素，出現少量、漏量的情況。皮尺使用過程中注意不要浸水。

(3)室內和室外附著物和房屋裝修的丈量登記?？筛鶕嶋H情況報項目負責人統一增加項目，調查室內和室外附著物時，應多詢問被調查人，比如“老鄉您再想想看，還有沒有其他的什么東西沒登記”，以免遺漏。有條件的情況下，在現場多詢問權屬人或村組干部關于各類裝修項目的人工費和材料費組成情況。

(4)對圍墻內零星樹木進行清點登記。為便于區分，人房組負責被調查人的院壩圍墻內部分的零星樹木清點，具體調查方法同零星樹木組。對已調查登記的零星樹木需噴漆做好標識。

(5)給權屬人講解登記成果，以及工作組各方簽字確認。在所有人房組所負責調查的項目結束后，作業組組長在認真填寫完調查表之后，應對照各表單，給被調查人逐一講解已調查登記項目的分類、分項、尺寸或數量、質量，以得到權屬人的認可；并再次詢問被調查人，有無遺漏調查項目。調查完畢后，調查人和被調查人(權屬人或其委托人)必須進行當場簽字認可，委托人簽其本人名字+代；被調查人需在簽名上加蓋紅手指印(大拇指)；實物指標調查工作組的各組成單位代表，包括業主單位、縣人民政府或縣行業主管部門、鄉人民政府、村組干部、設計單位等均需在調查表上簽名。卡拉水電站在實際調查工作中，為了簡化現場簽字流程，在某些情況下采取除調查人、被調查人、村組干部必須當場簽字外，業主單位、縣人民政府或縣行業主管部門、鄉人民政府可在該村組實物指標調查結束后統一簽字(章)。簽字確認后給權屬人和主房拍照，請權屬人站立于自己的主房前，拍攝正面免冠照。經權屬人同意，最好是拍攝含權屬人在場所有家人的全家照。照片應盡可能反映出權屬人的主房全貌(不是只拍門牌號)。調查下一戶由村組干部帶領前往，本著尊重村組干部的意見原則，由他們決定人房調查的先后順序?，F場的解釋工作亦由各級地方政府負責。

3.2.4 每日實物指標調查結束前的協調工作

為做好隔天的工作銜接，如果當日調查的村民小組工作未結束，在返回前，需和與村民小組配合工作的干部、涉及行政村和鄉的干部落實或約定好第二天繼續開展工作碰頭的人員、地點和時間。人員和約定的地點需具體明確，約定時間應考慮好余量(一般可定為要求實際碰頭時間前半個小時為宜)。

對第二日因有雨或其他因素可能導致不能開展工作的情況，應在事先約定里明確。未能明確的，當計劃有變動時，需及時電話或其他托人傳話等方式告之對方。

3.2.5 每日實物指標調查結束后的資料整理工作

外業組整理工作任務為核對當日調查表有無遺漏，完善簽名，然后提交給內業組人員資料錄入。內業組整理工作任務為通過EXCEL表格錄入(也可采用數據庫軟件系統)，并校核錄入成果。

3.3 提前布置任務，落實各階段工作銜接

(1)同步錯位開展界樁測設。根據卡拉水電站庫區惡劣地理條件的特點，界樁測設采取和實物指標調查視情況同步錯位開展的方式，既方便了調查組識別界樁標記，也利于測量單位野外開展工作。

(2)實物指標調查期間開展《規劃大綱》相關工作。在卡拉水電站實物調查后期，從實物指標調查工作組中抽調部分人員，由業主單位、縣級人民政府和設計院共同組成移民安置規劃工作組，開展建設征地區社會經濟調查(含建設征地區環境容量調查)、移民收入結構抽樣調查等工作。采取在實物指標外業調查和公示、復核結束后，逐村組召開鄉村組干部及村民代表座談會，調查鄉村組的基本情況、收集農業、經濟統計年報、取得鄉村組后備資源分布情況；并收集建設征地涉及影響的麥地龍集鎮現狀資料，了解其在區域社會經濟發展中的功能定位。結合項目實際情況，擬定收入結構分析調查問卷內容，和實調工作同步開展以戶為單位的移民收入結構抽樣調查。由村組召集移民戶后，現場集中調查和填寫問卷；并結合當地經濟年報，進行移民收入構成分析、修正和匯總。

(3)實物指標調查期間開展《規劃報告》相關工作。卡拉水電站根據土地淹沒指標，在各組線下實調工作完成后，對部分村組在實物指標階段即根據本組剩余資源情況對擴遷和遠遷移民進行了認定，并開展線上實物指標補充調查。其調查范圍為線上本組范圍內無法使用和管理的房屋及附屬建筑物、零星樹木。線上實物指標調查公示、復核同樣實行三榜定案制，每榜均為7天。根據移民補償概算的需要，提前開展典型房屋結構草圖(房屋單價測算)繪制工作。

4 結 語

建設征地實物指標調查內容復雜、涉及面廣，在明確各方職責的基礎上，制定和采用一套規范、高效的實物指標調查標準化工作流程，有利于實物指標調查各項工作的順利推進，也有利于調查成果質量的提高。從標準化工作流程在卡拉水電站實物指標調查中的應用效果來看，其對促進多方協同工作、合理安排日常實物指標調查、減少利益各方的矛盾以及銜接同步開展《規劃大綱》、《規劃報告》相關工作都有積極的推進作用，并取得了良好效果。

[1]DL/T 5064—2007 水電工程建設征地移民安置規劃設計規范[S]．

[2]DL/T 5376—2007 水電工程建設征地處理范圍界定規范[S]．

[3]DL/T 5377—2007 水電工程建設征地實物指標調查規范[S]．

[4]GB/T 21010—2007 土地利用現狀分類[S]．

[5]GB 50201—94 防洪標準[S]．

(責任編輯 陳 萍)

Application of Standardized Working Processes in Material Index Investigation of Hydropower Projects

ZHU Qiang, LI Chaoyun,ZHOU Jianxin

(PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China)

The standardized working processes of material index investigation for the construction of hydropower projects are explored based on every aspect of coordinated management and actual implementation of material index investigation. The standardized working processes define detailed and scientific standards, and its application can make each investigation team to collect data based on same standards and achieve complementary in data, so the joint working group can use least manpower input to achieve maximum results. The application of standardized working processes of material index investigation in Kala Hydropower Station play a positive role on promoting multi-party collaborative working, reasonably arranging daily investigation, reducing conflicts between interests and linking up with the formulations of “Planning Framework” and “Planning Report”, and the application of standardized working processes achieves good results．

standardized working process; investigation; material index; hydropower project; Kala Hydropower Station

2015-07-22

竺強(1971—)，男，浙江杭州人，教授級高工，主要從事工程移民規劃設計工作.

D632.4

A

0559-9342(2015)09-0015-04