PPP 項目決策分解結構研究

伍迪 王守清 馮珂 張子龍

(清華大學建設管理系/恒隆房地產研究中心，北京 100084)

0 引言

中國正處于高速城鎮化的進程中，2011 年全國的城鎮人口已經超過農村人口，比例達到了51.27%［1］，預計到2020 年將達到60%以上。隨著中國城鎮化發展，中國成為全球最大的基建市場，但在規模增長的同時，也存在融資單一、品質不高、產能過剩等問題［2］。公私合作(Public-Private Partnership，PPP)模式，引入社會資本，既能緩解政府的資金壓力，又能提高開發效率，受到廣泛的青睞［3］。

PPP 模式因其在資金和效率上具有優勢，可廣泛應用于新城鎮建設中的交通、市政、通信、自然資源等許多行業領域［4］。2005 年、2010 年國務院相繼發布新舊“三十六條”，2012 年國務院常務會議發布相關政策推動民間投資［5］。2014年黨的十八大召開后，受全國人大法工委的委托，國家發改委法規司開始著手推進全國性的PPP 法(特許經營法)的起草工作［6］。盡管如此，相比加拿大、澳大利亞、英國等PPP 應用較為成熟的國家，我國依然存在效率低下、專業性法規不健全、管理和監管缺位等問題［7］。

在PPP 模式下，企業承擔了傳統融資模式項目中政府承擔的部分風險，同時掌握了部分決策權。PPP 項目中決策權利配置是項目成功的關鍵［8］，本文將根據國家頒布的相關合同范本，系統識別PPP 項目中的各項決策，建立決策清單，整理決策要素，研究結論對PPP 項目控制權配置、特許權協議合同設計等都具有重要意義。

1 研究思路

1.1 決策要素分解

學術界一致認為，決策是實現PPP 項目控制權的載體。項目控制權是項目在建設和運營過程中掌控項目投資最終決策權的問題［9］，是PPP 項目參與主體為實現效益最大化而投入項目資源的權利集合［10］。……