暫估價(jià)專業(yè)工程范圍的界定研究

王中和 劉進(jìn)明

(1. 天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072;2. 天津理工大學(xué)管理學(xué)院，天津 300384)

0 引言

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》 (九部委令第56 號(hào))(以下簡(jiǎn)稱56 號(hào)令)最早引入了“暫估價(jià)”這一概念。暫估價(jià)在招投標(biāo)過程中使用方便靈活，愈來愈受到業(yè)主方的青睞，使用也逐漸地愈來愈多，甚至在某些情況下，暫估價(jià)等費(fèi)用達(dá)到了50%以上［1］。如此大量地設(shè)置暫估價(jià)，背離了暫估價(jià)設(shè)置的初衷，不利于招標(biāo)人選擇具有競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格［2］。特別是暫估價(jià)專業(yè)工程，在目前的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定較少，不能滿足工程需要的情況下，業(yè)主通常對(duì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置為暫估價(jià)的專業(yè)工程持模糊不清的態(tài)度，將普通分包工程作為暫估價(jià)專業(yè)工程進(jìn)行分包，不利于工程的管理，并造成工程造價(jià)控制困難，導(dǎo)致竣工結(jié)算階段發(fā)承包雙方糾紛不斷，甚至對(duì)簿公堂。因此，進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)設(shè)置為暫估價(jià)專業(yè)工程的范圍成為了亟待解決的問題。

1 暫估價(jià)專業(yè)工程的概念

與56 號(hào)令的定義基本一致，GB50500－2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 (以下簡(jiǎn)稱2013 版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》)第2.0.19 條指出:暫估價(jià)為招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生，但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。故此，暫估價(jià)主要包括材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程的暫估價(jià)。本文主要研究暫估價(jià)專業(yè)工程，其設(shè)置主要存在以下幾種原因。

1.1 設(shè)計(jì)深度不足

工程實(shí)踐中，部分專業(yè)工程可能苦于標(biāo)準(zhǔn)不明確，需要專業(yè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行二次設(shè)計(jì)，才能確定其設(shè)計(jì)圖樣和價(jià)格［3］。如果強(qiáng)行將此類工程設(shè)計(jì)完整后再進(jìn)行招標(biāo)，會(huì)影響整個(gè)工程的進(jìn)度，產(chǎn)生不經(jīng)濟(jì)的狀況。故此類工程需要設(shè)置為暫估價(jià)專業(yè)工程。

1.2 工期要求緊張

在工程需要立刻上馬，某專業(yè)工程不在關(guān)鍵路徑上，并且不影響其他工程施工的情況下，將此專業(yè)工程設(shè)置為暫估價(jià)，可以有效提高投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)效率，縮短招投標(biāo)周期［4］，保證招投標(biāo)的順利進(jìn)行。

1.3 承包商資質(zhì)不足

特別是在施工設(shè)計(jì)總承包工程中，承包商可能不具備某專業(yè)工程的施工資質(zhì)。在這種情況下，將此專業(yè)工程設(shè)置為暫估價(jià)是最有效的解決方法，可以更有效地保證工程質(zhì)量，也使眾多投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)更加合理［5］。

1.4 專業(yè)化程度太高

工程實(shí)踐中，某些專業(yè)工程本身就運(yùn)用了新工藝、新材料，相關(guān)計(jì)價(jià)條款不足，短時(shí)間內(nèi)無法確定價(jià)格。為了保證工程招投標(biāo)的順利進(jìn)行，必須將此類專業(yè)工程設(shè)置為暫估價(jià)。這樣可以最大限度地降低投標(biāo)難度，保證工程順利實(shí)施。

2 暫估價(jià)專業(yè)工程的金額范圍

為了限制專業(yè)工程的暫估價(jià)設(shè)置高低及價(jià)格記取方式不當(dāng)，或者暫估金額偏差過大，以致在工程決算環(huán)節(jié)中引起不必要的糾紛，甚至導(dǎo)致工程造價(jià)超支現(xiàn)象的發(fā)生，部分省市已經(jīng)意識(shí)到嚴(yán)格控制暫估價(jià)專業(yè)工程設(shè)置的金額范圍十分有必要。鑒于不同工程的總造價(jià)不同，籠統(tǒng)規(guī)定暫估價(jià)專業(yè)工程的具體金額顯然是不合理的。故這些省市對(duì)暫估價(jià)的金額與招標(biāo)控制價(jià)的占比進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。具體規(guī)定見表1。

從這些規(guī)定不難看出:由于暫估價(jià)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展時(shí)間比較短，對(duì)暫估價(jià)占招標(biāo)控制價(jià)比例進(jìn)行控制的地區(qū)不是很多。但綜合已有規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，只有南通市對(duì)暫估價(jià)作出了分專業(yè)的詳盡規(guī)定，其他省市都是暫估價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)占比從5%到30%不等，大部分都是暫估價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)的比例以不超過10%為最佳。據(jù)此，業(yè)主在設(shè)置專業(yè)工程的暫估價(jià)比例過程中，應(yīng)當(dāng)以10%作為參考依據(jù)，避免出現(xiàn)暫估價(jià)設(shè)置比例過高，工程嚴(yán)重超支的現(xiàn)象。

表1 各省市對(duì)暫估價(jià)金額范圍的規(guī)定

3 暫估價(jià)專業(yè)工程的專業(yè)范圍

設(shè)計(jì)深度不足、工期要求緊張、專業(yè)化程度太高與承包商資質(zhì)不足作為暫估價(jià)專業(yè)工程范圍的基礎(chǔ)，業(yè)主依然不能對(duì)工程實(shí)踐中的具體專業(yè)工程作出是否是暫估價(jià)專業(yè)工程的判斷，據(jù)此，進(jìn)一步判定暫估價(jià)專業(yè)工程的專業(yè)范圍顯得尤為重要。

本文以2013 版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中所有的專業(yè)工程為依據(jù)，在電子數(shù)據(jù)庫上檢索，收集分析并整理了大量學(xué)者對(duì)何種專業(yè)工程應(yīng)當(dāng)被設(shè)置為暫估價(jià)專業(yè)工程的不同意見，在檢索結(jié)果中進(jìn)行二次檢索，縮小范圍，篩選出與本研究相關(guān)的多篇文獻(xiàn)，最后具體研究十幾篇可以借鑒的文獻(xiàn);分析研究這十幾篇文獻(xiàn)，提取各研究者對(duì)設(shè)置暫估價(jià)專業(yè)工程的觀點(diǎn);處理這些觀點(diǎn)，分解過于籠統(tǒng)的，合并意思相近的，摒棄與研究?jī)?nèi)容不符的，最終得出的結(jié)論為:大部分學(xué)者對(duì)常用工程中應(yīng)當(dāng)設(shè)置為暫估價(jià)的專業(yè)工程研究較多，不同學(xué)者在工程項(xiàng)目中所處的具體專業(yè)不同，意見不一。在房屋建筑與裝飾工程中，可以設(shè)置為暫估價(jià)的專業(yè)工程主要包括地基處理與邊坡支護(hù)工程，樁基工程，金屬結(jié)構(gòu)工程，門窗工程，屋面工程與幕墻工程。在通用設(shè)備安裝工程中，可以設(shè)置為暫估價(jià)的專業(yè)工程主要有機(jī)械設(shè)備安裝工程，電氣設(shè)備安裝工程，建筑智能化工程，通風(fēng)空調(diào)工程，消防工程，給排水采暖燃?xì)夤こ蹋ㄐ旁O(shè)備及線路安裝工程等。在市政工程中，可以設(shè)置為暫估價(jià)的專業(yè)工程主要有道路工程，橋涵工程，隧道工程，管網(wǎng)工程，水處理工程，路燈工程等。在城市軌道交通工程中，可以設(shè)置為暫估價(jià)的專業(yè)工程主要包括路基、維護(hù)結(jié)構(gòu)工程，高架橋工程，供電工程，智能與控制系統(tǒng)安裝工程等。在園林綠化工程中，可以設(shè)置為暫估價(jià)的專業(yè)工程主要包括綠化工程，園林景觀工程等。其中，各暫估價(jià)專業(yè)工程出現(xiàn)頻次和設(shè)置原因見表2。

表2 應(yīng)當(dāng)設(shè)置為暫估價(jià)的專業(yè)工程

(續(xù))

針對(duì)表2，需要特別指出的是:以上所列的專業(yè)工程在整個(gè)建筑市場(chǎng)中都是可以設(shè)置為暫估價(jià)的，但這并不意味著在某一個(gè)具體的工程中，這些專業(yè)工程都應(yīng)當(dāng)設(shè)置為暫估價(jià)。只有當(dāng)滿足暫估價(jià)專業(yè)工程設(shè)置的前提條件，滿足各省市暫估價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)比例的時(shí)候，才能確定某一項(xiàng)具體的專業(yè)工程是否可以設(shè)置為暫估價(jià)專業(yè)工程。

4 結(jié)語

綜上所述，暫估價(jià)專業(yè)工程并不可以隨意設(shè)置。其中，暫估價(jià)的金額范圍應(yīng)當(dāng)不超過招標(biāo)控制價(jià)的10%，專業(yè)工程的范圍包括房屋建筑與裝飾工程、通用設(shè)備安裝工程、市政工程、城市軌道交通工程、園林綠化工程中共25 項(xiàng)專業(yè)工程。本文的研究成果對(duì)暫估價(jià)專業(yè)工程的設(shè)置提供了更加詳細(xì)可操作性的意見，為業(yè)主設(shè)置暫估價(jià)專業(yè)工程時(shí)提供了依據(jù)，有利于暫估價(jià)專業(yè)工程使用的規(guī)范性。

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