航天產品研制項目外協管理研究

張志軍 王秀菊 付興

(中國科學院西安光學精密機械研究所，陜西 西安 710119)

0 引言

隨著國家對航天事業的大力投入和快速發展，航天產品研制項目涉及的系統和部門越來越多，外協單位和任務量也不斷增加。如何滿足高精度、高要求的航天產品要求，與外協單位通力合作，共贏發展，是擺在研究所跨越式發展道路上的一個重要問題。西安光學精密機械研究所(簡稱西安光機所)目前有合格供方四百多家，長期穩定的配套單位也有幾十家，外協單位和項目任務不斷增加，如果控制與管理不到位，就容易出現成本、質量和進度問題。西安光機所依托質量管理體系建設，借助質量內審和外審，查找問題隱患，梳理管理流程，加強過程控制和計劃管理，圓滿完成了以環境減災高光譜成像儀，嫦娥一號、二號及三號立體相機，月基光學望遠鏡，箭載/船載攝像裝置，艙內/外攝像裝置，交會對接成像敏感器光學系統，巡視器導航/避障相機光學系統等為代表的一系列航天項目任務，彰顯了西安光機所在光譜成像技術、空間光學技術、高速光電信息獲取技術等領域的技術實力，在輝煌業績的背后也凝聚著各協作單位的辛勤汗水、付出和努力。

1 項目外協的現狀及存在的問題

隨著航天產品研制項目外協規模增長，范圍不斷擴大，也出現了供應能力不足、產品質量下滑，需求進度不能保證的情況。項目外協中出現的問題主要有以下幾個方面的原因。

1.1 協作配套單位多，管理延伸不到位

很多外協任務品種多、批量小、質量要求高、經費少，對有些專業產品，廠家認為利潤低不愿生產或報價過高，加之航天產品研制項目任務重，設計人員一人多崗，對外協單位跟產投入的時間和精力不足，質量控制工作把關不嚴［1］。委托方對協作方二次外協和多次外協、風險識別和短板控制不足，管理延伸不到位。此外，對同類產品由多家外協單位分工承擔，在歸集組裝上銜接不到位，容易造成時間進度上延期。委托方在條件保障和技改建設上對供方支持和牽引力度有時也存在不足［2］。

1.2 評價體系和考核機制還不完善

對供方的評價準則制定還不夠完善合理，未充分考慮供方的后續服務與支持能力、供方質量管理體系的質量保證能力、供方的履約能力及有關財務狀況等因素。對供方具有的資質條件把關不嚴，評價方式還不完善、不夠科學，合格供方名錄中供方太多太雜，沒有按照產品分類優化精簡。對供方評價過程中信息管理不到位，不能及時更新合格供方名錄，無法確保其適用性和有效性，有些研制項目選用的外協供方，在質量外審中甚至發現其不在合格供方名錄當中。這一現象產生的根本原因是缺乏合格供方動態管理數據庫的建立和維護，難以對合格供方實施動態管理。

1.3 隨著任務量增加、品種數量增加，保證能力凸顯不足

當項目外協產品任務量增加時，就會給研制、生產和測試能力帶來挑戰，對產品保證的策劃要求和質量要求理解不到位、不能有效傳遞，標準規范沒有有效建立，產品技術狀態和過程控制不嚴格，過程數據包不完整、不符合要求，可追溯性不強［2］。在任務多、品種多、進度緊，時間上交叉并行的情況下，不易梳理編制出最有效的計劃線路，從而不能保證按照計劃要求完成交付任務。

2 加強項目外協管理的措施和途徑

按照航天五院質量管理和產品保證要求，結合外協管理中存在的問題和實踐經驗，從以下幾個方面提出了加強航天產品研制項目外協管理的措施和途徑。

2.1 落實產品保證要求，實現有效傳遞

供方應健全產品保證體系和人員隊伍，確保產品保證要求有效傳遞，產品保證大綱有效實施，產品保證計劃有效落實。委托方應對外協任務提出產品保證要求，對產品保證要求的執行情況開展檢查。委托方開展項目外協產品可靠性、安全性管理工作，并對供方產品的質量保證狀況進行監督，對供方開展關鍵設計評審、工藝評審、試驗文件評審等，驗證供方在產品設計、擬采用工藝規程的正確性及試驗的充分性。

委托方應組織供方管理項目外協產品技術狀態，嚴格控制技術狀態更改，技術狀態確需變更時，應經過由委托方參加的評審。委托方組織指導供方開展“九新”分析，識別任務風險，制訂風險預案并實施。外協任務出現質量問題時，供方應嚴格開展技術歸零和管理歸零工作。委托方還應按照要求組織驗收，逐條確認合同及合同附件的完成情況。軟件產品應按照航天產品軟件工程化管理要求進行驗收。

2.2 識別計劃短線風險，對過程節點監督檢查

外協任務供方應開展研制策劃，規定技術流程和計劃流程，經委托方審查確認后實施。委托方應在計劃流程基礎上對外協任務計劃設置里程碑節點，并實施監督檢查。委托方應分析、識別出對項目進度影響較大的風險、短線外協任務，補齊影響產品質量的短板，供方應對相關項目開展進度管理策劃，明確控制措施，建立相應的調度管理機制，提前落實保障條件并及時跟蹤管理，供方應對關鍵、重要、復雜外協產品開展生產前準備狀態檢查。

2.3 實施合格供方評價，建立動態管理機制

委托方應對首次承擔航天產品研制項目任務的供方進行資質審核，審核內容主要包括供方任務能力、執行過程和執行結果等方面情況。對供方評定的主要內容包括:質量保證能力、生產能力、解決問題能力、管理能力、設計能力等［3］。選擇具備較強設計能力、工藝攻關能力、批生產和交付能力、安全和保密能力，且成本低，有良好信譽和服務滿意度，質量管理體系能有效運行的供方［4］。委托方應建立外協合格供方名錄，將具備承擔航天產品研制項目相應資質及能力的單位納入名錄內，并實施動態維護管理，及時更新。委托方須選擇合格供方名錄內的供方實施外協，優先選擇戰略合作伙伴單位，優先選擇評價等級高的供方單位。如需選擇《外協合格供方名錄》外的單位，委托方必須對供方承擔任務能力進行審核與評價，經過審批進入《外協合格供方名錄》后方可實施外協。合格供方評定和選擇工作程序具體見表1。

表1 合格供方評定和選擇工作程序

2.4 加強生產過程控制和監督檢查

供方選用工藝要細化、量化，嚴格新工藝鑒定管理。當供方產品發生工藝問題或進行工藝變更時，應報委托方批準。對關鍵項目、關重件，根據產品保證要求實施強制檢驗或授權供方實施強制檢驗，過程記錄完整翔實。供方必須對承制產品的關鍵特性、重要特性進行分析，形成相應的分析報告。供方應建立生產基線，對基線進行控制和紀實。委托方做好數據包總體策劃工作，向供方書面傳遞航天產品數據包要求，明確提出過程數據包和交付數據包的清單、內容，并對供方數據包管理進行嚴格監督和驗收，確保項目外協產品全過程質量控制措施落實到位。

2.5 建立質量監督代表制度

委托方應建立質量監督代表機制，組織向相關供方派駐質量監督代表，開展質量監督。質量監督代表參加供方重點項目研制、生產的有關活動，實施獨立監視、檢查和分析評價工作［2］。質量監督主要包括過程質量監督、產品研制節點質量監督和質量問題歸零監督。

2.6 建立質量信息報送和質量分析會制度

建立外協任務信息報送制度，可采取月報、半月報和周報，緊急或重大事項采取日報，發生質量問題采取2 小時快報制度。報送信息包括生產基線變化、技術狀態更改、質量問題歸零、研制和生產計劃等。委托方應及時將舉一反三的要求傳遞到供方，供方對質量問題舉一反三，涉及的產品情況通報實施6 小時快報制度。“外協產品質量問題信息快報表”格式見表2。

表2 外協產品質量問題信息快報表

供方應每季度定期召開質量分析會，通報上季度質量問題的解決落實情況，梳理本季度產品研制和生產過程中發生的質量問題，對問題分析定位，制定切實可行的解決措施，并開展問題舉一反三工作。

2.7 加強合同管理，發揮經濟手段

外協合同或技術協議書在簽署前一般由計劃、質量、財務、設計等部門對合同相關條款會簽或評審。合同中應制定質量保證條款和驗收條款，重點明確過程的質量控制要求和產品評審驗收等特殊要求，確保各項要求可實現、可操作、可檢查［4］。在簽署正式的外協合同或協議時，須經供方質量部門會簽，外協合同要將委托方的要求充分有效傳遞到供方［5］。外協合同中不能詳細描述的部分應形成附件，一般包括工作陳述、技術要求、產品保證要求、技術流程和計劃流程、保密要求等內容。供方應嚴格執行合同要求，委托方應按照合同約定條款對供方合同執行情況進行監控。重大外協合同應開展合同審計監督工作。按照合同或任務啟動通知單，對外協單位工作進展進行跟蹤檢查，對進度推遲嚴重和有質量問題的產品，可以依據實際情況扣除相應合同款。工程項目產品外協采購管理流程具體見圖1。

2.8 加強保障能力建設，提升協同發展水平

供方應開展項目外協產品的保障能力建設，委托方組織供方建立并保持適當的生產能力以滿足委托方的外協任務需求;在外協任務量達到一定規模后，應制定適應多任務的批生產管理方法，實現組批備料、組批生產、組批測試、組批試驗等;委托方應按照要求組織供方針對長期配套的具有一定生產規模的通用產品開展生產基線建設。供方應按照航天產品需求配置具備相應能力、相對穩定的隊伍;委托方應要求和指導供方組織開展對航天產品研制項目生產所要求的有關培訓和崗位資格認證;對于戰略合作單位，可通過成立聯合研究中心等途徑統一規劃，發展共贏［2］;在管理環節，建立標準的管理流程、產品責任體系和控制程序，嚴格落實研制和生產計劃的執行。外協保證能力建設情況見圖2。

3 結語

圖1 工程項目產品外協采購管理流程

圖2 外協保證能力建設

航天產品研制項目外協管理直接影響到航天產品的質量和交付進度，只有落實航天產品工程思想和產品保障管理，達成“細節決定成敗”的廣泛共識，樹立“零缺陷”的質量理念，實施質量精細化管理，完善供方評價機制，強化全員責任意識，加強產品過程控制和計劃管理，規范工藝流程和操作細則，才能確保按時提供合格產品。委托方和外協單位應通過共同努力提升外協管理水平，團結協作，相互促進，打造完善的航天產品供應鏈，加快航天技術市場化和產業化進程，開創互利共贏、共同發展的戰略合作新局面，滿足國家戰略需要和國民經濟需求，為中國航天事業作出新的更大貢獻。

［1］ 馬志偉. 航天型號外協產品質量管理的實踐與認識［J］.航天工業管理，1999 (4):7-8，10.

［2］ 劉珩，赫榮偉. 航天產品外協管理研究［J］. 質量與可靠性，2011 (4):36-38.

［3］ 楊衛東. 淺談軍工企業外協加工供方的管理［J］. 科技信息，2011 (13):391.

［4］ 方璐，盧淑桂，樸忠杰. 求精細，促發展，扎實推進外協產品質量管理［J］. 質量與可靠性，2011 (4):29-32.

［5］ 李雁君. 對航天產品二次外協開展質量管理的認識［J］.質量與可靠性，2012 (1):39-41.