2013 版清單計價模式下現(xiàn)場簽證對合同價款調(diào)整的多案例研究*

尹貽林 徐慧聲 李亞光 李微

(1. 天津理工大學(xué)管理學(xué)院，天津 300384;2. 東軟集團(tuán)有限公司，遼寧 沈陽 110179)

0 引言

建設(shè)工程項目合同價款管理工作的持續(xù)改善始終是工程造價人員與項目管理人員共同追求的目標(biāo)，現(xiàn)場簽證作為處理施工過程中出現(xiàn)與合同約定內(nèi)容不一致或未約定的事項的簽證說明，已經(jīng)成為建設(shè)工程項目合同管理的一項重要內(nèi)容。2013 版清單計價規(guī)范首次將現(xiàn)場簽證作為合同價款調(diào)整因素，這是現(xiàn)場簽證從與合同價款相獨立到合同價款調(diào)整因素的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變在實務(wù)界和理論界引起了廣泛的討論。在合同履行階段，由于承包人自身經(jīng)驗的有限性、工程項目的復(fù)雜性和現(xiàn)場簽證的臨時發(fā)生性等原因，導(dǎo)致合同價款管理混亂，從而引起結(jié)算糾紛［1］。因此，如何從根本上對合同價款管理工作進(jìn)行正向推動成為當(dāng)前研究的熱點，現(xiàn)場簽證對合同價款的調(diào)整研究顯得至為重要。為此，以2013 版清單計價規(guī)范為研究基礎(chǔ)，剖析現(xiàn)場簽證對合同價款的調(diào)整。首先，基于合同狀態(tài)補(bǔ)償視角，揭示了現(xiàn)場簽證的本質(zhì)，提出現(xiàn)場簽證是合同狀態(tài)改變后的快速補(bǔ)償機(jī)制，是合同的有力補(bǔ)充。其次，對現(xiàn)場簽證引起合同價款調(diào)整的依據(jù)進(jìn)行分析。最后，對現(xiàn)場簽證引起合同價款調(diào)整的調(diào)整依據(jù)和調(diào)整范圍進(jìn)行確定，通過多案例分析，得出嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場簽證程序是保證合同價款調(diào)整的前提。基于此，上述研究為發(fā)承包雙方提供了解決施工過程中現(xiàn)場簽證對合同價款調(diào)整的依據(jù)，有助于實現(xiàn)發(fā)承包雙方的共贏，也為建設(shè)工程項目合同價款管理工作改善的實踐及今后的研究提供一種全新思路。

1 文獻(xiàn)回顧及評述

簽證的應(yīng)用始于20 世紀(jì)60 年代，源于因發(fā)包人原因?qū)е乱豁椇贤A(yù)算外的項目和費(fèi)用，承包人便以一份經(jīng)濟(jì)簽證單要求補(bǔ)償，發(fā)包人在其上簽認(rèn)的事件的發(fā)生［2］。緣于對現(xiàn)實工程實踐的關(guān)注，學(xué)者們對現(xiàn)場簽證問題產(chǎn)生了興趣。關(guān)于現(xiàn)場簽證的研究正在逐步拓展與完善，并取得了一定的研究成果。現(xiàn)有文獻(xiàn)通常圍繞以下四方面展開:一是聚焦于對現(xiàn)場簽證的概念界定，主要體現(xiàn)在對現(xiàn)場簽證的內(nèi)涵界定;二是對現(xiàn)場簽證計價準(zhǔn)確性影響因素的研究，提出現(xiàn)場簽證內(nèi)容準(zhǔn)確性的提高需要明確現(xiàn)場簽證表中填寫的內(nèi)容和填寫的依據(jù);三是對現(xiàn)場簽證的計量研究;四是對現(xiàn)場簽證單價的確定研究。

已有研究對現(xiàn)場簽證的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，盡管相關(guān)研究還不夠聚焦，但現(xiàn)場簽證內(nèi)涵的統(tǒng)一性已得到學(xué)者初步的認(rèn)同。湯蓮斌指出，現(xiàn)場簽證是在施工過程中，為完成實體工程項目需要且不可避免的各項工程及其耗用的工料和其他費(fèi)用的一種證明文件［3］。嚴(yán)小麗提出，現(xiàn)場簽證是施工企業(yè)就施工圖樣、設(shè)計變更所確定的工程合同約定內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)過程中未含有而施工中又實際發(fā)生的施工內(nèi)容所辦理的簽證［4］。周幫榮認(rèn)為，施工現(xiàn)場簽證是指經(jīng)發(fā)包人現(xiàn)場代表或其授權(quán)的監(jiān)理工程師、承包人施工現(xiàn)場代表就施工過程中涉及合同價款之外的責(zé)任事件所做的簽證證明［5］。研究結(jié)果顯示，從現(xiàn)場簽證發(fā)生的環(huán)境來看，不確定性是其典型特征。

為了保證現(xiàn)場簽證計價準(zhǔn)確性，肖時輝提出，在施工期間進(jìn)行現(xiàn)場簽證時應(yīng)注重現(xiàn)場簽證的實效性［6］。周幫榮提出，影響現(xiàn)場簽證準(zhǔn)確性的六類因素，以此來提高現(xiàn)場簽證的計價準(zhǔn)確性［5］。從現(xiàn)場簽證計量角度出發(fā)，完成該類項目所需的人工、材料、工程設(shè)備和施工機(jī)械臺班需要臨時確認(rèn)其數(shù)量，對于人、材、機(jī)數(shù)量確定的方法不同的學(xué)者持有不同的看法。武巍認(rèn)為人工數(shù)量的確定應(yīng)首先確定用工計劃，以期來提高施工效率［7］。基于蘇丹的FSF 項目，劉亞玲和黃麗雪提出，人工的測定因根據(jù)不同工種的人工系數(shù)進(jìn)行調(diào)整［8］。根據(jù)人工定額費(fèi)和市場勞務(wù)工日數(shù)量的對比分析，左銀峰提出定額的滯后是導(dǎo)致人工數(shù)量與市場勞務(wù)價格工日數(shù)量之間存在差異的主要原因［9］。關(guān)于現(xiàn)場簽證單價的確定研究，無計日工單價情況下對現(xiàn)場簽證費(fèi)用的確定成為焦點。

縱觀現(xiàn)階段有關(guān)現(xiàn)場簽證問題的研究逐漸增多，以現(xiàn)有文獻(xiàn)報告為基礎(chǔ)，主要文獻(xiàn)成果涉及上述四類議題，在一定程度上對發(fā)承包雙方的現(xiàn)場簽證管理提供了指導(dǎo)，但沒有文獻(xiàn)研究現(xiàn)場簽證對合同價款的調(diào)整，本研究以此為契機(jī)，將現(xiàn)場簽證作為合同狀態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄危骄楷F(xiàn)場簽證對合同價款的調(diào)整路徑，優(yōu)化現(xiàn)場簽證的計量和計價模式。

2 建設(shè)工程項目現(xiàn)場簽證本質(zhì)解析

2.1 合同狀態(tài)補(bǔ)償視角下的現(xiàn)場簽證本質(zhì)揭示

簽證是長久以來建筑領(lǐng)域內(nèi)按照慣例形成的行業(yè)術(shù)語，發(fā)承包雙方對簽證已經(jīng)廣泛應(yīng)用。目前，關(guān)于簽證的稱謂表述不一，如工程簽證、施工簽證、技術(shù)核定單等，工程量清單計價規(guī)范將其統(tǒng)稱為現(xiàn)場簽證，用來快速解決現(xiàn)場發(fā)生變化的處理方法、程序或證明。對于建設(shè)工程項目范疇內(nèi)現(xiàn)場簽證的本質(zhì)，理論界還未有公認(rèn)的解釋。

受GHM 模型發(fā)展形成合同狀態(tài)變化模型雛形的研究啟發(fā)，建設(shè)工程項目發(fā)承包雙方合同狀態(tài)補(bǔ)償?shù)墓πП唤沂荆?0］。工程經(jīng)驗表明現(xiàn)場簽證已經(jīng)成為一種增補(bǔ)的合同狀態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，且被工程造價管理人員廣泛使用，為解決發(fā)承包雙方合同狀態(tài)補(bǔ)償問題提供綠色通道。合同的不完備性以及建設(shè)工程項目一次性的特征屬性，導(dǎo)致發(fā)承包雙方無法在合同簽訂階段對合同履行期間的情況進(jìn)行預(yù)期估計。基于此，在合同履行階段合同狀態(tài)的改變需通過補(bǔ)償機(jī)制給予彌補(bǔ)。與其他狀態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相比，現(xiàn)場簽證是應(yīng)對合同狀態(tài)變化的簡化機(jī)制，現(xiàn)場簽證的簡化性特征要求發(fā)包人與承包人在48h 內(nèi)迅速達(dá)成現(xiàn)場簽證金額確認(rèn)的一致意向。伴隨著對現(xiàn)場簽證本質(zhì)的深入解析，現(xiàn)場簽證已成為發(fā)承包雙方解決合同狀態(tài)補(bǔ)償問題的綠色通道，改善了傳統(tǒng)合同補(bǔ)償確認(rèn)流程及確認(rèn)資料填寫的復(fù)雜性，降低了合同狀態(tài)補(bǔ)償過程中的交易成本。

2.2 現(xiàn)場簽證將成為合同體系的組成部分

現(xiàn)場簽證作為處理合同以外零星項目事項的一種方式，并未被合同體系所接納。在合同體系內(nèi)雖存在計日工的計價方式，其做法與清單計價規(guī)范中的描述具有一致性，即用于處理零星項目的計價，然而合同體系并沒有正式提出簽證的概念，對于零星項目是以變更的方式進(jìn)行處理，如圖1 所示。但鑒于現(xiàn)場簽證可快速處理現(xiàn)場變化降低合同狀態(tài)補(bǔ)償過程中的交易成本，得到了工程造價咨詢界的認(rèn)可并被工程造價咨詢?nèi)耸繌V泛采用，同時其概念范疇被歷次清單計價規(guī)范所接受，成為正式制度的一部分，且作為專業(yè)術(shù)語加以規(guī)范。

圖1 現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠計價方式

2013 版清單計價規(guī)范第2.0.24 條將現(xiàn)場簽證界定為:發(fā)包人現(xiàn)場代表(或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價咨詢?nèi)?與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所進(jìn)行的簽認(rèn)證明。第9.14 節(jié)為“現(xiàn)場簽證”，其中的9.14.1 條對涉及的現(xiàn)場簽證事件進(jìn)行了描述，即合同以外的零星項目、非承包人責(zé)任事件等工作。其中， “合同之外”指明了合同締結(jié)之初未考慮到的事件，即合同狀態(tài)發(fā)生改變;零星項目及非承包人事件則指明了用于補(bǔ)償該狀態(tài)改變的具體工作內(nèi)容。由此可見，2013 版清單計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定使現(xiàn)場簽證的概念由過去非正式制度的體現(xiàn)逐步走向制度化、法制化。基于上述分析，現(xiàn)場簽證在工程量清單體系中的廣泛應(yīng)用為成為合同體系的一部分奠定了基礎(chǔ)，同時表明現(xiàn)場簽證作為中國工程管理情境下的產(chǎn)物成為合同體系是一種不可避免的趨勢。

3 現(xiàn)場簽證引起合同價款調(diào)整依據(jù)分析

3.1 2013 版清單計價模式下現(xiàn)場簽證風(fēng)險分擔(dān)劃分

3.1.1 2013 版清單計價模式下合同價款調(diào)價因素的風(fēng)險分擔(dān)劃分

2013 版清單計價規(guī)范的頒布表明以合理風(fēng)險分擔(dān)(Proper Risk Allocation)理論為指引的合同價款調(diào)整新思路成為主流趨勢。合理的風(fēng)險分擔(dān)能夠降低發(fā)承包雙方的對抗思維，進(jìn)而提高建設(shè)工程項目的管理績效［11］。此外，2013 版清單計價規(guī)范的另一特征表現(xiàn)為進(jìn)行了責(zé)任的劃分和強(qiáng)化過程管理。為此，本研究以合理風(fēng)險分擔(dān)為劃分點，將合同價款調(diào)整因素分為風(fēng)險因素和非風(fēng)險因素兩大類，如圖2 所示。

圖2 合同價款調(diào)價因素的風(fēng)險分擔(dān)劃分

3.1.2 2013 版清單計價模式下現(xiàn)場簽證條款設(shè)置分析

2013 版清單計價規(guī)范將現(xiàn)場簽證作為合同價款調(diào)整因素之一，其條款設(shè)置的格局主要包括以下三個部分:一是為了解決現(xiàn)場簽證種類繁多的問題，對現(xiàn)場簽證的種類進(jìn)行界定，規(guī)定了承包人提出現(xiàn)場簽證的前提條件;二是對現(xiàn)場簽證的邊界進(jìn)行了硬性約束，規(guī)定了現(xiàn)場簽證費(fèi)用的計算規(guī)則和承包人承擔(dān)簽證費(fèi)用的條件;三是現(xiàn)場簽證的簡化機(jī)制。本研究給出了2013 版清單計價規(guī)范中現(xiàn)場簽證條款設(shè)計的集合，如表1 所示。

表1 清單計價規(guī)范下現(xiàn)場簽證條款設(shè)計集合

綜上，合理風(fēng)險分擔(dān)成為合同價款管理的主流思想，而2013 版清單計價規(guī)范在現(xiàn)場簽證條款上的設(shè)計是對合理風(fēng)險分擔(dān)思想的應(yīng)用。此外，現(xiàn)場簽證既可作為引起合同價款調(diào)整的事項，又可作為對合同價款調(diào)整事項的確認(rèn)程序。

3.2 2013 版清單計價模式下現(xiàn)場簽證價款的確定原則

3.2.1 有計日工單價情況下現(xiàn)場簽證對合同價款的調(diào)整

2013 版清單計價規(guī)范9.8.3 規(guī)定:現(xiàn)場簽證的工作如已有相應(yīng)的計日工單價，則現(xiàn)場簽證中應(yīng)列明完成該類項目所需的人工、材料、工程設(shè)備和施工機(jī)械臺班的數(shù)量。在發(fā)生這些合同外工程、零星工作時所產(chǎn)生的人工、材料、機(jī)械臺班數(shù)量的確定相對困難，例如，人工耗用工時的確定，起始時間和結(jié)束時間是業(yè)主和承包方發(fā)生爭執(zhí)的主要原因，對于工人吃飯時間和休息時間雙方計量方式不同。材料中燃油的使用量應(yīng)計入機(jī)械臺班中，因此，材料中的燃油會出現(xiàn)重復(fù)計量現(xiàn)象。

3.2.2 無計日工單價情況下現(xiàn)場簽證對合同價款的調(diào)整

2013 版清單計價規(guī)范中規(guī)定，對現(xiàn)場簽證費(fèi)用的計算規(guī)定如下:如現(xiàn)場簽證的工作沒有相應(yīng)的計日工單價，應(yīng)在現(xiàn)場簽證報告中列明完成該簽證工作所需的人工、材料設(shè)備和施工機(jī)械臺班的數(shù)量及其單價。當(dāng)無計日工單價時，為解決現(xiàn)場簽證的費(fèi)用確定問題，重點在于無計日工單價的這部分人工、材料、機(jī)械臺班的計量和計價問題，即工程量的確定和綜合單價的確定。

4 現(xiàn)場簽證引起合同價款調(diào)整范圍確定及多案例研究

4.1 現(xiàn)場簽證引起合同價款調(diào)整范圍的確定

4.1.1 合同以外零星項目引起的現(xiàn)場簽證價款調(diào)整

合同約定以外的零星項目主要包括以下四部分:一是零星用工，主要是指與建設(shè)工程項目無直接關(guān)聯(lián)性的簽證記工，以及在施工過程中出現(xiàn)的與主體工程無關(guān)的用工，如定額費(fèi)用以外的搬運(yùn)及拆除用工，在施工過程中出現(xiàn)的如穿墻打洞、鑿除磚墻或砼之類的零星工作;二是修復(fù)工程，包括原來已經(jīng)做好的部位不是完全合格，經(jīng)過修復(fù)滿足功能要求;三是技改項目，是指對原生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行的技術(shù)改造與技術(shù)升級;四是二次裝飾工程，主要是指建設(shè)工程項目在驗收交付以后，由于發(fā)包人的意愿對其所擁有的房屋進(jìn)行裝修與裝飾。

4.1.2 非承包人責(zé)任事件引起的現(xiàn)場簽證價款調(diào)整

非承包人責(zé)任事件主要包括三方面內(nèi)容:一是施工現(xiàn)場因非承包人原因造成的停水停電;二是因窩工、機(jī)械和材料租賃而造成的損失;三是因發(fā)包人資金鏈存在斷裂導(dǎo)致長時間無法正常施工而造成的損失。

4.2 多案例研究

4.2.1 案例選擇及介紹

為了保證案例研究的準(zhǔn)確性與可信性，本研究選取曾經(jīng)參與或調(diào)研的具有代表性的兩個項目作為研究案例，通過對案例的分析來探討現(xiàn)場簽證對合同價款調(diào)整的實現(xiàn)過程，并基于對案例的分析得出具有針對性的研究結(jié)論。兩個案例項目的簡介如下:

(1)某飲料公司工業(yè)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項目。2007 年2 月，廣州某貿(mào)易集團(tuán)和某飲料有限公司共同控股成立了廣州某飲料有限公司(以下簡稱“發(fā)包人”)，2007 年4 月25 日，該公司以4041 萬元的價格競得廣州某地塊，面積為73100m2，按照掛牌文件，該地塊用于工業(yè)廠房及其配套設(shè)施。2007 年5 月1 日發(fā)包人與某施工單位(以下簡稱“承包人”)簽訂《某工業(yè)廠房工程施工合同》，合同約定:2007 年9 月10 日開工，2008 年8 月10 日竣工，合同的最終價款為審定的施工圖預(yù)算加減現(xiàn)場簽證，再加上設(shè)計變更增加的工程量。

(2)某市大劇院外帷幕及附屬設(shè)施工程。某市大劇院總建筑面積約70 000m2，最大長度約120m，最大高度43m。整個大劇院包括大劇場36 400m2、多功能劇場7400m2、其他配套建筑26 100m2，總占地面積約42 000m2。大劇院外帷幕及附屬設(shè)施工程，外帷幕包含石材及玻璃幕墻，其中石材幕墻約3.5m2，玻璃幕墻約0.7 萬m2。附屬設(shè)施工程包括屋面鍍鋅鋼板、吊頂鋁錳鎂防水板、鋁單板及外立面門窗等。在施工過程中，發(fā)生停水和停電現(xiàn)象，導(dǎo)致承包人停工。

4.1.2 現(xiàn)場簽證對合同價款調(diào)整的實現(xiàn)過程分析

(1)在實際施工過程中，發(fā)包人向承包人發(fā)出指令，要求承包人改變料場填筑施工便道。承包人在收到發(fā)包人指令后的7d 內(nèi)，向發(fā)包人提交了現(xiàn)場簽證報告。發(fā)包人收到承包人的現(xiàn)場簽證報告后48h 內(nèi)對現(xiàn)場簽證報告的內(nèi)容核實，并予以確認(rèn)。基于此，視為承包人提交的現(xiàn)場簽證報告已經(jīng)被發(fā)包人認(rèn)可。因此，按照合同約定:合同的最終價款為審定的施工圖樣加現(xiàn)場簽證。

(2)在承包人履行合同過程中，因非發(fā)包人原因造成施工現(xiàn)場停水和停電，導(dǎo)致承包人停工15d，屬于非承包人責(zé)任事件。與此同時，作為一個有經(jīng)驗的承包人，在發(fā)生現(xiàn)場停水和停電后及時按照現(xiàn)場簽證的程序向發(fā)包人辦理現(xiàn)場簽證，發(fā)包人在收到現(xiàn)場簽證報告后12h 對報告內(nèi)容進(jìn)行核實，并予以確認(rèn)。因此，按照合同約定:最終合同價格為簽約合同價格加現(xiàn)場簽證。

4.1.3 案例項目研究結(jié)論

通過對上述2 個案例項目中現(xiàn)場簽證對合同價款調(diào)整實現(xiàn)過程的分析可得出如下結(jié)論:盡管每個案例中現(xiàn)場簽證發(fā)生的原因具有差異性，但發(fā)包人嚴(yán)格按照現(xiàn)場簽證程序是確保合同價款得到調(diào)整的基礎(chǔ)。以某飲料公司工業(yè)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項目為例，承包人向發(fā)包人提交現(xiàn)場簽證報告的前提是收到發(fā)包人的指令，而承包人所提交的現(xiàn)場簽證報告得到發(fā)包人認(rèn)可的關(guān)鍵在于承包人不僅憑借其豐富的施工經(jīng)驗及時向發(fā)包人提交報告，還嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場簽證的程序，進(jìn)而使承包人提交的現(xiàn)場簽證報告得到發(fā)包人認(rèn)可，使得合同價款的調(diào)整得以順利實施，保證了自身的相關(guān)利益不受損失。

5 結(jié)語

本研究以現(xiàn)場簽證對合同價款調(diào)整為研究對象，結(jié)合多案例研究分析，闡釋現(xiàn)場簽證的本質(zhì)和現(xiàn)場簽證對合同價款的調(diào)整范圍與調(diào)整方式的確定。隨著工程量清單計價模式的不斷完善，現(xiàn)場簽證在建筑領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用得到廣泛認(rèn)可，對現(xiàn)場簽證的研究更加受到眾多學(xué)者的關(guān)注與青睞。

研究結(jié)果表明:①以合同狀態(tài)補(bǔ)償視角對現(xiàn)場簽證本質(zhì)進(jìn)行研究，提出現(xiàn)場簽證是針對合同狀態(tài)改變的一種快速補(bǔ)償機(jī)制，與此同時，根據(jù)現(xiàn)場簽證由非正式制度向正式制度轉(zhuǎn)變的趨勢得出，現(xiàn)場簽證將成為合同體系的組成部分;②通過現(xiàn)場簽證對合同價款調(diào)整依據(jù)的梳理，提出現(xiàn)場簽證具有雙重屬性，即調(diào)整屬性和程序確認(rèn)屬性;③基于對實際案例的分析，確定合同價款調(diào)整范圍和調(diào)整，提出在工程實踐中為了保證現(xiàn)場簽證的有效性應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場簽證程序。綜上，現(xiàn)場簽證改善了建設(shè)工程項目的合同價款管理，降低了合同狀態(tài)補(bǔ)償過程中的交易成本，維護(hù)了發(fā)承包雙方的利益，促進(jìn)了發(fā)承包雙方的合作。總之，現(xiàn)場簽證對合同價款的調(diào)整是一個系統(tǒng)問題，還需要基于動態(tài)的視角深入到工程實踐中更全面地審視與檢驗。

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