預算績效管理在行政事業單位的應用分析

黃麗媚

【摘要】隨著我國財稅體制的改革，行政事業單位預算績效管理成為國家重點關注的工作。但是，目前一些行政事業單位在執行預算績效管理時，存在一些難點，影響行政事業單位的發展，主要包括：績效指標設計、預算績效實施評價等，設計人員不能很好的對其進行設計，使得工作人員難以對工作進行梳理，預算績效管理的優勢在行政事業單位中很難得到發揮。所以，行政事業單位應該對預算績效管理工作重視起來，通過對預算績效管理難點分析，采取有效的措施解決其難點，促使行政事業單位得到持續健康發展。

【關鍵詞】預算績效管理 行政事業單位 應用

預算績效管理可以對行政單位公共財政的支出進行優化，對事業單位財政資金績效意識有著強化的作用，對專項資金績效評價工作起著完善與推進的功能。但是，目前行政事業單位應用預算績效管理時，存在一些難點，影響預算績效管理工作開展。所以行政事業單位應該對這些難點進行分析，得出推進預算績效管理工作的措施，在預算編制階段、預算執行階段和預算評價階段，給出合理有效的建議，確保預算績效管理工作落到實處，為行政事業的全面發展奠定良好基礎。

一、預算績效管理的工作步驟

預算績效管理的工作步驟可分為：目標制定、預算款分撥、預算績效指標的嚴格執行、細致的監督整個預算過程并對其進行評價。預算績效管理工作的核心是預算績效目標，而預算績效的目標具體指績效內容、績效指標、績效標準等，與績效指標評價有著相輔相成的關系，績效指標評價利用盡量細化、量化與可操行績效評價指標體系的設置，對公共資金的使用效率與行政事業單位的執行情況進行考察。根據預算資金考核評價的分析結果，判斷公共資金是否得能夠到良好的利用。

二、執行過程中存在的問題

近年來，預算績效管理對我國財政預算發展有非常重要的作用，但是，預算績效管理在行政企業中的執行還存在一些難點，具體包括以下幾點：

（一）績效指標設計

預算績效管理可以公平、公正的對公共財產使用效率進行分析，預算績效管理在行政事業單位中，要秉著公平、公正的原則運作，其難點就是定性向定量轉化過程。雖然，行政事業單位在相關單位的構成中比較重要，算是一個整體的系統，但是，在實際運作時，由于缺乏績效指標設計，以至于無法輕松的對工作人員進行管理，對工作進行總結就會影響著預算評價各項工作中關于指標評價的系統整合。

（二）預算績效評價

在行政事業單位實施預算績效評價時，存在許多難點，如：行政事業單位預算績效評價的實施不積極，從我國對預算績效管理體系加以規范至今，只有幾個省的事業行政單位實行預算績效管理，這種現象的發生，有很多原因。主要的原因就是：行政事業單位用盡各種手段，占有公共資金，這種思想在實際工作中對預算績效工作產生阻礙。又如：預算績效在實際實施過程中，沒有一個較為明確的主題。長期以來，并沒有確定固定的單位承擔預算績效評價工作，在評價過程中，也沒有明確的規定出評價對象，使得預算績效評價缺乏完善的評價人以及評價對象，在實施過程中，無法通過評價工作來對行政事業單位進行預算績效評價，使得行政事業單位對公共資金的使用不能進行有效控制。

（三）預算績效評價結果應用

預算績效評價對行政事業的公共資金使用情況進行評價，能夠將使用效率與效果反饋給相關單位，使其可以分析出上一年預算績效評價使用過程中存在的問題，了解其需要改善與創新的地方。但是，目前一些預算績效的評價結果沒有參考性，不能為相關單位的工作帶來積極影響，使得行政事業單位無法對工作進行改善，很難引起對評價結果的重視。并且，被評價單位很難受到預算績效管理的約束，使得預算管理工作開展失去意義。

三、貫徹落實預算績效管理的對策

預算績效管理工作是政府建設廉潔形象的核心，可以完善公共資金的管理，并推動其走入正軌。筆者針對預算績效管理存在的問題與難點，進行細致分析，總結出貫徹落實預算績效管理工作的策略，主要有以下幾點：

（一）預算編制階段

在預算編制這一階段，既要對資金進行科學、合理安排，又要將績效指標的評價體系，建立完善，仔細、謹慎的處理評價指標。預算編制階段是預算管理工作的衍生，先前的預算管理工作，重視的是管理各項資金的花費情況，具體包括金額、數量等，科學的對各項工作成本和主要費用計算進行計劃。預算績效管理工作是以對績效和目標的管理開展的，其要制定出預算績效評價指標，評價公共資金的使用情況，及時將情況反饋到上級部門。在工作人員制定預算績效評價指標時，要先設置出基本指標與具體指標，如圖1。然后對業務指標及財務指標進行細致設置。

圖1 績效評價指標體系框架

在設計者進行指標設計時，一定要遵循以下幾個原則：第一，每一個評價指標只可以對一項內容進行評價，每一個評價指標都結合在一起就可以形成整個預算績效評價體系，當預算指標形成一個整體后，要細致的評價整個預算工作，在評價時，指標之間既不能重復，又不能發生矛盾。第二，要統一的對評價指標設置相關數據，每個指標的數值格式都可以進行比較，在搜集指標數據時，要按照小數、分數和對數進行搜集，在對指標進行比較時，要將數據進行統一化處理；再次，對權值進行設置時，要保證其合理性與科學性，行政事業單位在該項指標下的得分就是指標值，整個體系中指標值所占的比重就是權值，在對指標值進行設置時，要保證指標權值為1，當指標較為重要時，權值要大，當指標不重要時，權值則偏小，設置權值最好的方法是層次分析法與專家評價法。最后，在對標桿進行設置與比較時，要摒棄傳統單純的預算考核方法，將績效評價指標設置出來，并且要將各個指標的最優值進行計算，選擇行業中較為優秀的預算考核成績作為同行業的榜樣標桿[4]。

（二）預算執行階段的策略

預算執行過程中，要制定跟蹤機制，必須重視事中控制，要快速的分析整理資料，把控風險，及時對預算執行的效果進行了解，將結果向有關部門反饋。然后，利用跟蹤監控機制，保證所采集的信息數據來自于現場，使得數據的真實可靠性能夠得到保證；要仔細核對預算資金和開支賬務，如有發現不符，就要追查責任；要參照一定原則開展工作，在預算執行過程中，進行跟蹤、記錄與分析，并且將問題及時的反饋給相關部門，由相關工作部門來處理這些問題[5]。

（三）預算評價階段的策略

預算評價就是驗收預算績效管理中最關鍵的步驟，整個預算由編制到執行，只有預算評價階段時一個綜合性的考核[6]。要通過對預算評價的分析并且合理利用，進而對評價內容進行選擇，使得預算評價的作用在預算管理中能夠得到良好的發揮，要保留所有的評價結果，有利于管理人員在今后的工作過程中對員工進行工作方面的指導，被評價單位也可以根據評價結果反映出的問題，及時對工作方法進行改善，提高工作效率，控制成本，確保被評價單位按照預算設定的方向發展[7]。

四、結語

預算績效管理在行政事業單位的應用，是對國家公共資金使用情況的評價，可以使行政事業單位更加科學、合理對國家公共資金進行利用。但是，在當前的預算績效管理工作中，依然存在許多難點，需要行政事業單位采取有效的方法解決這些難點，提升預算績效管理在行政事業單位中的應用水平。

參考文獻

[1]溫小素.淺談行政事業單位的預算績效管理[J].商業會計，2014（2）：110-111.

[2]李琨.內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考[J].中國注冊會計師，2014（2）：99-101.

[3]王尚集.基于內部控制視角的行政事業單位預算績效管理探析[J].中國鄉鎮企業會計，2014（12）：85-86.

[4]高光英.預算績效管理在行政事業單位的應用探討[J].經濟視野，2015（1）：106-106，108.

[5]葛洪朋，韓珺，王云霞等.對行政事業單位預算績效管理的思考——以高校為例[J].財務與會計，2014（11）：66-68.

[6]劉海鵬.淺談內部控制背景下對行政事業單位預算績效管理的研究[J].會計師，2014（21）：49-50.

[7]劉秋雷.淺談行政事業單位的預算績效管理[J].行政事業資產與財務，2014（24）：170-171.