事業單位支出項目的管理

靳晶+李霖

【摘要】因為在編制項目支出的預算時，事業單位采取了高估等手段，使得執行預算的時候實際項目支出與預算項目支出之間存在很大的差距，造成浪費國家財政資金的后果，同時影響了以后事業單位申報項目支出時的準確度。要使事業單位支出項目的管理得以強化，我們應該對事業單位支出項目的管理進行研究，從而發現項目支出所存在的問題，并進一步提出改進管理的措施。

【關鍵詞】事業單位 支出項目 科學管理

一、事業單位支出項目概述

事業單位支出是指事業單位開展專業業務活動及其輔助活動發生的基本支出和項目支出。事業單位支出包括對附屬單位補助支出、事業支出、經營支出、上繳上級支出、其他支出等。事業單位的支出在實際支付時確認，并按照實際支付金額計量。

二、事業單位支出項目管理存在的問題

雖然我國在支出管理方面取得了一定成效，但還存在項目專屬性不強、部門項目支出預算編報和評審的技術手段落后、預算執行隨意性大、驗收評價等工作組織不力等問題，具體表現為：

（一）項目專屬性不強

事業單位不能區分清楚哪些是項目支出、哪些是基本支出，或者將兩項支出重復記錄，并且不能形成專項的支出也記錄在內。大部分事業單位在預算時都會發生這些現象，主要有以下兩種情形：

1.項目支出經過分解，形成項目支出的明細要素，而這些明細要素并沒有明確其專屬于該項目的依據，支出的明細要素與項目的內容缺少必要的相關性。

2.由于一些事業單位進行預算申報項目支出時，其項目要素只有極少數的內容體現了該項目直接費用的核心用途，許多其他費用并不是部門或單位專項工作所必需和合理的費用，有的事業單位甚至本期故意不進行列支，而將其結轉到下一年度列支。

（二）部門項目支出編報技術手段落后

現在，每年事業單位部門編報成電子文檔表格形式，然后每年再復印大量項目基礎依據和計算的材料，一式兩份提交給財政部門，修改調整后再上報，每年都是周而復始地進行上報。半手工化操作，不僅效率低，而且消耗大量紙張與計算機輔助材料。

（三）項目支出預算管理的理念落后

大部分事業單位的支出項目預算的管理僅僅是為了迎合財政部門的管理要求，并沒有使得領導高度重視這項預算管理，預算管理編報并不是能夠使得有限資金得到充分的利用，預算單位的管理理念落后。在這樣的管理理念下，事業單位實行的支出項目管理模式是比較粗放的，并不會根據事業單位的實際情況進行項目支出的管理。所以說，支出項目的預算管理幾乎沒有存在的意義，事業單位的項目支出沒有進行科學地規劃，更別提如何提高有限資金的使用效益了。

（四）項目支出預算管理執行力差

很多事業單位在編制項目支出預算的時候預算金額與實際支出的情況有比較大的差距，預算金額超出項目支出金額非常多。因此，在年底事業單位會對支出費用進行違規處理，使得項目支出的余額減少到預算金額。除此之外，有的事業單位的項目支出進行預算的時間較晚，項目資金就不能快速有效地利用，該項目支出的活動也不能全面地展開。

事業單位的項目支出預算管理缺乏完善績效評價機制，分管這項工作的責任人缺乏相應制約，分管項目預算的部門不能了解該項目的進展情況，所以這樣就達不到預算的預期效果。

（五）項目支出管理的監管力度薄弱

事業單位項目支出管理的監督十分薄弱。比如，分管項目支出工作的責任人缺乏相應有效的監管，事業單位缺少完善的績效機制對責任人進行評價；對于項目支出預算管理，沒有由社會公眾監督這樣的規定。而且項目支出預算金額是財務信息的一部分，社會公眾基本不能掌握其實際情況。

三、改進事業單位項目支出管理的措施

（一）增加項目的專屬性，建立項目預算管理的項目庫

預算項目庫指的是對需要立項的項目進行標準化、程序化預算管理的數據庫，該數據庫充分體現了項目名稱、實施單位、投資金額和項目執行情況等信息，使得預算管理與實際情況凝結在一起，從項目的數據庫中選擇各期項目的預算情況，不得隨意篡改。

（二）加強資金支出管理，保證專款專用

要對項目支出有關責任人進行專項資金使用的宣傳教育，加強對于項目支出的有限資金進行專款專用的重要性認識。財政部門要對項目支出的付款進行有效的管理，使得項目支出的每一筆資金都做到專款專用。盡快推行事業單位項目支出預算管理的改革，讓每筆項目支出都經過某一部門的集中管理，使得項目資金能夠直接支付到供應商賬戶，杜絕有關人員有挪用資金的可能性。

（三）改變落后的項目支出預算管理理念

項目支出預算管理的重要性應當被單位領導以及每一個員工所了解并認識，并在整個單位內實行項目支出預算管理。與此同時，要使得事業單位內每一位員工都做到從思想上監督并在實際支出發生時執行預算管理的要求，確保有限的項目資金得到最大的效用。

（四）加強項目支出預算管理的執行力度

為了能夠強化項目支出預算管理的執行，事業單位應當制定完善的預算制度，并在此基礎上規定相關項目支出責任人的職責分工，此外還需要完善項目支出預算管理的動態監控程序，項目負責人要對項目中存在的可能違規舞弊的行為進行監督和改正，并在實際執行過程中不斷檢測和檢查。在項目執行過程中，要嚴格遵守制度規定，并對每個環節進行審批，確保避免發生挪用項目資金的情況。

（五）加強對事業單位項目支出預算管理的監督

事業單位項目負責人應該加大對項目支出預算管理的監控力度，對與該項目有關的人員實行績效評價的措施，并制定統一科學的評價標準，事業單位的領導可以根據項目有關人員的績效評價結果對其進行進一步的監督和檢查。

四、結語

現行事業單位項目支出預算的管理過程中有很多優秀的方面，但是也還有一些需要進一步完善的地方，比如項目支出預算管理的觀念落后、項目支出預算管理缺乏部門間的協調等等問題。事業單位應改進項目支出預算管理中的問題，結合自身單位的情況開展一系列措施，使得有限的項目資金有效使用。

參考文獻

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作者簡介：靳晶（1992-），女，漢族，山西太原市人，研究生在讀，會計專碩，研究方向：財務會計；李霖（1991-），女，漢族，山西大同市人，研究生在讀，會計專碩，研究方向：財務會計。