事業(yè)單位支出項目的管理

靳晶+李霖

【摘要】因為在編制項目支出的預(yù)算時，事業(yè)單位采取了高估等手段，使得執(zhí)行預(yù)算的時候?qū)嶋H項目支出與預(yù)算項目支出之間存在很大的差距，造成浪費(fèi)國家財政資金的后果，同時影響了以后事業(yè)單位申報項目支出時的準(zhǔn)確度。要使事業(yè)單位支出項目的管理得以強(qiáng)化，我們應(yīng)該對事業(yè)單位支出項目的管理進(jìn)行研究，從而發(fā)現(xiàn)項目支出所存在的問題，并進(jìn)一步提出改進(jìn)管理的措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 支出項目 科學(xué)管理

一、事業(yè)單位支出項目概述

事業(yè)單位支出是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。事業(yè)單位支出包括對附屬單位補(bǔ)助支出、事業(yè)支出、經(jīng)營支出、上繳上級支出、其他支出等。事業(yè)單位的支出在實(shí)際支付時確認(rèn)，并按照實(shí)際支付金額計量。

二、事業(yè)單位支出項目管理存在的問題

雖然我國在支出管理方面取得了一定成效，但還存在項目專屬性不強(qiáng)、部門項目支出預(yù)算編報和評審的技術(shù)手段落后、預(yù)算執(zhí)行隨意性大、驗收評價等工作組織不力等問題，具體表現(xiàn)為：

（一）項目專屬性不強(qiáng)

事業(yè)單位不能區(qū)分清楚哪些是項目支出、哪些是基本支出，或者將兩項支出重復(fù)記錄，并且不能形成專項的支出也記錄在內(nèi)。大部分事業(yè)單位在預(yù)算時都會發(fā)生這些現(xiàn)象，主要有以下兩種情形：

1.項目支出經(jīng)過分解，形成項目支出的明細(xì)要素，而這些明細(xì)要素并沒有明確其專屬于該項目的依據(jù)，支出的明細(xì)要素與項目的內(nèi)容缺少必要的相關(guān)性。

2.由于一些事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算申報項目支出時，其項目要素只有極少數(shù)的內(nèi)容體現(xiàn)了該項目直接費(fèi)用的核心用途，許多其他費(fèi)用并不是部門或單位專項工作所必需和合理的費(fèi)用，有的事業(yè)單位甚至本期故意不進(jìn)行列支，而將其結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度列支。

（二）部門項目支出編報技術(shù)手段落后

現(xiàn)在，每年事業(yè)單位部門編報成電子文檔表格形式，然后每年再復(fù)印大量項目基礎(chǔ)依據(jù)和計算的材料，一式兩份提交給財政部門，修改調(diào)整后再上報，每年都是周而復(fù)始地進(jìn)行上報。半手工化操作，不僅效率低，而且消耗大量紙張與計算機(jī)輔助材料。

（三）項目支出預(yù)算管理的理念落后

大部分事業(yè)單位的支出項目預(yù)算的管理僅僅是為了迎合財政部門的管理要求，并沒有使得領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項預(yù)算管理，預(yù)算管理編報并不是能夠使得有限資金得到充分的利用，預(yù)算單位的管理理念落后。在這樣的管理理念下，事業(yè)單位實(shí)行的支出項目管理模式是比較粗放的，并不會根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行項目支出的管理。所以說，支出項目的預(yù)算管理幾乎沒有存在的意義，事業(yè)單位的項目支出沒有進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃，更別提如何提高有限資金的使用效益了。

（四）項目支出預(yù)算管理執(zhí)行力差

很多事業(yè)單位在編制項目支出預(yù)算的時候預(yù)算金額與實(shí)際支出的情況有比較大的差距，預(yù)算金額超出項目支出金額非常多。因此，在年底事業(yè)單位會對支出費(fèi)用進(jìn)行違規(guī)處理，使得項目支出的余額減少到預(yù)算金額。除此之外，有的事業(yè)單位的項目支出進(jìn)行預(yù)算的時間較晚，項目資金就不能快速有效地利用，該項目支出的活動也不能全面地展開。

事業(yè)單位的項目支出預(yù)算管理缺乏完善績效評價機(jī)制，分管這項工作的責(zé)任人缺乏相應(yīng)制約，分管項目預(yù)算的部門不能了解該項目的進(jìn)展情況，所以這樣就達(dá)不到預(yù)算的預(yù)期效果。

（五）項目支出管理的監(jiān)管力度薄弱

事業(yè)單位項目支出管理的監(jiān)督十分薄弱。比如，分管項目支出工作的責(zé)任人缺乏相應(yīng)有效的監(jiān)管，事業(yè)單位缺少完善的績效機(jī)制對責(zé)任人進(jìn)行評價；對于項目支出預(yù)算管理，沒有由社會公眾監(jiān)督這樣的規(guī)定。而且項目支出預(yù)算金額是財務(wù)信息的一部分，社會公眾基本不能掌握其實(shí)際情況。

三、改進(jìn)事業(yè)單位項目支出管理的措施

（一）增加項目的專屬性，建立項目預(yù)算管理的項目庫

預(yù)算項目庫指的是對需要立項的項目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、程序化預(yù)算管理的數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫充分體現(xiàn)了項目名稱、實(shí)施單位、投資金額和項目執(zhí)行情況等信息，使得預(yù)算管理與實(shí)際情況凝結(jié)在一起，從項目的數(shù)據(jù)庫中選擇各期項目的預(yù)算情況，不得隨意篡改。

（二）加強(qiáng)資金支出管理，保證專款專用

要對項目支出有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行專項資金使用的宣傳教育，加強(qiáng)對于項目支出的有限資金進(jìn)行專款專用的重要性認(rèn)識。財政部門要對項目支出的付款進(jìn)行有效的管理，使得項目支出的每一筆資金都做到專款專用。盡快推行事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理的改革，讓每筆項目支出都經(jīng)過某一部門的集中管理，使得項目資金能夠直接支付到供應(yīng)商賬戶，杜絕有關(guān)人員有挪用資金的可能性。

（三）改變落后的項目支出預(yù)算管理理念

項目支出預(yù)算管理的重要性應(yīng)當(dāng)被單位領(lǐng)導(dǎo)以及每一個員工所了解并認(rèn)識，并在整個單位內(nèi)實(shí)行項目支出預(yù)算管理。與此同時，要使得事業(yè)單位內(nèi)每一位員工都做到從思想上監(jiān)督并在實(shí)際支出發(fā)生時執(zhí)行預(yù)算管理的要求，確保有限的項目資金得到最大的效用。

（四）加強(qiáng)項目支出預(yù)算管理的執(zhí)行力度

為了能夠強(qiáng)化項目支出預(yù)算管理的執(zhí)行，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定完善的預(yù)算制度，并在此基礎(chǔ)上規(guī)定相關(guān)項目支出責(zé)任人的職責(zé)分工，此外還需要完善項目支出預(yù)算管理的動態(tài)監(jiān)控程序，項目負(fù)責(zé)人要對項目中存在的可能違規(guī)舞弊的行為進(jìn)行監(jiān)督和改正，并在實(shí)際執(zhí)行過程中不斷檢測和檢查。在項目執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格遵守制度規(guī)定，并對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行審批，確保避免發(fā)生挪用項目資金的情況。

（五）加強(qiáng)對事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理的監(jiān)督

事業(yè)單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該加大對項目支出預(yù)算管理的監(jiān)控力度，對與該項目有關(guān)的人員實(shí)行績效評價的措施，并制定統(tǒng)一科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)項目有關(guān)人員的績效評價結(jié)果對其進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督和檢查。

四、結(jié)語

現(xiàn)行事業(yè)單位項目支出預(yù)算的管理過程中有很多優(yōu)秀的方面，但是也還有一些需要進(jìn)一步完善的地方，比如項目支出預(yù)算管理的觀念落后、項目支出預(yù)算管理缺乏部門間的協(xié)調(diào)等等問題。事業(yè)單位應(yīng)改進(jìn)項目支出預(yù)算管理中的問題，結(jié)合自身單位的情況開展一系列措施，使得有限的項目資金有效使用。

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作者簡介：靳晶（1992-），女，漢族，山西太原市人，研究生在讀，會計專碩，研究方向：財務(wù)會計；李霖（1991-），女，漢族，山西大同市人，研究生在讀，會計專碩，研究方向：財務(wù)會計。