長江經濟帶一體化發展面臨的挑戰與應對策略*

侯小菲

長江經濟帶一體化發展面臨的挑戰與應對策略*

侯小菲

2014年，長江經濟帶經濟總量呈現穩中求進的發展態勢，產業結構和經濟效益有所改善，產業布局實現集聚發展，對外開放水平不斷提高。但是，一體化推進過程中依然還面臨著一系列的問題，如長江上中下游地區經濟發展不平衡、產業同質化競爭嚴重、黃金水道功能未能充分發揮，以及生態補償機制不健全和環境風險等。針對這些問題，結合美國密西西比河和德國萊茵河流域經濟帶較為成熟的發展經驗，探討其對長江經濟帶發展建設的重要啟示。最后，提出了長江經濟帶的一體化發展政策建議，包括依托三大城市群串聯長江經濟帶全域發展，依托黃金水道構建綜合立體交通運輸體系，引導產業合理布局和有序轉移，及創新區域協調發展的體制機制等。

長江經濟帶；一體化；黃金水道；產業布局

2014年，長江經濟帶經濟總量呈現穩中求進的發展態勢，產業結構和經濟效益有所改善，產業布局實現集聚發展，對外開放水平不斷提高。總體看來，長江經濟帶經濟增速雖然略有下降，但2014年其占全國的比重仍然達到44.7%，第二、三產業占比尤為突出，經濟帶動效應強，這表明經濟發展方式轉變初見成效。當然，目前長江經濟帶一體化進程中依然還面臨著一系列的問題，如長江上中下游地區經濟發展不平衡、黃金水道功能未能充分發揮以及生態補償機制不健全和環境風險等。

2014年3月全國“兩會”期間，李克強總理在《政府工作報告》中首次正式提出“要依托黃金水道，建設長江經濟帶”的建議。當年9月，國務院發布了《關于依托黃金水道推動長江經濟帶建設的指導意見》（簡稱《意見》），該《意見》明確提出要把長江經濟帶建設成為具有全球影響力的內河經濟帶，打造中國經濟新支撐帶。在中國經濟正在走向增長速度逐步趨緩、經濟結構轉型升級并逐步優化的“新常態”這一關鍵時期，建設長江經濟帶、構造新的經濟增長極將十分有利于挖掘長江中上游廣闊腹地蘊含的巨大內需潛力，促進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展，對于全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。

長江經濟帶東起上海，西至云南，涉及沿江9省市的43個地市。該經濟帶是長江流域最發達的地區，也是全國高密度的經濟走廊之一。因此，長江經濟帶的戰略定位為：具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶以及生態文明建設的先行示范帶。2015年是“十二五”收官之年，也是長江經濟帶迎來新一輪發展機遇的開局之年，經濟實現又好又快發展，增長質量不斷提升，經濟發展面臨更加開放的環境，經濟體制機制創新繼續推進。

一、長江經濟帶發展的現狀與特征

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。長江經濟帶橫跨我國東、中、西三大區域，具有獨特優勢和巨大發展潛力。改革開放以來，長江經濟帶已發展成為我國綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域之一。長江經濟帶是整個長江流域最發達的地區，也是全國除沿海開放地區外，經濟密度最大的經濟地帶，它對我國經濟發展的戰略意義是其他經濟帶所無可比擬的。與沿海和其他經濟帶相比，長江經濟帶擁有我國最廣闊的腹地和發展空間，是我國今后15年經濟增長潛力最大的地區，應該成為世界上可開發規模最大、影響范圍最廣的內河經濟帶。“十二五”時期中國經濟發展已經進入了由東向西梯度推進的關鍵時期。長江黃金水道就是東部產業向西轉移的一個重要橫向聯系通道，可以把梯度推進由東向西連接起來，成為一條“橫向”的發展路徑。此外，長江經濟帶歷來就是我國最重要的工業走廊之一，我國鋼鐵、汽車、電子、石化等現代工業的精華大部分匯集于此，集中了一大批高耗能、大運量、高科技的工業行業和特大型企業。同時，大農業的基礎地位也居全國首位，沿江9省市的糧棉油產量占全國的40%以上。

目前，長江沿岸各地區通過經濟發展已形成長三角地區、長江中游地區、成渝經濟區等三大板塊，長江經濟帶通過三大板塊之間的要素、產業及市場銜接而形成一個大的區域經濟體。長江經濟帶在全國經濟發展中占有舉足輕重的地位，長三角地區、長江中游地區、成渝經濟區等三大板塊在長江經濟帶發展過程中也呈現出不同的經濟發展態勢。

1.經濟總量穩中求進

根據國家統計局的數據顯示，長江經濟帶在全國經濟發展中占據了非常重要的地位，2001年開始，經濟總量在全國占比始終超過40%，并呈現出逐步上升的趨勢，2013年的比例更是達到45.6%，2014年略有下降，為44.7%。

從圖1中可以看出，自2008年開始，長三角地區、長江中游地區以及成渝地區在長江經濟帶中的經濟地位出現了細微的變化。雖然長三角地區在長江經濟帶中仍然發揮著領頭羊的作用，但其在整個長江經濟帶中的GDP占比卻呈現逐年下降的趨勢，從2008年的50.06%下降至2014年的45.25%；長江中游地區和成渝地區的GDP占比卻在不斷上升，在2014年分別達到了31.96%和22.79%。過去七年間，長江中游地區和成渝地區經濟總量快速增長的原因，主要應該歸功于“西部大開發”戰略和“促進中部地區崛起”戰略的實施，從國家層面進行戰略引導，使得一直集中于長三角地區的勞動力、資本等生產要素開始跨區域向中西部流動、集聚，同時還伴有大量的產業轉移，長江中游地區和成渝地區受益于此而實現了經濟的快速發展。可以預期的是，長江中游城市群和成渝城市群在未來將成為長江經濟帶的重要支撐、全國經濟新的增長極和具有一定國際影響力的城市群。

圖1 長江經濟帶中長三角地區、長江中游地區、成渝地區GDP占比變動軌跡

圖2 2008—2014年長江經濟帶三次產業結構變動

2.產業結構逐步優化

2008年以來，長江經濟帶三次產業結構不斷調整，如圖2所示，第一產業比例呈現不斷下降的趨勢；第二產業比例在2009年略有下降后又持續上升兩年，在2011年比例達到峰值49.36%，2012—2014年持續下降，整體呈波浪形并有細微調整，比值維持在47%左右的較高水平；第三產業總體顯現出增長的態勢，2014年比例和2008年相比，增長近4.3個百分點。隨著長江中上游的不斷開發以及長江沿岸地區城鎮化步伐的加速，農業在長江經濟帶經濟發展中的比重持續下降，2014年比例首次低于10%，僅占9.56%。在原有的產業結構基礎上，城鎮化和工業化的雙重動力作用，使得長江經濟帶的經濟發展主要依靠工業帶動，發展迅猛。而近年來，服務業在市場和政府的合力推動下也實現了較快發展。因此，從總體上看，長江經濟帶的產業結構處于不斷優化的過程當中。

表1 2014年長江經濟帶11省市三次產業結構占比（單位：%）

表2 2014年長江經濟帶各地區產業比例（按地區）（單位：%）

從表1和表2可以看出，2014年長江經濟帶各地區的產業發展，按照不同地區進行橫向比較，長三角地區的經濟發展主要依賴于第二、三產業的發展，二者占總體經濟的96.49%，特別是2007年之后第三產業持續快速增長，2014年上海的第三產業占比達到64.82%。長江中游地區安徽和江西、湖南和湖北三次產業比重非常接近，并且目前經濟發展很明顯還是以第二產業為主導產業，第三產業比重呈現逐年上升趨勢，成渝地區第二、三產業比例差距逐年縮小，2014年除四川省之外已經較為接近。表3按照三次產業結構進行縱向比較，同時結合表1可以看出，第一產業主要分布在長江中游地區和除重慶之外成渝地區的另外三個省份，第二產業在三個地區的分布相對較為均勻并以長江中游地區為主，占比達到36.20%，第三產業主要集中于長三角地區，占比接近40%，并且明顯高于另外兩大區域的28.68%和31.84%。

表3 2014年長江經濟帶各地區產業比例（按產業）（單位：%）

3.產業布局集聚發展

長三角的區位優勢、工業基礎、基礎設施、文化習俗等構成了地區產業集聚的比較優勢，并且這種集聚引起人口的集聚效應并加劇了市場競爭，從而使得產業再次集中，并且通過產業集聚的前后關聯，放大了產業集聚的循環累積效應。

長江中游地區則依托長江中游城市群的產業基礎，發揮市場決定性作用，找準政府著力點，推進產業一體化發展。一是建成國家糧食安全重要保障區。支持糧食主產區基礎設施建設，推進中低產田改造和糧食增產工程，實施基本農田保護補償制度，加快實施農業現代化工程，建設國家糧食儲備和交易中心，把長江中游建設成為全國糧食生產交易核心區。二是打造世界先進制造業帶。大力發展高附加值、高技術含量、高效益的現代制造業和戰略性新興產業，同時通過產業鏈重組和資源整合，推動制造業與現代服務業融合發展，促進優勢產業向集群化、生態化方向發展構建面向長江中游城市群一體化的主導優勢產業鏈。三是打造長江中游城市群暢通旅游區。充分挖掘歷史文化內涵，整合推出特色旅游線路，完善區域旅游公共服務、推動區內各城市旅游產業轉型升級，共同建設有影響力的區域旅游品牌形象。四是承接東部產業轉移的帶動區。借助國家級產業轉移示范區的政策優勢，充分發揮資源人口和區位優勢，充分利用產業發展基礎，大力承接先進制造業、現代服務業等知識技術密集型產業，以及輕工、裝備制造、紡織、服裝、電子、食品、醫藥、機械等勞動密集型產業，積極探索東中部產業合作發展新模式。

在國家西部大開發的戰略指導下，川渝地區之間的合作范圍正在不斷地朝著更多層面邁進。同時，貴州、云南或占據資源高地，或具備特殊的地理區位，長江經濟帶向腹地擴圍，為兩地崛起也提供了良機。

4.產業梯度平穩過渡

從表1、表2和表3中可以看出，我國長江經濟帶中的上、中、下游地區經濟發展水平不一，產業結構各具特色。上游地區的經濟梯度處于中低位置，下游地區經濟發達程度較高，中游地區介于二者之間，三個地區在經濟發展階段和水平上的差異十分顯著。這種經濟發展上的梯度差異，為經濟帶內的產業分工與協作提供了很大的發展空間。

數據顯示，2014年，長三角核心區第三產業在工業經濟下行中實現加快發展，三產增加值突破5萬億元，達到5.43萬億元，增速均值達到10.0%，比上年回落0.4個百分點。由此，長三角核心區三次產業結構調整為3.0：45.8：51.2，第三產業占比首次超過50%，產業結構歷史性進入了“三二一”時代。從占比來看，長三角核心區16個城市第三產業增加值占GDP比重均在40%以上，上海、南京、杭州占比均超過50%。舟山、蘇州、無錫、常州第三產業增加值占比也超過了45%。長江中游地區已經從傳統農業向現代農業加速轉型，農業與工業、服務業開始出現融合發展勢頭，從傳統工業體系向規模化、高端化、服務化的現代工業體系轉型，持續推進工業化進程的演進。長江上游地區則集中了一大批工業基地和大中型骨干企業，機械電子、汽車、化工、鋼鐵、食品飲料等行業具有相當的優勢，成為地區經濟的支柱產業。

5.對外開放逐步擴大

在國家發展和改革委提出的四個戰略定位中，其中之一是促進“兩頭”開發開放，即東邊以上海為龍頭，向西構建中國—巴基斯坦、中印緬經濟走廊。其中2014年9月正式掛牌的上海自貿區成為東部深度開放的試驗區。2014年全年區內新增注冊企業11440戶。其中，內資企業9383戶，注冊資本3329億元；外商投資企業2057戶，合同外資118億美元（見表4）。集聚總部經濟企業258家，其中亞太營運商22家。

二、長江經濟帶一體化發展面臨的問題分析

長江經濟帶的三大地區由于受到自然條件、區位和交通條件、勞動力素質、市場、歷史原因以及政策等諸多因素的影響，上中下游地區的經濟發展水平和產業結構差距雖然有逐年縮小的趨勢，但是整體情況差距仍然較大，因此促進各地區產業的分工與協作以及轉型升級，對于提升長江經濟帶的產業競爭力，實現一體化發展具有重要意義。但是，由于經濟發展水平與經濟增長動力差距懸殊以及各地區利益訴求各異、難以協調統一，各行政區域之間相互競爭等的影響，長江經濟帶一體化發展中還面臨著一些挑戰和問題。

表4 2014年中國（上海）自由貿易試驗區主要經濟指標及其增長速度

1.區域發展不平衡

長江經濟帶橫跨我國東中西部，流域內部差異大、區域發展不均衡是長江經濟帶的重要特征。長江經濟帶9省2市，綜合經濟實力、居民生活水平存在明顯的不平衡現象。從整個長江經濟帶范圍看，下游地區，即長三角地區經濟發展水平最高，中游地區次之，上游地區發展水平最低。上海市2014年人均GDP達到9.73萬元，而最低的貴州省僅為2.72萬元，只有上海的28%。每個地區經濟發展的不平衡都與產業結構的不平衡有密切的關系，是經濟發展不平衡的一個側面反映。長三角地區的第二、三產業比重早已高于全國平均水平，而中下游地區還有很大的發展空間。

2.產業同質化競爭嚴重

經過測算，長三角地區、長江中游地區產業結構相似系數接近于1，而產業結構差異系數接近于0，說明產業相似度非常高。成渝地區產業同構化現象也很明顯，主導產業基本上都集中在石油和天然氣、電力蒸汽熱水生產和供應、煙草加工、食品加工、黑色金屬等產業上。各地方政府不注重結合本地的資源稟賦、勞動力、資本、技術等生產要素發展具有地方特色的優勢產業，而是盲目追求短期內獲得巨大收益的產業，結果導致重復投資、重復建設，產業結構趨同現象顯著。這種產業同質化難以深入發展產業分工與協作，也不能形成良好的階梯層次和產業鏈條，反而加劇了競爭，形成惡性循環。

3.黃金水道功能未能充分發揮

長江“黃金水道”是長江經濟帶的主線，對沿江各省市的城鎮化和產業化都有深遠影響。但是黃金水道的優勢沒有充分發揮，長江兩岸聯動開發不足，過江通道不能滿足需求，長江沿線城鎮連片發展緩慢。長江干線航道缺乏系統整合，三峽樞紐通過能力緊張，主要支流航道建設滯后，內河港口規模化、集約化發展水平不高，導致長江航運潛能尚未充分發揮。“黃金水道”航運等級不足，對沿江產業的發展也有一定的阻礙作用，比如鋼鐵、石化、紡織等耗水產業不能沿江布局，提高了生產成本。除此之外，依托“黃金水道”，還能帶動水產、水生蔬菜等農業生產與農產品加工業的發展，帶動長江旅游和現代物流等服務業的大力發展。

4.生態保護壓力大、跨區域生態補償機制不完善

在長江沿岸及支流有諸多港口及工業化城市，這些城市在工業化的初始過程中，大力發展鋼鐵、化工、有色金屬、機械制造等高耗能、高污染、高排放的產業，造成嚴重的大氣污染、水污染和土壤污染。三峽工程的建成和運行，在對防洪、航運、發電起到了巨大作用的同時，也導致中下游地區水文情勢發生重大改變，對正常供水和江湖關系的維持構成了挑戰。大量泥沙淤積在庫區內，出庫含沙量大幅度減少，清水下泄引起大壩下游干流河床普遍沖刷，還引發部分河岸崩塌。此外，每年春夏季節，水庫庫灣及支流回水區均出現嚴重的藍藻水華現象。這些問題都嚴重威脅著長江經濟帶的健康發展。當前，隨著中國產業結構的不斷轉型升級，東部及沿海地區的一些高耗能產業和低端制造業陸續向中西部欠發達地區轉移，而中西部地區在承接這些產業轉移時，可能更多地考慮經濟發展，以犧牲環境代價換得經濟加速增長，從而造成嚴重的環境污染并誘發生態危機。

在生態保護和環境治理方面，長江上游地區生態環境脆弱，且上游地區生態破壞極易傳導至中下游區域，產生環境負外部性。但是，長江上游地區經濟發展水平相對較低，在環境治理方面缺乏資金和政策支持，有時地方政府還因為需要良好的經濟效益作為重要政績，而降低招商引資中的環境準入門檻，因此有必要建立起合理的轉移支付機制。但是，在實踐中，跨區域的公共物品的治理成本在分攤上難以達成一致。欠發達地區對于高耗能、高污染、高排放的重化工業等依賴度較高，面臨著經濟增長和環境保護的權衡取舍問題，發達地區雖有意識和能力保護環境不再繼續被破壞，但是沒有動力對承接產業轉移地區給予補貼。

三、國外流域的開發經驗及對長江經濟帶發展的啟示

自古以來，流域開發利用就與人類進步、社會經濟發展密切相關，長江經濟帶的發展屬于區域經濟中典型的流域經濟發展模式，依托長江“黃金水道”蘊含的豐富自然資源及強大的航運能力，長江沿岸各省市結合各地自身的資源稟賦以及區位優勢開發開放，符合流域經濟發展的規律。借鑒國外成熟的流域開發的成功經驗，有助于推動長江經濟帶的良性發展。

1.國外流域開發

（1）密西西比河流域。密西西比河位于北美洲中南部，全長6262公里，為世界第四長河，總流域面積322萬平方公里，涵蓋美國31個州和加拿大的2個省，占美國國土面積的1/3以上。其中，干流長達3950公里，流經10個州，還有2條重要的通航支流，即東側的俄亥俄河和西側的密蘇里河，分別為流量最大的支流和最長的支流。密西西比河干流流經各州的地區生產總值占全美GDP的16.4%；俄亥俄河和密蘇里河流經各州分別占11.9%和4.4%，三者總和共占29.2%。密西西比河是美國內河航運的大動脈，每年完成的貨運量穩定在5億—6億噸，約占全美內河航運的60%。

從1790年至今的200多年的時間，密西西比河流域的發展經歷了水上馬車、鐵路、鋼軌、自動空中便利設施和信息科技五個時代，也見證了從農產品加工到鋼鐵、機械制造等重工業的發展和衰退，以及新型制造業的興起直至今日沿河城市不再具有要素優勢，產業結構的老化也促使這些城市紛紛轉型。

（2）五大湖流域。在美國和加拿大交界處，有五個大湖，按照面積大小分別為蘇必利爾湖、休倫湖、密歇根湖、伊利湖和安大略湖，即聞名世界的五大淡水湖。五大湖總面積約為245660平方公里，是世界上最大的淡水湖群，湖水的平均深度達100米，最深達406米。總蓄水量達24458立方千米，占全世界淡水總量的五分之一，約相當于密西西比河年徑流量的40倍。五大湖總流域面積約為766100平方公里，南北延伸近1110公里，從蘇必利爾湖西端至安大略湖東端長約1400公里。

五大湖中除密歇根湖外，其他均為美國和加拿大共有，因此五大湖的開發與管理必須開展合作。1909年，美國和加拿大簽訂了《邊界水域條約》，并成立了國際聯合委員會，以解決兩國邊境河流和湖泊的水資源、環境和其他問題。1970年，國際聯合委員會關于五大湖水污染報告促成了五大湖水質問題的談判。1972年，美加兩國簽署了《大湖區水質協議》，規定兩國首先應完成以下三項工作：第一，控制水污染和健全水法律；第二，開展有關五大湖水環境問題的學術研究；第三，加強湖區環境監測。1978年和1987年分別對協議進行修訂。2009年在《邊界水域條約》簽訂100周年的儀式上，再次對協議進行修訂，以便保護五大湖地區免受外來物種、氣候變化以及其他現有或潛在問題的威脅。

在五大湖沿岸有8個州，為協調各州之間的利益關系，1983年，成立了五大湖州長委員會。2002年，在由美國聯邦政府、湖區州政府和當地部落高級代表組成的研討會上，通過了名為《五大湖地區發展戰略》的區域發展規劃。2004年由聯邦政府內閣成員、資深人士、國會議員、流域管理者、部落代表以及地方政府相關代表組成的代表團在芝加哥簽署了《五大湖宣言》致力于保護、恢復和改善五大湖生態系統，以迎接不斷出現的新挑戰，確保后代人能夠擁有健康的生態環境。

（3）萊茵河流域。萊茵河發源于歐洲南部的阿爾卑斯山，流經瑞士、列支敦士登、奧地利、德國、法國、荷蘭等6個國家，全長1232公里，流域面積為22.4萬平方公里，主要流經德國和荷蘭境內。萊茵河流域是德國、歐洲乃至世界的人口、城市密集、經濟發達、強國林立的地區，這種自然、社會、經濟特征決定了德國萊茵河流域的綜合開發模式，即以航運為主，因段制宜、多方兼顧，河流整治與流域經濟開發、港口城市建設與產業布局緊密結合、融為一體。同時，重視多中心城市的發展。德國是在諸侯林立的歷史基礎上統一的，因此產業與城鎮布局體系的主要特點之一就是多中心發展，并且中心城市規模差別不大，特大型城市極少。優勢在于各中心城市致力于富有自身特色的發展，市場經濟加上發達的交通運輸體系，導致要素高度流動化和市場信息高度透明化，不會形成地區封鎖和市場分割。還有一個特點就是重視環境保護。從20世紀70年代初以來，德國耗費數百億美元巨資實現了萊茵河河水還清工程。生活垃圾分類袋裝集中處理、垃圾焚燒發電等循環經濟模式。工業污染和居民生活污染并重，在居民點建立污水處理設施等。

2.對長江經濟帶開發的啟示

（1）設立專門機構和專項基金。美國和歐洲分別成立了跨區域和部門的協調管理機構，用于對密西西比河和萊茵河沿岸實現統一管理。美國于1879年成立密西西比河委員會，是一個具有一定權力的實體機構，對密西西比河流域進行開發與管理，擁有較為獨立的自主管理權。主要是研究密西西比河的開發治理規劃，制定防洪措施，解決修整河道計劃，保護堤岸和改善航運等問題。歐洲在19世紀中葉針對萊茵河的航運設立航運管理機構，1950年成立萊茵河保護國際委員會，以全面處理萊茵河流域保護問題并提供解決方案。而長江是“九龍治水”，多頭管理，沒有一個跨區域或城市的協調機構，無法突破行政分割和加強區域整合。因此，應該成立跨行政區和部門的協調管理機構，用于長江沿岸實現統一管理。協調組織機構應可以跨越省級行政限制對長江經濟帶內的任何有利于整個長江經濟帶總體發展的項目進行直接審查，避免層層審批和行政壁壘而產生過高交易成本，從而影響項目運行的效率。同時，通過建立一系列配套的法律法規或者是部門規章制度來規范地方政府的市場行為，破除行政壁壘的束縛，為跨區域聯合協調組織機構的執行提供有力的保障。最后，成立跨區域的多元化渠道的共同發展基金，調動各省市利益主體參與協調的積極性，確保各省共享資源與資金的分配。

（2）“點—線—面”的開發模式。“點—線—面”的開發模式實際上是點軸開發理論的升級版。從區域經濟發展的過程看，經濟中心總是首先集中在少數條件較好的區位，成斑點狀分布。這種經濟中心既可稱為區域增長極，也是點軸開發模式的點。隨著經濟的發展，經濟中心逐漸增加，點與點之間，由于生產要素交換需要交通線路以及動力供應線、水源供應線等，相互連接起來這就是軸線。這種軸線首先是為區域增長極服務的，但軸線一經形成，對人口、產業也具有吸引力，吸引人口、產業向軸線兩側集聚，并產生新的增長點。點軸貫通，就形成點軸系統。因此，點軸開發可以理解為從發達區域大大小小的經濟中心（點）沿交通線路向不發達區域縱深地發展推移。“點”就是中心城市，“軸”就是河流，“點—軸”開發模式就是將中心城市發展與河流結合的模式。密西西比河就是依靠眾多結點的發展，實現了全流域的發展。德國的萊茵河流域實施的是比較完整的“點—線—面”的開發模式。在整個萊茵河流域，港口城市是“點”，內河網、公路、鐵路、管線等干支網絡是“線”，也是經濟區、經濟帶的軀干，其中內河網是起步基礎，產業在點上集聚，后沿線和網絡逐步擴散，形成經濟區和經濟帶的“面”。以點帶線，以線促面，互為因果，循環積累，資源稟賦是基礎，后發的偶然因素則起到激活和放大的作用。

四、促進長江經濟帶一體化的思路與建議

1.依托三大城市群串聯長江經濟帶全域發展

長江經濟帶連綿3000多公里，沿線分布著長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群等三個一級城市群和黔中城市群、滇中城市群兩大區域性城市群以及皖江城市帶，包括2個直轄市、9個省會城市以及一大批人口眾多、經濟實力雄厚的大中型城市。通過統一規劃、資源整合、發揮特色、錯位發展、加強基礎設施的建設和對接、優化沿江產業協調布局等舉措，打造由城市群引領和帶動的重要經濟增長極，使長江經濟帶真正成為中國經濟的新支撐帶。

特別是發揮上海、武漢、重慶三大航運中心的輻射帶動作用，不斷優化其高端要素集聚、高端價值鏈塑造、高端商務服務功能培育、高端產業結構提升和高端發展管理輸出的城市高端運作模式，大力發展總部經濟、平臺經濟和綠色低碳經濟，不斷提升中心城市的產業高度，這樣既可充分發揮中心城市對都市圈整體的引領、示范、輻射、服務和帶動作用，又可為周邊區域城市的產業錯位發展和傳統產業的優化升級留出更大的發展空間。在此基礎上，以區域性中心城市為支撐點和輻射源，利用區域綜合交通網絡，沿江、沿線、沿路重點展開，加強與經濟帶內其他中小城市的經濟交流，從而形成中心城市、城市群、周邊區域梯度發展的格局。

2.依托“黃金水道”構建綜合立體交通運輸體系

首先是改善中上游沿岸的部分以及支流的絕大部分航道等級偏低，碼頭設施建設滯后的情況，積極開發利用好長江這條黃金水道，實現江河聯運、江海聯運，使整個長江的運輸能夠通江達海。其次是加強鐵路公路等陸上交通基礎設施的建設構建現代化的鐵路系統和發展沿江高速公路，與黃金水道連接，發展水鐵聯運。有序發展區域性綜合交通樞紐，提高綜合交通運輸體系的運行效率，增強對產業布局的引導和城鎮發展的支撐作用。最后是加大改革開放力度，打破利益保護，統一調度運力，統一使用資源。統籌水運、鐵路、公路、航空、管道建設，加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設，加快多式聯運發展，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強對長江經濟帶發展的戰略支撐力。以長江水運為切入點，以水運陸運為龍頭，以長江經濟帶為樞紐，構建“水、鐵、公、空、管”“五位一體”的布局合理、運輸發達、水陸暢通、航空網絡全覆蓋的現代化立體交通運輸網絡體系。

3.引導產業合理布局和有序轉移

發揮長江三角洲地區的輻射引領作用，依托中上游地區廣闊腹地，增強基礎設施和產業配套能力，引導具有成本優勢的資源加工型、勞動密集型產業和具有市場需求的資本、技術密集型產業有序向中西部內陸地區轉移，促進長江中上游地區科學承接產業轉移，提高資源配置效率，激發內生發展活力，推動長江經濟帶發展成為東中西互動合作的協調發展帶。支持和鼓勵開展產業園區戰略合作，建立產業轉移跨區域合作機制，以中上游地區國家級、省級開發區為載體，建設承接產業轉移示范區和加工貿易梯度轉移承接地，推動產業協同合作、聯動發展。重點推進沿江地區國家級開發區轉型發展，推進沿江地區國家級承接產業轉接示范區建設，推進兩江新區、貴安新區、天府新區等國家新區建設，提升湘江新區發展水平，增強長江中上游地區承接產業轉移的吸引力和承載力。借鑒負面清單管理模式，加強對產業轉移的引導，促進中上游特別是三峽庫區產業布局與區域資源生態環境相協調，防止出現污染轉移和環境風險聚集，避免低水平重復建設。

4.創新區域協調發展的體制機制

長江經濟帶各地區應該利用長江黃金水道優勢，建立內部的協作機制。可設立中央政府直屬跨區域或城市的協調機構，突破行政分割，加強區域整合，實現跨流域、跨省區的合作，營造良好的合作氛圍，發揮市場在資源配置中的決定性作用，破除阻礙資金、技術、勞動力等生產要素在不同行政區域間自由流動的壁壘，合理配置資源，激發經濟活力。通過建立一系列配套的法律法規或者是部門規章制度來規范地方政府的市場行為，破除行政壁壘的束縛，為跨區域聯合協調組織機構的良好運行提供有力保障。同時，在資金支持上采取多種方式，吸引民間資本或者國外資本，擴大融資渠道，減少地方財政的負擔，弱化地區行政意識，促進資金的跨區域流動。此外，長江經濟帶還應當建立外部聯動機制，加強與國內其他經濟帶的互動發展，促進要素在區際的合理配置，取長補短，實現經濟全面發展。

［1］楊德才，余瑋.制度創新、區域分工協作與長江經濟帶良性發展——基于國外流域經濟帶發展經驗的思考［J］.中國發展，2014，（6）：80-86.

［2］吳傳清.“十三五”期間促進長江經濟帶產業轉型升級的戰略思路［J］.區域經濟評論，2015，（1）：32-33.

［3］西部論壇.“新常態”下長江經濟帶發展略論——“長江經濟帶高峰論壇”主旨演講摘要［J］.西部論壇，2015，（1）：23-41.

［4］彭智敏.論長江經濟帶建設中的推進路徑［J］.中國發展，2015，（1）：42-45.

［6］沈玉芳，羅余紅.長江經濟帶東中西部地區經濟發展不平衡的現狀、問題及對策研究［J］.世界地理研究，2000，（2）：23-30.

（責任編輯：弘昶）

Challenges and Strategies of Integrated Development of Yangtze River Economic Zone

Hou Xiaofei

In 2014，the total amount of the Yangtze River economic zone showed a slight upward trend，the industrial structure and economic had some improvements，the industrial spatial distribution achieved cluster development，and the level of opening up constantly improved.However，the integrated development of the Yangtze River economic zone still faces a number of issues，such as the imbalance development among Yangtze River region，serious industry homogeneous competition，the golden waterway function cannot fully developed and ecological compensation mechanism is not perfect and the environment risks.To solve these problems，the paper uses the experience ofUnited States Mississippi and German Rhineland economic development for referrnce.Finally，the paper proposes thedevelopmentstrategies of the Yangtze River economic zone.These strategies includes relying on a series of three urban agglomerations to drive the Yangtze River economic zone development，relying golden waterway to build an integrated three-dimensional transportation system，guiding rational distribution of industry and innovating the institution of regional coordinated development.

Yangtze River Economic Zone；Integrated Development;Golden Waterway；Industrial Spatial Distribution

F427

A

2095—5766（2015）05—0048—08

2015—06—25

國家社會科學基金重大項目“引導產業有序轉移與促進區域協調發展研究”（09&ZD028）。

侯小菲，女，經濟學博士，中國社會科學院工業經濟研究所博士后（北京100836）。