病死動物管理寧波模式初探

王海霞，翁宇挺，王祖磊，曾宏杰，余全法

（寧波市畜牧獸醫局，浙江 寧波 315012）

病死動物管理寧波模式初探

王海霞，翁宇挺，王祖磊，曾宏杰，余全法*

（寧波市畜牧獸醫局，浙江 寧波 315012）

病死動物管理，事關重大動物疫病防控和畜產品質量安全，是當前社會關注的焦點和熱點問題。近年來，因病死動物管理不規范引起的事件頻發，2011年，杭州富春江流域累計打撈死豬2 000余頭；2012年黃浦江流域萬頭死豬漂浮事件；2014年底廣東肇慶破獲震驚全國的販賣病死動物案，涉案人員34名，涉案金額高達3 850萬元……。究其原因，上述案件均與病死動物管理不規范有著很大的關系。

隨著集約化和規模化養殖模式轉變，寧波市大型規模養殖場迅速增加，帶來了一系列諸如動物疫病防控、環境污染、病死動物管理等新問題。寧波市病死動物常用的無害化處理方法主要有深埋法和化尸窖法，這2種方法容易造成監管缺失、無害化處理不徹底、存在污染環境等安全隱患。2005年以來，寧波市病死動物亂丟棄的事件呈逐年增多的趨勢，很多時候由于無法查找到相關責任人而不了了之。如何解決好寧波市的病死動物管理問題，杜絕隨意丟棄、違法收購、販運、經營、運輸病死動物的現象，需要深入地探究。

表1 寧波市2013年病死動物估算

1 寧波市病死動物無害化處理現狀堪憂

根據畜牧統計報表，2013年寧波市生豬年飼養量291萬頭，家禽3 102萬只，牛2.31萬頭，羊17.82萬頭，家犬25萬只，兔100余萬只；按畜禽正常死亡指標核算，保守估計，我市年產病死動物約6 000 t，平均月產病死動物500 t（見表1），還不包括兔、家犬等其他動物死亡、胎盤、屠宰殘余物質和突發重大動物疫病等情況。顯然，病死動物及其產品無害化處理已經成為政府和養殖場戶亟待解決的問題。

寧波市政府高度重視病死動物無害化處理問題，2010年，寧波市投資1 800萬元，率先在全省建成的市級病害動物無害化處理廠，設計為重大動物疫情應急處置功能。由于應急性處置任務不多，因此可以發揮該項目的潛在處理能力，以適當滿足寧波市市區日常性的病死動物無害化處理需求。寧波市共有14個縣（市）、區，其中余姚、慈溪、奉化、寧海、象山等5個縣（市）、區生豬飼養量分別占全市的17%、18%、11%、14%、9%，合計69%；鄞州、海曙、江東、江北、鎮海、北侖、高新區、東錢湖和杭州灣新區等9區生豬飼養量占全市30%。養殖規模的分布模式，決定了寧波市病死動物無害化處理網絡化建設的必要性和重要性。

2 病死動物監管的問題和難點

2.1 病死動物基數龐大，處理任務繁重

根據2014年中國畜牧獸醫年鑒[1]統計，2013年我國生豬飼養量11.90億頭，據有關資料顯示常規死亡率[2]生豬8%～12%，病死動物數目巨大，還不包括胎盤、屠宰殘余等，如何處理已成為亟待解決的問題。

2.2 病死動物處理模式落后，不能滿足社會需求

國內較常用方法有掩埋法、化尸窖法等，受資源環境的制約，這2種方法暴露出越來越多的弊端：消化過程緩慢、病原微生物消滅不徹底、易造成土壤和地下水等次生污染等。目前，國內尚無統一的指導標準，各地均在嘗試性建設中，如上海的焚燒法，青島、廈門等地的高溫高壓濕化法，浙江、福建等地的高溫發酵法等，前期均需投入大量的資金，運營綜合效果尚待評價。

2.3 養殖場戶的主體責任意識不足

養殖戶往往因為處理麻煩而隨意丟棄病死動物，違規行為時常不易被發現，即使被發現，按照《動物防疫法》第七十五條，責令無害化處理，可以處3 000元以下罰款，也可以不處罰，違法成本太低。賣給販運戶可以省去處理麻煩，同時有了收益，降低了養殖場的損失。

2.4 巨額利益驅使

違法商戶以6～8元/kg的價格收購病死動物，卻以正常16～20元/ kg價格出售，利潤空間巨大。一旦查處，按照《動物防疫法》第七十六條，沒收違法所得，處檢疫合格同類動物產品貨值金額1倍以上5倍以下罰款，違法成本較低。2013年“兩高”司法解釋將“病死、死因不明動物及其肉類、肉類制品”案件列為“生產、銷售不符合安全標準的食品罪”，依然有商戶鋌而走險、違法事件屢禁不止。

2.5 病死動物監管主體不明確

病死動物管理無明確的監管責任主體，畜牧獸醫部門只是負責動物防疫、檢疫、重大動物疫病防控和發現違法事件的事后監管，直接監管部門一度缺失；病死動物管理僅僅依靠養殖場的自覺意識，帶來很大的監管隱患。

3 寧波市病死動物管理的有效措施

2005年以來，寧波市一直把病死動物無害化處理問題作為重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管工作的重點工作抓緊抓實，通過多方調研、反復思考、大膽實踐，摸索出一條適合本地特色的新路子，為有效破解病死動物無害化處理難題積累了寶貴經驗。

3.1 政府加大專項資金投入和政策保障

隨著病死動物管理越來越得到國家的重視，一系列的政策措施相繼出臺。目前，在寧波市多部門的努力下，將余姚、慈溪、奉化、寧海、象山5個畜牧主產縣列為農業部的病死動物無害化處理試點縣，爭取到1 500萬元專項資金（300萬元/縣），用于對建造廠房、購買設備等的專項補助。同時，寧波市農、財兩局聯合出臺《寧波市養殖環節病死豬無害化處理補助政策》，對養殖環節的病死豬實施80元/頭的無害化處理補助。市、縣、鄉三級動物衛生監督部門負責病死動物數量核實、補貼發放。另外，寧波對病死動物無害化處理高度重視，積極行動。農業部門主筆，提請市政府討論出臺了《關于加快構建畜禽養殖病死動物無害化處理和監管長效機制的通知》（甬政發〔2014〕30號），明確了寧波市的病死動物管理模式和方式，意義重大。2014年病死動物無害化處理工作被列為全市畜牧業轉型升級和“五水共治”的重中之重，進一步加快促進了寧波市病死動物管理的規范化建設進程。

3.2 創新構建病死動物“統一收集、集中處理”模式

病死動物的管理需要“疏堵共治”，重在如何有效解決病死動物的無害化處理問題。2012年起，根據寧波市養殖業分布特點，農業部門與多部門共同研討、多次協商，初步設計了符合寧波本地的市、縣兩級病死動物“統一收集、集中處理”模式[3]：1）9區（鄞州區等，生豬飼養量占全市30%）病死動物，由市無害化處理廠進行統一收運處理，區級動物衛生監督部門負責病死動物的收集運營監管。2）5個畜牧主產區（余姚、慈溪、奉化、象山、寧海，生豬飼養量占全市70%），分別自行建設年總處理能力1 000 t以上的中型無害化處理設施和病死動物收集點。“統一收集、集中處理”模式，不但解決了病死動物無處處理和處理不徹底的難題，而且強化了病死動物的監管，結合補貼發放，基本杜絕了病死動物隨意丟棄販賣的現象。

3.3 探尋高效、安全、綠色、環保的無害化處理方法通過查閱大量的文獻資料、赴省內外多方調查研究，結合寧波市無害化處理技術的生物安全性、土地資源緊缺、生態環保和資源循環利用等方面要求[4]，寧波市指導縣級中型無害化處理廠綜合考慮，結合本縣財政實際，建議引進焚燒、高溫化制、高溫生物降解等方法。目前寧波市市級無害化處理廠采用高溫化制工藝；余姚、慈溪引進了高溫炭化工藝；寧海、象山引進了高溫生物降解工藝；奉化市引進了高溫焚燒工藝等。市級高溫化制工藝已有效運行3年，處理效果理想，其他工藝還有待進一步的實驗觀察。

3.4 多措并舉，強化病死動物長效監管機制

3.4.1 強化養殖場戶的主體責任意識，簽訂責任書

明確告知養殖場是病死動物監管的第一責任人。告知經營、運輸、貯藏或不按規定處理病死動物的危害以及法律后果，并采取一票否決制，一旦發現取消其當年所有政策性補貼及項目申報資格。

3.4.2 強化監督執法力度，營造良好社會氛圍

通過動物衛生監督巡查、聯合執法、明察暗訪、專項行動等，嚴厲打擊收購、經營、運輸和隨意丟棄病死動物的違法行為，必要時移交公安機關處理。2013、2014年寧波市相繼開展“食品安全百日會戰”；2015年農業、市場監管、公安等多部門聯合開展“肉品質量安全百日行動”，嚴查來源不明肉品，形成畜產品質量安全監管高壓態勢，確保了寧波市病死動物的監管到位。

3.4.3 明確監管主體，做到責任到位

寧波市政府出臺《關于加快構建畜禽養殖病死動物無害化處理和監管長效機制的通知》中明確規定，病死動物管理中，農業部門負責養殖場病死動物無害化處理的技術指導；環保部門負責加強對畜禽養殖污染防治的統一監管，及時對重點場所周邊和發現死豬水域的水體進行實時監測；水利、城管等部門根據各自職能加強水域監管，建立河道、湖泊、水庫、內河等水域的病死動物巡查、清理和打撈制度；確保監管責任落到實處。

3.5 小結

經過一系列綜合舉措，寧波市病死動物的管理逐步步入規范化進程。目前，市、縣兩級病死動物無害化“統一收集、集中處理”體系初步建成。市級的無害化處理體系已平穩運營2年，截至6月底，已建區級無害化處理收集點41個（其中鄞州31個，北侖4個，海曙、江東、江北、鎮海、杭州灣新區、東錢湖各1個），依托市級無害化處理中心，每周5次專車運營模式，已處理病死動物2 000 t，處理徹底，效果顯著；各縣無害化處理中心已基本建成進入竣工驗收階段，計劃建設收集點144個，已建115個，待建29個，無害化處理網絡體系構建基本實現。

據統計，2011年至2013年底，寧波市涉嫌經營運輸和隨意丟棄的病死動物案頻發，7起案件移送公安機關處理；經過政府重視和多措并舉，2014年降為2起。該體系的構建和綜合治理模式的推廣，為病死動物無害化處理和強化監管提供了有力保障。病死動物管理的寧波模式，改善了以往病死動物處理中“臟、亂、臭、差”的形象，推進了寧波市病死動物管理的規范化進程，為我國的病死動物管理提供了可參照的模版和新的思路，有利于提升寧波市重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管水平，有利于保障寧波市畜牧業的健康穩定發展。

4 存在問題分析

1）病死動物補助資金數目龐大，政策持續性有待研究。2012年至2014年底，寧波市按傳統模式和統一收集處理模式共計收集處理病死動物45余萬頭，共計補助資金3 600余萬元（80元/頭），年均1 200萬元。無疑，巨大的財政補貼持續性如何，一旦財政補貼無法實現，勢必對病死動物的“統一收集、集中處理”模式提出了新的考驗。

2）目前只有養殖環節的病死豬列入了無害化管理的范疇，病死家禽、牛、羊等動物和屠宰環節的病死豬、牛等還未列入無害化管理范圍，沒有相關補助標準，需要進一步提高無害化處理的全面覆蓋率。

3）病死動物管理體系構建后，如何將政府主導模式轉變為政府監管、企業運營的“政府購買服務模式”，提高政策的持續性和病死動物監管的長效建設機制，有待進一步的研究。

[1] 孔亮，宋毅，田建華，等.中國畜牧獸醫年鑒[M].北京：中國農業出版社，2014：154-155.

[2] 王興平，病死動物尸體處理的技術與政策探討［J］.甘肅畜牧獸醫，2011，41（6）：26-27.

[3] 王海霞，余全法，沈磊磊，等.寧波市構建病害動物“統一收集、集中處理”的無害化運營模式及存在問題探討［J］.浙江畜牧獸醫，2014（4）：16-17.

[4] 麻覺文，洪曉文，吳朝芳，等.我國病死動物無害化處理技術現狀與發展趨勢［J］.豬業科學，2014，31（10）：90-91.

2015-07-20）

“病死動物無害化處理技術研究與推廣”，農科教2012NK40

余全法，nlyqf@163.com