高職院校貧困生認(rèn)定工作的幾點(diǎn)思考

鮑蓉芳

【摘 要】 本人探討了高職院校貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀，具體工作中存在的一些問題：認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、貧困證明可信度不高、學(xué)生所報貧困情況不真實、評選過程不夠科學(xué)，并提出了四點(diǎn)對策：建立動態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫、提高貧困證明的可信度、做好誠信教育、堅持民主評議制。

【關(guān)鍵詞】 貧困生認(rèn)定;問題;對策

【中圖分類號】G64.28 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）25-000-02

近幾年，隨著高校擴(kuò)招政策的實施，越來越多的學(xué)子進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。與此同時，貧困生的數(shù)量也越來越多，貧困生群體逐漸成為高校里的一個特殊群體，也成為社會關(guān)注的一個熱點(diǎn)，是高校工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。如何做好貧困生認(rèn)定工作，落實好國家和學(xué)院各項貧困生資助工作，使得真正家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，是高校必須高度重視的問題。

一、貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀

當(dāng)前貧困生的認(rèn)定工作主要包括認(rèn)定貧困生和認(rèn)定貧困生檔次兩部分內(nèi)容。按照教育部的文件解釋，貧困大學(xué)生是指在國家招收的普通高校本專科學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，支付教育費(fèi)用有困難或無力支付教育費(fèi)用的學(xué)生。[1]

從貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和檔次看，以我院為例，認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的依據(jù)為：1、具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級經(jīng)濟(jì)困難證明、城市和農(nóng)村低保家庭子女或持有市、縣總工會核發(fā)的特困職工證的家庭子女;2、每月日常生活費(fèi)（含伙食費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)、電話費(fèi)等，不包含與學(xué)習(xí)相關(guān)的培訓(xùn)費(fèi)、考證費(fèi)）低于350元。認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生的依據(jù)為：1、烈士子女;2、生活儉樸、生活費(fèi)困難的學(xué)生，其中全部伙食費(fèi)每月低于170元;3、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤兒或“事實孤兒”;4、父（母）因身體殘疾（有民政部門發(fā)放的殘疾證）又無其他經(jīng)濟(jì)來源的貧困家庭子女;5、父（母）因患病基本無勞動能力或因此負(fù)債累累的家庭子女;6、突遇天災(zāi)人禍導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難的家庭子女;7、其他不可抗拒的原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)困難的家庭子女。

從貧困生認(rèn)定的方法看，以我院為例，主要采取的是學(xué)生生源地認(rèn)可和學(xué)院自身認(rèn)定相結(jié)合的方法：即由學(xué)生生源地民政部門出具貧困證明，證明學(xué)生家庭的基本情況及貧困程度，高校以貧困證明為依據(jù)，由班級班主任及學(xué)生組成民主評議小組根據(jù)其材料和在校期間的生活及學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評議。評議結(jié)果再交由系部、學(xué)院認(rèn)定工作組層層審核，最終確定貧困生人員。

二、貧困生認(rèn)定工作存在的問題

隨著國家對貧困生資助的力度越來越大，廣度也越拓越寬，貧困生將得到更多實實在在的好處。但是，與此同時，利益的驅(qū)使也使得學(xué)生對獲得資助資格的競爭越來越激烈，貧困生認(rèn)定難的問題也日益突出。因為貧困生認(rèn)定程序中存在不少可人為操縱的步驟，比如說開具貧困證明等，這樣一來，很多原本家庭并不貧困的學(xué)生拿著家庭貧困證明，堂而皇之混進(jìn)貧困生隊伍，由此也加重了貧困生認(rèn)定工作的難度。

（一）生源地貧困認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

貧困是個相對概念，學(xué)生生源地不同，由于各個地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡，導(dǎo)致貧困的標(biāo)準(zhǔn)只具有相對性。[2]貧困的標(biāo)準(zhǔn)在西部地區(qū)和東部地區(qū)表現(xiàn)出不一樣，甚至同在華東地區(qū)，蘇南和蘇北的貧困界定也有很大區(qū)別。[3]學(xué)校要求貧困生出示的地方基層組織開具的證明只能說明該生在當(dāng)?shù)厥秦毨У模⒉荒艽碓撋趯W(xué)校里與其他同學(xué)相比也是貧困的。因此單純根據(jù)學(xué)生生源地開具的貧困證明就把學(xué)生認(rèn)定為貧困生是不可取的。

（二）貧困證明可信度不高

相比學(xué)校而言，學(xué)生家庭所在的村委會或街道更了解學(xué)生具體的家庭情況，因此高校貧困生的認(rèn)定需要有學(xué)生生源地相關(guān)部門開具的貧困證明。但是，國家沒有出臺相關(guān)的法律法規(guī)來約束相關(guān)部門開具貧困證明。有些地方的基層組織認(rèn)定時不負(fù)責(zé)任，把關(guān)不嚴(yán)，隨意為本地學(xué)生開具貧困證明。據(jù)有的同學(xué)反映，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開個貧困證明簡直是輕而易舉。

（三）學(xué)生所報貧困情況不真實

貧困并不是一件光彩的事情，但是由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使以及“國家勵志獎學(xué)金”等榮譽(yù)稱號的誘惑，高校中總有相當(dāng)數(shù)量其實并不貧困的學(xué)生通過填寫虛假信息、隱瞞家庭收入等手段來冒充貧困以獲取資助及榮譽(yù)。貧困生的認(rèn)定中還有一個在班級產(chǎn)生評議小組，對貧困生的認(rèn)定給出班級意見的環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)中拉票現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的。老鄉(xiāng)或者同宿舍關(guān)系比較好的同學(xué)相互推選，造成了評議的不公平、不真實，也使得一部分真正需要幫助的同學(xué)失去了受資助的機(jī)會。

（四）評選過程不夠科學(xué)

目前，在實際工作中我們認(rèn)定貧困生的程序如下：班主任根據(jù)學(xué)生上交的貧困證明結(jié)合跟學(xué)生的交流了解其家庭的基本情況甄選出貧困生的初步人選，再召集班上的評議小組對這些同學(xué)的日常生活、消費(fèi)、學(xué)習(xí)情況等多方面進(jìn)行評議，最終通過投票方式確定班級貧困生人選。但是，在學(xué)生遞交高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表這一環(huán)節(jié)上，由于學(xué)生存在個體差異，有的學(xué)生善于說明自己的貧困程度，而有的學(xué)生則因貧困而深感自卑，不愿讓他人知道自己真正的貧困情況，甚至有些自尊心特別強(qiáng)的學(xué)生因無法接受別人同情的目光而放棄申請幫助的機(jī)會。在評議、投票環(huán)節(jié)上，“人緣”因素對于認(rèn)定成功與否有很大的影響。有些貧困生由于自己貧困的事實而比較孤僻，喜歡獨(dú)來獨(dú)往;而有些學(xué)生則在平時很注意人緣問題。另外，評議小組的成員也會因為覺得評議結(jié)果與自己無關(guān)而出現(xiàn)隨意評選的現(xiàn)象。

三、做好貧困生認(rèn)定工作的對策

貧困生認(rèn)定工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工作，在實際操作中，貧困生認(rèn)定工作會遇到各種各樣的困難。筆者認(rèn)為，要做好這一系統(tǒng)工作，或許可以從以下幾個方面進(jìn)行努力：

（一）建立動態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫

為了更及時、全面掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)信息，建立貧困生家庭實際情況的網(wǎng)絡(luò)檔案十分有必要，并且最好有專門的老師負(fù)責(zé)這個網(wǎng)絡(luò)檔案的完善和及時更新，力求做到準(zhǔn)確、全面、動態(tài)管理，給認(rèn)定工作提供一個科學(xué)規(guī)范的平臺。這個網(wǎng)絡(luò)檔案包含貧困生生源地、家庭成員組成、家庭成員的職業(yè)、收入情況及受助情況等基本信息，也可包含貧困生在校期間的學(xué)習(xí)、生活、消費(fèi)情況等相關(guān)信息。每學(xué)期，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)檔案管理的老師都要根據(jù)貧困生實際情況的變化而進(jìn)行相關(guān)信息的調(diào)整和增減。如果有可能的話，也可以和一些生源地相關(guān)部門取得聯(lián)系，請他們負(fù)責(zé)申請學(xué)生家庭情況調(diào)查的審核確認(rèn)工作。

（二）提高貧困證明的可信度

為了提高貧困證明的可信度，國家應(yīng)出臺相關(guān)的法律、制度來約束貧困生證明的開具，政府也應(yīng)加大監(jiān)督力度，建立包括政府、社會、高校、學(xué)生在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制，對隨意出具貧困生證明甚至造假的行為進(jìn)行公正嚴(yán)肅處理。另外，高校也可以對貧困生的認(rèn)定先做一簡單區(qū)分：對于絕對貧困的學(xué)生，一份貧困證明一般就能證明該家庭長期貧困;而對于相對貧困的學(xué)生，要求其每年開具貧困證明來證明其家庭情況。這樣一來，一些家庭并不是特別貧困的學(xué)生就可能因為怕麻煩和內(nèi)心的矛盾而不愿再次進(jìn)入貧困生庫。

（三）做好全體學(xué)生的誠信教育

當(dāng)前，大學(xué)校園假證明、假低保、假貧困生的出現(xiàn)，不僅是社會功利主義對大學(xué)生的侵害，更是大學(xué)生誠信意識淡薄和社會責(zé)任感缺失的一種表現(xiàn)。[4]因此，高校要加強(qiáng)對學(xué)生的誠信教育，要從正視貧困、樹立遠(yuǎn)大理想，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神、學(xué)會感恩等幾方面對學(xué)生進(jìn)行各式各樣的思想教育，幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀。同時，應(yīng)建立貧困生誠信檔案，對學(xué)生的不誠信情況建立誠信追究制度，對虛報家庭經(jīng)濟(jì)情況的學(xué)生予以嚴(yán)肅處理。

（四）堅持民主評議制

進(jìn)行民主評議的重要前提是建立合理的貧困生評議小組。筆者認(rèn)為，一個合理的評議小組人數(shù)不得少于班級總?cè)藬?shù)的15%，成員涵蓋班委、普通學(xué)生、各宿舍代表。民主評議貧困生可在班主任的主持下，通過座談、討論、評議等活動，讓每位評議小組成員對申請者的家庭經(jīng)濟(jì)情況、個人綜合情況等自由表達(dá)自己的意見，形成對討論對象一個合適的判斷，最終界定班內(nèi)貧困生的人選和貧困等級。民主評議貧困生最大限度地保證了認(rèn)定過程的公平、公開、透明，提高了資金的使用效益。

貧困生認(rèn)定工作是一項長期、系統(tǒng)的工作，做好認(rèn)定工作是落實國家各項資助政策的關(guān)鍵。廣大的學(xué)生工作者應(yīng)當(dāng)重視并做好這項工作，確保每位真正需要幫助的學(xué)生能切實得到幫助，順利完成學(xué)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]教育部思想政治工作司全國高校輔導(dǎo)員工作創(chuàng)新論壇論文集[M]北京，中國人民大學(xué)出版社，2009

[2]趙丹鈺對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評定現(xiàn)狀模式的思考[J]宜春學(xué)院學(xué)報，2010（2）

[3]魏京祥，馬海燕高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中的問題及對策[J]濰坊教育學(xué)院學(xué)報，2010（3）

[4]龍興躍大學(xué)“偽貧困生”產(chǎn)生的原因與預(yù)防[J]中國西部科技2006（11）