基于新課改背景的“國培”效益評估模型構建

黃蘭芳

【摘 要】“國培”的宗旨是通過骨干教師置換研修、短期集中培訓以及教師遠程學習三種培訓方式提高中西部教師的教育教學能力和專業化發展，以更好地促進基礎教育課程改革和高中新課改。那么如何將“國培”效益落到實處呢？本文從新課改的視角出發，嘗試構建“國培”效益評估模型，以應用為導向，實現其在中西部教師隊伍建設、提高教師教育教學質量以及教師專業化發展中的核心作用。

【關鍵詞】國培；教師教育教學能力；教師專業化

【中圖分類號】G526.3 【文獻標識碼】A

【論文編號】1671-7384（2015）12-0033-04

引 言

1. “國培”及其價值

“中小學教師國家級培訓計劃”，簡稱“國培”，[1]由教育部、財政部于2010年開始全面實施，旨在提高中小學教師教育教學能力和專業化水平?！皣唷苯柚歉山處熤脫Q研修、集中培訓以及大規模教師遠程培訓等方式實現了以點帶面、由部分到全員的培訓，充分發揮了骨干教師的輻射示范作用。其主要價值體現如下：

（1）提高中小學教師尤其是農村中小學教師的整體素質?！皣唷蓖ㄟ^中小學教師示范性培訓項目和中西部骨干教師培訓項目培訓骨干學科教師、骨干班主任，進而引領全體教師參加遠程培訓，其用意在于提高中小學教師尤其是農村中小學教師的整體素質。國培是一項政府行為（國家決策），是由《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》“提升教育質量”的戰略目標決定的，也就是為了建設高質量的教師隊伍，促進教育改革和發展。

（2）為深入推進實施新課改提供師資保障，為新課改服務。[2]在“國培——義務教育階段骨干教師遠程培訓項目的通知”中提到，其主要目標任務是：通過培訓，幫助義務教育骨干教師理解和掌握修訂后的義務教育學科課程標準的理念、目標、內容及教學要求，提高教師實施新課改的能力和水平，通過參訓骨干教師輻射本地區其他教師，為深入實施新課改提高師資保障。眾多研究發現，廣大一線教師是課程改革的主力，也有很多實踐證明，改革應該是自下而上的，是由教師推動的，是自愿而積極的改革，而不是政府和領導強行推進的改革。高質量的師資隊伍能夠為改革的順利實施提供保障。

（3）促進教師專業發展。[3]教師專業化發展是指教師作為專業人員，在專業思想、專業知識、專業能力等方面不斷發展和完善的過程，即從新手到專家型教師的過程。它主要包括專業意識、專業能力、專業知識、專業理想等四個方面?！皣唷蓖ㄟ^置換研修、短期集中培訓以及遠程培訓等三種培訓方式提高教師的認知能力、教育技術能力、教師基本專業素養和改善教學行為。

2. 新課改及其主要內容[4]

以往課程改革側重于改變教師的教學方式和學生的學習方式，而目前實施的新課程改革在關注教學方式和學習方式改革的同時，側重于教學內容的改革，課程內容將以模塊化的形式出現，改革后的課程被劃分為語言與文學、數學、人文與社會、科學、技術、藝術、體育與健康、綜合實踐活動8個學習領域。學生在模塊課程中獲得的不再是一個個孤立的知識點，而是一種在主題統攝下的知識框架，便于建立各學科知識點之間的聯系，某個知識作為知識框架系統中的一個元素進行學習。此外，新課改還將研究性學習、社區服務和社會實踐納入課程體系之中。目的是讓學生能夠獲得更多與生活、科技相聯系的“活”知識，豐富的課程將會讓學生的動手、創新能力得到挖掘。

依據新課改的內容和目標不難發現：教師對新課改的理念、目標、內容及教學要求的理解，教師的教育教學能力都將會在新課改中發揮重要作用，對新課改的順利實施具有重要的支撐作用。通過對“國培”計劃相關文件的解讀發現，“國培”實施最終的目標是借助高素質師資隊伍的建設來實現新課改。業內已有相關人士依據 CIPP 模型和柯式模型，針對“國培”計劃短期集中研修項目，構建了項目績效評估模型。但是筆者認為，“國培”通過省級骨干教師置換研修、市縣級骨干教師集中培訓以及大規模教師遠程培訓三種培訓方式選取的培訓對象是有差異的，導致其產生的效益存在差異性，同時三種培訓產生的效益通過選取對象的教育教學實踐來體現，所以效益具有潛在性和滯后性，再者這種效益隨著培訓的深入以及后期的教育教學實踐逐漸顯現出來，故效益的產出具有動態性。

鑒于此，筆者從新課改的視角出發，借鑒“國培”短期集中研修項目的績效評估模型以及企業績效考核的成果，[5]綜合考慮“國培”效益具有差異性、潛在性、滯后性以及動態性的基礎上，嘗試提出一種“國培”效益評估模型，以對“國培”效益評價提供借鑒，并通過評價提高教師教學能力對新課改的支撐和服務力度。

構建“國培”效益評估模型的理論基礎[6]

1. 平衡積分卡理念

平衡記分卡作為一種績效評估體系，廣泛應用于企業績效評估，主要從財務、客戶、內部管理過程以及學習與成長四個視角對企業績效進行評估。這四個視角涉及企業的投入與產出、客戶對企業的態度、企業的運作以及企業的未來發展等方面，綜合考慮了一個企業的方方面面，是從全局出發對企業績效進行評估的一種方法。

2. “國培”效益評估視角

依據平衡記分卡理論，要對效益進行全面、客觀的描述，就需要從財務、客戶、內部運作以及變革與發展等視角入手。為此筆者借用企業績效全局視角的評估理念，將“國培”效益的評估視角劃分為投資、用戶、管理以及發展四個視角。

圖1 “國培”效益評估的全局視角

投資視角是從“國培”的資金投入層面看其效益，通過評估有效控制開支，力爭以最小的投入取得最大的效益；用戶視角主要側重“國培”用戶（培訓對象）的需求和目標達成情況，重點考查培訓對象對“國培”的態度，參與培訓的情況、培訓使教師產生的變化以及是否滿足教師對培訓的需求等，期望通過這種評估為教師提供滿意的培訓服務。從用戶的視角出發，省級骨干教師、市縣級骨干教師、市縣級培訓中心的負責人以及大部分教師都成了“國培”的基本用戶，他們的變化既是“國培”的主要效果體現，也是評估“國培”效益的主要依據；管理視角反映了“國培”實施的過程，從管理的視角看，“國培”的組織實施、過程管理、培訓對象的選擇以及相應的支持服務均能體現“國培”進展的實際情況，主要側重促進“國培”效益最大化密切相關的所有過程的考核，主要包括其實施、管理以及支持服務等，該視角的評估能促進“國培”高質量、高效率地為促進教師專業發展和課改服務，提高教師培訓系統的運營效率，為建設高質量的農村師資隊伍和促進農村基礎教育均衡發展提供全方位的服務；發展視角主要考查“國培”能否滿足新課改與基礎教育未來發展對師資的需求，是否具備可持續發展的條件，以及教師和相關培訓機構是否具備可持續發展潛力等。包括管理的可持續性、資金投入的可持續性、資源的可持續性（如遠程培訓平臺）以及培訓形式的可持續性等[7]，可從培訓機構、培訓體制、參訓人員素質、管理體制、領導對教師培訓的愿景等方面進行評估，以促使“國培”可持續地為教師專業發展和新課改服務。

構建“國培”效益評估模型[8]

“國培”在實施過程中主要選用三種培訓模式培訓了三種人。主要包括：一是對省級骨干教師的脫產置換研修，主要是為中西部教師隊伍的建設培訓“影子”教師；二是縣市級骨干教師以及縣市級培訓機構負責人的短期集中培訓，其主要目的是培訓一批遠程培訓的輔導者；三是大規模教師的遠程培訓，其主要目的是為中西部農村建設高質量的教師隊伍，全面提高大部分教師的教育教學質量，更好地為新課改服務。由此可知，上述三種不同的培訓方式必將導致培訓效益的差異性?；谏鲜龇治?，筆者結合國培效益評估的全局視角，嘗試提出“國培”效益評估三維模型（如圖2）。

上述模型由發展、視角以及培訓類型三個維度組成，其中發展維主要揭示“國培”所處的不同階段，其源于“國培”是一個動態發展的過程。由教育部、財政部關于實施“國培”計劃的通知可知，“國培”計劃主要包括中小學教師示范性培訓項目和中西部農村骨干教師培訓項目，加上參與“國培”部分培訓和輔導工作，筆者依據項目發展的階段性以及“國培”的目標將“國培”實施過程劃分為包括啟動、示范培訓階段、全面骨干教師培訓階段、大規模教師遠程培訓階段及發展變革階段四個階段，并認為在不同的發展階段因學員參與培訓時間長短的差異導致效益存在差異。由于“國培”實施過程中不同階段產生的效益種類和高低存在差異性，加上不同類型的培訓選取的培訓對象不同，并且培訓目標也存在差異，導致不同類型的培訓在階段和效益的種類方面存在差異性。因此效益評估要綜合考慮其差異性和階段性，其每個階段的特征及效益如表1所示?！皣唷笔且豁椪袨?，國家作為其實施主體在實施過程中受益，同時參與培訓的高校和培訓對象所在學校也會不同程度地受益。前二者的受益最終是因為參訓教師的受益而產生。由于“國培”效益的潛在性和滯后性，效益最終體現是借助于參訓教師的教育教學活動，所以筆者將“國培”效益從宏觀到微觀劃分為國家、學校以及教師三個層面。這三個層面的效益有階段性差異，并且宏觀層面效益的實現要借助于微觀層面的效益。

鑒于不同類型培訓目標的差異性，筆者認為“國培”效益評估應綜合考慮培訓類型。視角維嘗試從不同的視角對“國培”效益進行評估，所涉及的視角包括投資、管理、用戶及發展四個方面，投資視角側重投資與回報；管理視角側重“國培”各項工作之間的相互協調；用戶視角側重培訓對象態度、“國培”使中小學教師發生的變化以及其是否能滿足中小學教師對培訓的需求等；發展視角主要考查“國培”在促進新課改等方面的作用。

綜合上述分析以及理論研究，筆者認為“國培”效益評估應從不同視角出發，考慮其發展階段的特征和效益指標與培訓類型，應構建基于發展視角的“國培”效益評價指標體系，考核“國培”是否具有通過不同類型的培訓持續提高農村教師隊伍整體素質的潛力，是否形成了良好的促進農村教師專業發展的培訓機制，是否能夠更好地通過教師培訓促進新課改的實施。由于能力所限，筆者未能建立這樣的評價指標體系，僅從宏觀上提供一種“國培”效益評估的模型和思路，希望能對“國培”效益的評估有所啟示。

基金項目：2014年度寧夏大學人文社科基金項目“農村中小學教師遠程學習支持服務研究——以寧夏國培為例”（項目編號：SK1401）研究成果。

（作者單位：寧夏大學教育學院）