簡析美國的“新絲綢之路”計劃

郭曼若

美國“新絲綢之路”計劃是在2011年由美國國務卿希拉里·克林頓和其他美國高級官員提出的一個戰略規劃。該計劃是為了將阿富汗和其周邊鄰國聯系起來以促進南亞和中亞經濟發展，使其遠離爭斗和分歧并把該地區整合為一個貿易、運輸和交流相聯系的大陸網路。至今，華盛頓對于阿富汗及中南亞地區的戰略還是以“新絲綢之路”為中心。作者對美國“新絲綢之路”計劃的分析可概括為以下幾點：

第一，內容上以基礎設施為核心。總體上，美國“新絲綢之路”的規劃是以在中南亞區域內公路、鐵路網、輸電網及天然氣管道的基礎建設為主，同時兼顧推動地區貿易發展及促進區域內水資源共享。其中，電力網和油氣管道的建設可謂意義重大。美國助理國務卿羅伯特·布萊克于2013年召開的哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦會議中稱“新絲綢之路”的開展與實施主要包括計劃建設土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度的天然氣管道（TAPI），及資助南亞和中亞的輸電工程（CASA-1000）。[1]TAPI管線是“新絲綢之路”愿景的標志，設計總長度約為1800公里，項口建成以后，阿富汗每年可獲得4億美元的過境費。[2]CASA-1000項目將中亞夏季剩余電力帶去南亞，對增強地區能源連通性會起到積極作用。該項目相關國塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿富汗和巴基斯坦簽署了主要的建設合約，并表示將逐步采取措施解決資金缺口問題并達成價格協議，計劃在2018年建設完成線路。另外，美國也希望能逐步減低貿易壁壘來提高區域內經貿往來。無疑上述區域內運輸網的建設會降低運輸成本、提高包括物流、甚至供應鏈在內等通道的運行效率，對提升區域貿易水平產生積極影響。此外，美國已開始埋設連接阿富汗大城市與巴基斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦之前的光纖電纜，也在幫助中南亞解決區域內跨境水資源管理這一對該地區能源和農業產生嚴重影響的問題。

第二，手段上倚重于資助和鼓勵他方資助。現如今美國已經投入了數十億美元幫助阿富汗建設公路、鐵路、能源管道、輸電線路、水電站和光纖電纜等。在2014年12月，美國國務院宣布了一個1500萬美元資助CASA-1000項目的消息。美國也極力支持“中亞區域經濟合作”（CAREC）于2020年前發展6個連接亞歐的7800千米陸路和3800千米鐵路運輸通道的計劃。[3]同時，美國也努力緊密聯系世界銀行和亞洲發展銀行來確保CASA-1000和TAPI項目的實施，在未來完全整合中亞和南亞的區域能源市場。

第三，戰略目標上尋求在中南亞地區更大的影響力。美國官方稱“新絲綢之路”的目標主要是維持阿富汗及中南亞地區的和平、穩定與發展，支持區域國家經濟發展，使它們遠離暴力和極端主義。但該計劃存在美國廣泛的緣政治因素考量。“新絲綢之路”最早出現在1990年代，當時這一戰略就以通過提高中亞與美國同盟的貿易來提升地區的主權并檢驗俄羅斯和中國的影響為目標。[4]筆者認為美國現在的“新絲綢之路”，其戰略目標在本質上并未變化。“新絲綢之路”在根本上還是為了增強美國在中南亞的存在，確保從阿富汗撤軍后該地區的經濟發展與安全穩定，平衡中國和俄羅斯的影響，強化美國與印度的伙伴關系，防止伊朗介入中南亞。

第四，計劃實施上面臨諸多阻礙。事實上，在美國“新絲綢之路”計劃中只有公路和鐵路的建設進展得不錯，特別是在升級改造阿富汗的路面、隧道和鐵道聯絡線方面，但是其他項目的發展并不順利，如標志性的TAPI和CASA-1000項目，它們在不同程度上都面臨著資金短缺、相關國家意見不統一、專業技術的制約等問題。常常被美國官員提起的很多宏偉工程計劃在未來都會嚴重依賴于中南亞地區的安全狀況、政治發展等，繼而影響在該地區的投資。如果不解決和規避中南亞地區存在的政府效率低、海關和邊界手續繁雜、國家互信度低、毒品犯罪、恐怖主義和極端主義等困難和風險，美國“新絲綢之路”計劃將會只是一個愿景或行動召喚。

最后，通過上述對美國“新絲綢之路”的分析，可得出對中國“絲綢之路經濟帶”建設的幾點啟示：首先，中國應重視平衡各方利益，追求互利共贏。在歡迎他國建設性介入的同時，給地區國家自我發展的空間。作者認為在戰略上，美國的“新絲綢之路”想通過經濟整合來穩定中亞，并限制俄羅斯、中國和伊朗的影響的雙重目標是互不兼容的。中國應該吸取經驗，認識到中亞和南亞與全球市場的整合是需要與所有鄰國加強貿易和投資聯系的，特別是俄羅斯這樣已在中亞市場享有競爭優勢的國家。其次，中國需向美國學習，在“絲綢之路經濟帶”的建設中拓寬融資渠道，將自身資助、他國投資與國際組織及多邊發展銀行的融資結合起來。考慮到中國面臨的一些資源限制，很多工程項目的建設應注重私有部門的驅動力量。最后，中國必須致力于應對區域毒品交易、跨境犯罪、恐怖主義與極端主義等威脅，幫助并支持中南亞國家提高政府行政水平、整治腐敗、完善邊界管理和風險管理系統，降低貿易壁壘，推動商業和人員往來。

參考文獻：

[1]Jim Nichol，Central Asia：Regional Developments and Implications for U.S.Interests，Congressional Research Service，March 21，2014，pp.46.

[2]李文佳等，中美“新絲綢之路”戰略比較分析，對外經貿，2015年第7期，第5頁。

[3]Nisha Desai Biswal，The New Silk Road Post-2014：Challenges and Opportunities，http：//iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2015/01/20150122313114.html#axzz3q9jjTQvB，[2015-6-17].

[4]Jeffery Mankoff，The United States and Central Asia After 2014，CSIS Report，January 2013，pp.20-21.