氣象部門防雷工作新局面的開拓探索

李松濤　李博

摘要：隨著社會經濟的快速發展，雷電災害對各行各業的危害越來越大，雷災損失逐年上升，社會對防雷減災日益關注，防雷機構進行機構改革已迫在眉睫。本文結合內蒙古地區防雷機構現狀，探索符合政策要求、推進防雷事業發展的對策或建議。

關鍵詞：改革；現狀分析；探索；市場化

1、防雷工作政策環境

2014年中國氣象局下發了《氣象服務體質改革實施方案》，提出基本思路：堅持公共氣象發展方向，圍繞更好發揮政府主導作用、氣象事業單位主體作用和市場在資源配置中的作用，創造有利于多元主體參與氣象服務、公平競爭的環境，引入市場機制激發氣象服務發展活力，增強氣象服務供給能力。健全公共氣象服務運行機制，發揮氣象部門公共氣象服務的職能和作用，推進公共氣象服務的規模化、現代化和社會化發展。

近幾年來國內發生了杭州科安公司狀告氣象部門行政壟斷事件，《經濟半小時》播出烏魯木齊氣象學會被工商部門查處事件，騰訊專題《氣象局每年靠防雷斂財千萬，你知道嗎？》事件，這一系列負面事件給防雷減災工作帶來了前所未有的巨大壓力，傳統的防雷工作體制受到了嚴峻的挑戰，改革勢在必行。

受上述負面事件的影響，中國氣象局先后出臺了《中國氣象局辦公室關于加強防雷裝置檢測管理工作的通知》、《中國氣象局辦公室關于進一步規范防雷社會管理工作的通知》、《中國氣象局辦公室關于取消第一批行政中介服務事項的通知》文件，召開了“強化防雷社會化管理和釋放氣球管理工作研討會”召開“防雷改革試點省實施方案編制研討會”。這一系列動作表明，氣象部門積極響應國家深化改革政策方針，進一步氣象服務體制改革，促進防雷市場的健康發展。

2、內蒙古地區防雷機構的現狀分析

2.1行政許可

防雷管理工作職責不明確，應由法規科負責行政許可工作，實際由負責技術服務的防雷中心負責，基本上行政許可與檢測工作由一批人負責，部分項目未經設計審核直接進入竣工驗收，許可程序從簡甚至從無，審批窗口形同虛設，許可前置未實現，受理工作存在體外循環現象。

2.2行政執法

執法力量薄弱，法律專業人員緊缺，業務培訓少，執法工作開展困難；地方政府對執法工作支持有限，部分項目受地方政府出臺相應政策保護，執法困難，壓力大，工作法制化開展不順利；宣傳力度不夠，社會上氣象法律意識淡薄，防雷減災知識缺乏；政府出臺氣象方面規范性文件、與各部門聯合發文件方面工作開展不足，“工作政府化”進展不順利。

2.3技術服務

防雷技術服務管理不明確。跟蹤檢測未與設計審核與、竣工驗收工作形成良好對接，技術服務不到位，存在滯后性，防雷減災服務形象受損；作為技術服務收費項目的跟蹤檢測工作，被竣工驗收工作所替代，防雷收費與行政許可捆綁，與相關規定沖突。創收色彩濃重、行政色彩居多，只注重大項目、突出隱患單位，對隱蔽的、小型的、不能產生大的經濟效益項目不進行服務，服務未完全得到社會的認可，防雷技術服務覆蓋率低，沒有適應市場改革需求，思想停留在一家獨大上，沒有引入競爭機制，未雨綢繆思想薄弱收費不明確。

防雷減災技術服務能力不夠，定位不明。縣級防雷技術人員存在多重身份，人員素質無法滿足工作需求，目前難以解決技術人才缺乏問題。

2.4財務管理

防雷機構作為氣象局下屬機構，在獨立核算的基礎下，未實現“人、財、物、辦公場所”與氣象局分離，擺脫不了氣象局的行政干預。在經營收入、利益分配受制頗多，經費使用集中在事業單位的條條框框內。

3、新形勢下防雷工作的對策、思路

加快防雷檢測資質管理辦法的出臺。防雷改革是氣象部門改革推進的工作重點，在社會關注聚焦于此之時，《防雷裝置檢測資質管理辦法》的出臺已迫在眉睫，氣象部門檢測資質應加快向社會開放的腳步，順應改革趨勢。在資質管理方面，打破級別限制，只要符合資質申請條件均可進行申請，打破“鐵飯碗”，實行市場化管理，引進競爭機制，通過優勝劣汰機制增強市場活力

健全防雷檢測監管體系。防雷檢測工作推向社會后，市場競爭的優勝劣汰機制是以公平競爭為前提的，必須通過相應制度明確競爭規則，建立公平環境，而監管工作將成為重中之重，決定著防雷檢測事業的和諧發展。首先實施防雷檢測機構登記、備案、年審管理，對省內機構實施登記管理，對省外機構實施備案管理。其次健全防雷裝置檢測業務標準和服務規范體系，制定標準化防雷檢測機構評審細則，以此提升防雷檢測市場的質量。再次設立防雷檢測機構管理委員會，建立信用評價體系和誠信檔案，實施機構評定制度、黑名單制度等守信和失信懲罰機制，建立定期檢查和考評制度，實施動態監管，保障防雷市場公平有序發展。

提升氣象部門防雷檢測服務能力。防雷檢測工作需逐步有序的推向社會，改革初期階段氣象部門防雷機構將充當先鋒。當下只有提升檢測服務能力，才能在市場化的競爭環境下體現優勢，建議整合全省防雷檢測機構，人員少、技術力量薄弱地區由上級機構覆蓋開展業務；加強氣象部門檢測機構能力建設，對相關人員進行定期和不定期培訓，學習先進技術和服務方法，吸納社會上多年從事防雷工作的技術人員，各地區間加強學習交流，互補長短，優化業務水平、服務水平，加強與被檢企業的溝通聯系，多收集客戶反饋意見，優化服務程序。促進防雷檢測市場正當活躍競爭，也保障了防雷檢測機構的技術能力的提高，保障防雷事業和諧穩步發展。同時也要改變過去重經濟利益、輕社會效益的觀念，強化社會公共安全理念。

加強執法隊伍的建設。新形勢下防雷工作需要強大的執法隊伍做后盾，鑒于以往氣象部門防雷行政執法開展不是很好，此項工作需得到充分重視。首先理清關系，做到“政事企”分離，杜絕即當“裁判員”又當“運動員”現象，健全培訓學習制度，內強素質，外強形象，建立一支守法、懂法、會用法且有一定氣象專業知識的法治隊伍，造就良好環境，保障行政許可工作與檢測工作形成良好對接。其次氣象主管機構不得投資防雷檢測企業，在逐步有序開放市場后，防雷檢測企業做到與氣象主管機構“人、財、物、辦公場所”分離。再次加強氣象普法工作的進行，工作法治化，健全部門聯合執法機制，以此提高氣象行政執法監管效能。

參考文獻：

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[2]陳益梅、陳承濱、陳晞等，防雷機構整合的可持續發展前景探索，第八屆中國國際防雷論壇，2010