通川區農村土地整理的實踐及探索

張霞

摘要：農村土地整理涉及面廣，在土地整理過程中會面臨各種問題。本文以通川區北外鎮的農村土地整理實踐過程為研究對象，對通川區農村土地整理中需注意的問題進行詳細闡述，并針對這些問題提出具體解決策。

關鍵詞：通川區；農村；土地整理；實踐探索

農村土地整理政策性強，涉及面廣，整理過程需要多種技術支持。近年來，我國在農村耕地保護上成績顯著，這同土地整理是分不開的[1]。但是在土地整理過程中也存在很多問題。本文以通川區農村土地整理為例，對土地整理中需注意的問題進行詳細闡述，并針對這些問題提出具體解決對策。

1、通川區農村土地整理的現狀

通川區北外鎮全鎮轄11個村（社區）。羅江鎮位于通川區東北部，東鄰宣漢縣君塘鎮，南抵本區北外鎮磐石鄉，西連東岳鄉、北接魏興鎮。全鎮土地總面積52.00余平方公里，其地貌以低山丘陵為主，州河從老林村入境，由東向西與鎮內洞巴河交匯，轉南由火石嶺流入北外鎮境，計境內流程約7.5公里，流域面積12平方公里。

2、通川區農村土地整理過程中存在問題

2.1 土地整理規劃滯后，總體成效差

通川區農村土地整理過程中整理規劃滯后，土地整理項目在安排時比較隨意，編寫質量差，一些村級建設規劃在編制時間上滯后，很多同新農村建設要求不適應，同鄉鎮土地的總體利用規劃銜接不到位，錯位現象多，導致規劃在實施執行時力度偏弱，影響土地整理的總體進程。

2.2 農村土地權屬復雜，調整困難

農村一些農民小農意識強，習慣耕種自己土地，不愿同相鄰的土地地塊平整，進行重新格田。這種情況極大影響了土地整理的權屬調整，影響土地整理中的田面平整工作，影響土地整理總體成效。

2.3 宅基地管理混亂，土地性質混亂

通川區內很多農村居民點的布局都比較分散，村民喜歡在居民點建房，“空心村”多，村莊中空閑地嚴重浪費。且居民建房以平房及低層樓房為主，沒有統一規劃，容積率低。

2.4 土地整理方式單一，重復建設多

土地整理方式過于單一，一個重點項目中整理方式多為一種，整理只是整理，開發只是開發[2]。這樣的整理方式下，在地塊涉及農田及村莊兩項整理時，配套設施協調困難。

2.5 農民權益沒有保障力度，參與積極性差

新農襯建設、土地整理等屬于國家所實施的良好惠民政策，在整理過程中，農民生產生活條件得以改善，生活質量提高，獲得了一些實惠，但是因為相關制度建設上的滯后，整理過程中，農民的很多權益都得不到充分保障。如：（1）拆遷的補償標準低，拆舊建新負擔重：一些縣區拆遷過程中，農民就要面臨較大負擔。（2）農村宅基地的資產價值沒有得到充分的體現：通川地區一些地方整理過程中，很多項目區的農民并沒有享受到宅基地的資產收益。（3）搬遷后農民的生活沒有出路：在土地整理后，農村群眾沒有生產用地，農民的生活沒有出路。而有耕地的，則路途遙遠，耕種不便，最后只能拋荒，使得回遷本是一件好事，卻變成了壞事。這些極大影響了農民參與土地整理的積極性。

3、通川區農村土地整理的對策

面對上述土地整理中出現的問題，通川區領導在集思廣益基礎上通過如下措施來解決：

3.1 科學規劃土地整理方案

為做好土地整理工作，通川區政府牽頭，國土、財政等多部門共同組建成領導機構，對土地整理各項工作嚴密部署，對土地整理方案進行科學規劃。并建立土地整理各個項目的分級管理制度及目標考核制度，將整理目標完成狀況作為政府土地管理工作的重要績效內容，確保土地整理中的各個項目都能順利實施。

3.2 建立并健全土地整理的規劃體系

各縣鎮在操作層面上認真貫徹并落實上級目標任務，做好本區域內的土地整理規劃，建立并健全土地整理的規劃體系。對農田的建設任務要高標準落實，并做好重點整理項目的資金安排。在整理中要首先考慮好項目落地，同時還要將新的城鎮形態、城市人口集聚流向、農業安置、產業安置等進行統籌規劃，并為新城鎮未來發展預留出一定空間。在土地整理過程中，明確各個整理項目的實施順序及實施時間，對資金的安排給予合理計劃及建議。對農村土地整理采取正確措施，從實際出發，因地制宜，讓整理更具合理性，規劃性。土地過程中需要堅持“田成方，路成網，渠相連，林成行”的整理規劃，避免重復建設，做好田塊、溝渠及道路的有機融合。

3.3 提高土地整理實施過程中公眾參與積極性

在土地整理過程中，需要通過如下手段提高農民參與積極性：

（1）加大宣傳力度，讓農民對土地整理有更深理解及認識，充分利用村民會議、張榜公示、座談討論等手段讓農民從“被動參與”，逐漸轉變為“主動參與”。土地整理過程中需要將各項規劃內容、整理情況。項目工作進展等信息全面公開公示，提高工作透明度，對土地整理進行“陽光操作”。

（2）在土地整理過程中，需要切實維護好農民的合法權益。需要在“產權清晰”要求下，做好農村土地的明確、登記及發證工作，讓土地整理的基礎進一步夯實，對農民權益給以合法保障。且土地整理實施過程中充分聽取農民意見，引導農民參與至項目選址、施工建設、竣工驗收的工作中，實現廣泛性、實質性的公眾參與，盡量讓項目區內的農民都滿意。還要借鑒國外經驗，建立起土地整理的民間組織，為農民參與土地整理提供組織保障，暢通農民的參與渠道，搭建出公眾參與平臺，并讓此平臺成為農民大眾參與土地整理的一個重要陣地，讓農民利益保障及風險防范機制不斷完善。

總之，土地整理是科學發展觀的必然需要，是黨和國家關心“三農”和加強社會主義新農村建設的正確決策，是政府為民辦實事的德政工程，是以增加耕地，提高耕地質量，解決人地矛盾，保持耕地總量動態平衡為主要目標的客觀和現實需要。通川區通過土地整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質量，增加了農業發展后勁，保證了經濟社會的可持續發展，經濟效益、生產效益、社會效益顯著。

參考文獻：

[1]汪戰，黃樹峰，蔣衛民.PPP模式應用于農村土地綜合整治的探索實踐——以長沙縣為例[J].國土資源導刊，2013，（10）：92-94.

[2]張文波.青州市農村土地整治工作的實踐與思考[J].山東國土資源，2014，（01）：75-77.