淄博市政府職能轉變現狀調查

宋香君

摘 ?要：地方政府職能轉變，是機構改革的重要內容，是適應和促進社會主義市場經濟發展的客觀要求。黨的十八屆三中全會提出： "加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。"這為地方政府職能轉變指明了方向和目標，要求我們在全面認識、系統分析地方政府職能轉變的現狀，提出合理性建議，加快推進地方政府職能轉變。

關鍵詞：地方政府;職能轉變;問題;建議

政府職能轉變是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其職責范圍、內容、職能關系、方式等進行的轉移與變化。近年來，淄博市在政府職能轉變方面做了大量的工作。

一、方向與目標： 構建服務型政府

十八屆三中全會要求"加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責"，不但明確劃分了中央政府與地方政府的職責范圍，而且指出建設服務型政府并有效供給公共物品和公共服務，是轉變地方政府職能的根本方向和主要目標。

根據這一方向和目標。淄博市在政府職能轉變和機構改革工作上，重點完成三個方面的任務：一是加快轉變政府職能。通過改革進一步厘清政府與市場、政府與社會的關系，切實解決政府職能越位、錯位、缺位問題，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。繼續加大簡政放權力度，依法全面履行監管服務職能，進一步激發社會組織活力，嚴格規范行政權力運行，切實做到法定職責必須為，法無授權不可為。二是積極穩妥推進政府機構改革。按照中央和省市部署要求，認真組織實施好市政府職能轉變和機構改革方案，扎實推進區縣政府機構改革，繼續深化鄉鎮機構改革，提速提效、便民利民。三是嚴格控制機構編制。進一步加強機構編制管理，著力在"控、減、調"上下功夫，科學調整優化編制資源，嚴肅機構編制紀律，切實維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。

二、內容與措施：全面轉變政府職能

淄博市緊緊圍繞全市轉型升級、生態環保、城鄉統籌、文化強市和民生建設，圍繞"打造全省行政審批事項最少、行政效率最高、 行政成本最低城市之一"的目標，堅持精簡、高效、透明原則，政府職能轉變主要應圍繞以下四個方面展開：

第一， 轉變政府職能重心。政府職能重心是指政府職能工作的重點，具體來說就是政府在人力、物力和財力等方面投入比重較大的職能范圍。淄博市政府以全面深化改革為總要求，把政府職能轉變、深化機構改革作為工作重點，進一步厘清政府與市場的關系，準確定位全面深化改革背景下政府的工作重心是釋放改革紅利、優化營商環境。政府工作重點放在民生和社會建設上，在資源配置領域讓市場發揮更大的作用。第二， 轉變政府職能范圍。政府職能范圍轉變，是指重新劃分政府發揮作用的職責范圍，正確處理政府、社會、市場的關系，把該放的放、該管的管好，不斷提高政府管理服務能力。十八屆三中全會指出：“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定。加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，彌補市場失靈。”概括來說就是宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、保護環境這五項職能。根據這一要求，淄博市政府在深化國有資產管理體制改革、安全生產監管體制建設、食品藥品安全監管體制建設、改革和創新行政執法體制、糧食管理體系建設等方面做了大量工作，出臺專門文件和執行措施，在社會建設個改善民生方面發揮更大作用。第三， 轉變政府職能方式。職能方式的轉變最少要包含以下四個反面：第一轉變思想觀念，以服務為執政理念， 由政府管制走向政府服務，建立一個具有公共服務精神的政府。第二轉變權力觀念，從權力政府向責任政府，使政府權力受到限制，在使用權力的同時承擔相應的政治責任和法律責任。第三轉變行政效率，由低效政府向高效政府轉變，不斷加強行政管理體制改革，建立高效能的管理體系，精簡機構和人員，降低運行成本，提高行政效率。第四轉變行政途徑，由傳統政府轉向電子政府，利用先進信息技術改革的技術和機遇改變政府管理方式，實現政府政務電子化、辦公自動化、網絡化，適應經濟社會發展。

三、問題與建議

淄博市政府職能轉變取得了一些成績，但也還還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。第一，對政府職能轉變特別是建設服務型政府認識不夠深刻。政府職能轉變在本質上是政府流程再造，就是權力的重新調整與分配，難免會觸動一些部門、人員的利益，從而遇到改革阻力。第二，制度建設與執行落后。政府職能轉變必然要落實到具體的制度變化，并且最終以強制性制度來保證改革成果。但是制度具有慣性以來且新制度出臺時間周期長，這就導致舊制度未廢止、新制度未跟進，新舊制度在執行時發生沖突，導致政府職能轉變效果不明顯。第三，機構與人員改革滯后。政府職能的有效運做必須通過政府機構與人員的具體工作來實現，職能改革以后，相應的機構與人員說設置改變，但是在實際操作中，這些地方的改革是最觸動部門利益的，這就導致職能與機構設置不匹配。

針對這些問題，提出以下幾點建議。

第一，思想層面：轉變唯經濟觀念，形成有利于地方政府職能轉變的思想基礎。觀念決定行動，地方政府的行政價值觀念認知是其行政行為的決定性因素。推進地方政府職能轉變，觀念問題是關鍵。西方學者研究認為：“公共行政官員所采取的行動基于其所依據的假定和原則的類型不同而明顯地有所差異。”這一觀點，深刻揭示了價值觀念在政府職能轉變中的重要影響，地方政府職能轉變的前提條件是在轉變片面追求經濟增長速度和經濟總量的價值觀念，以科學發展觀為理論指導，不能只追求經濟增長而忽視生態環境、社會建設等其他方面的價值。這是地方政府職能轉變的行為基礎和社會心理基礎。正確處理經濟建設、環境保護、社會發展、人與自然和諧相處的關系。并且要以“市場在資源配置中起決定性作用”為政府發揮職能的底線和指導思想，承認政府自身知識與能力的邊界，以市場為導向，以服務為目的，尊重社會和大眾的創新能力與創新意識。

第二，體制層面：改革行政體制，構建有利于政府職能轉變行政體制架構。權力高度集中、職責不明、組織結構不合理因素等是制約政府職能轉變的行政體制障礙。因此，轉變政府職能就要消除這些障礙，構建有利于建設服務型政府的新體制。首先，適度分權給下級部門，構建合理平衡的權力劃分關系。根據各下級部門的職能范圍和特點，地方性、事務性、操作性強職能多向下級部門傾斜，監管性、計劃性、服務性強的職能由市級部門執行。其次，職能下放與職責下放同步。權力與責任不能分開，市級下放權力后，要同時明確責任范圍，建立健全責任追查機制，防止“職責同構”和“職能錯位”。三是優化組織結構。為了確保市級與區縣政府有效履行各自職能，要進一步優化政府組織結構，調整職能部門數量，根據政府職能要求配備人員、技術、資金等行政成本支出，確保事權與財權匹配。

第三，考核層面：創新政府績效考核機制，確立有利于推進政府職能轉變的動力導向機制。以科學發展觀為指導， 設計符合地方實際情況、科學的政府績效考評指標體系，消除事實上的唯GDP論，從生態環境、資源節約、社會發展和公共服務等方面建立可量化的硬性考核指標。在考核內容上，實行顯性政績與隱形政績考核相結合的辦法，引導政府及官員正確處理短期利益與長期利益的關系，使政府職能更多的傾向于公共服務于改善民生。在考核方式上，擴大公眾參與的范圍，創新公眾參與手段，可利用網絡、媒體等技術手段，建立政府及官員隨時考核信息平臺，促使政府及官員全面正確履行職能。

參考文獻：

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[2] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京： 人民出版社，2013.