老齡化背景下的農村養老模式的問題及對策

謝朝廷

摘 ?要：隨著經濟社會的發展和人口結構的轉型，傳統的家庭養老模式正面臨著前所未有的挑戰，尤其是農村養老問題的矛盾變得愈發尖銳。本文將在老齡化背景下探討我國農村養老模式的現狀、存在的問題，并提出相應的對策和路徑思考。

關鍵詞：老齡化;農村養老;路徑思考

一、問題的提出

隨著經濟社會發展，農村的養老問題日漸突出，己成為上升到國家戰略層面的重大事情。在過去的很長時間里，人們更多地關注城市人口的養老問題，而對廣大農民的養老問題卻關注不多。目前，農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度，即使目前實行的農村新型養老保險制度也還處于試點探索階段。在目前關鍵的社會轉型過程中，農村傳統的養老模式正在遭遇巨大的挑戰。城市化進程加快、老齡化加速使得既有養老模式不能滿足目前農村養老需求。一方面，家庭結構趨于微型化、核心化，農村青壯年人口不斷向外流動，導致許多老人處于空巢家庭中，這就意味著延續了數千年的家庭養老模式在現代化社會中日益顯得脆弱。另一方面，社會性的養老機構數量嚴重不足、質量參差不齊，都不同程度地存在設施不全、服務不到位、管理不規范等問題，同時老人參與意愿不強。本文從人口老齡化的背景出發，探討農村養老模式存在的問題，并提出可行性政策路徑思考。

二、我國農村養老模式的現狀

（一）以家庭養老為主，老人生活水平相對較低。目前，農村老人的生活方式主要有三種：一種是多代同堂型，既三世同堂或四世同堂，老人與子孫同吃同住，共同生活，生產生活中的事物主要由子女決定，老人除了做點家務或照看孩子外，別無其他活動。有的家庭則沿襲古老的家族管理習俗，由老人做主，子女很少有個人財產。另一種是分居贍養型，既能夠從事一般家務的老人和子女分開居住，老人的責任田和口糧田交給子女耕種，生活費用由子女供應，女子定期把生活用品或現金交給老人，他們一般居住較近，感情聯系較為密切。再一種是獨立生活型，既具有一定勞動能力的老人，依靠承包田種植或家庭養殖等方面的勞動收入來養活自己。但老人一旦喪失勞動能力，這種生活方式就難以維持了。三種種家庭養老方式，都有一個相同的后果，就是農村老人收入不穩定且相對較低，造成生活水平也較低。

在農村經濟不發達，家庭贍養能力有限的情況下，政府扶持和社會救助的力度又未能大到足以充分提供老年人生活所需的程度。隨著計劃生育政策的普遍推行和農村人就業、生活方式的逐步改變，延續數年的家庭養老，養兒防老功能越來越弱，由此出現了虐待、遺棄老年人的現象，使老年人的生活水平和生活質量難以保障。特別是近年來，農村青壯年勞力大量外出務工經商，農活大多交給了老人。同時，多數農村老人雖勤勞、富有生產經驗，但他們的收入卻越來越少。其主要原因有：一是由于長期受自然經濟的影響，老人們基本上都是從事傳統農業生產，難以增收。二是由于體力下降，老人對于有些農活力不從心，從而影響生產經營。三是缺乏必要的生產資金，生產投資小，很多老人種地主要是靠天收。四是老人基本上喪失了外出打工、從事個體工商業等獲得相對較高收入的能力和機會。

（二）以鄉村醫生看病為主，看病困難仍然存在。從全國范圍來看，農村老年人排在前三位的困難是：56.7%的老人認為看病難，23.7%的老人認為外出活動難，31.4%的老人基本生活無保障。對全市多數農村老人來說，受經濟、生存條件和觀念的影響，有病只能依靠鄉村醫生，打打針，吃點藥。經濟條件較好的家庭老人得了大病或許可以住院治療，而其余的老人只能小病硬挺，大病等死，部分家庭因巨大的醫療費用而致使孩子失學、家庭生活難以維持。因此，看病困難是農村老人生活困難的一個重要的因素。

（三）以聊天精神生活為主，老年生活孤獨難耐。目前農村老年人的精神文化生活總的來說較差。戲劇表演、電影放映很少，不少家里的電視也是大多放在孩子的房間，老人們想看也不方便。經濟條件稍微好的村組都成立了適合老年人活動的各類團體組織，老年人活動場所和設施都少量存在，但隨著老年人數量的增長，設施的老化也逐漸不能滿足需要，于是農村大部分老年人只能以聊天作為唯一的精神文化生活。

（四）以老房小房屋居住為主，居住條件極其簡陋。農村多數老人在年青時代崇尚多子多福，他們一般都有3至4個孩子，為了供孩子上學、結婚蓋房，費盡了心血，沒有為自己攢下任何養老的積蓄。現在孩子們有了自己的小家庭，卻往往難以照顧上老人，在居住方面，近年來，農村居民的居住條件已大為改善，鋼混結構及磚木結構面積已占多數，但老人的住房往往都是家中的老房，有的甚至是危房。導致老人的居住條件極其簡陋，生活質量明顯低于其他人群。

三、我國農村養老模式存在的問題分析

（一）中央財政負擔日益嚴重，難以充分保障新農保長久運行。新農保的資金基礎是中央財政的直接補貼，這個補貼的前提是國家經濟要保持穩定持續的增長。但是，目前我國中央財政面臨一個社會保障資金“空賬”運行的嚴重問題，而這個“空賬”總金額隨著年份的增長，也在不斷增加。新農保雖然是制度上的創新，但是，這個“空賬”需要多少年，才能夠得以彌補。如果用國家財政填補“空賬”，而這種做法必定又會影響國家其他方面的建設，制約國家整體發展。這個問題加上人口老齡化會直接導致中央財政負擔日益嚴重，一旦國家經濟出現下滑或者蕭條，或者通貨膨脹速度快于國家經濟增長，新農保資金就難以長久并充分地保障農村老齡人的養老補貼，而導致該制度無法運行。

（二）地方經濟發展的不平衡，難以保證集體補助的有效實施。新農村養老保險養老金一個重要支持就是集體補助，而中國的集體資金的支持或者運用，實質上都是地方政府在落實。這些地區靠經濟帶頭促進地方財政收入，集體補助才得以有效落實。地方經濟發展好，收入高，自然農村養老金的支持能夠得以充分實現，特別是我國經濟發達地區，國家新農保已經無法滿足部分農民的需求，這些高收入的農民群體己經開始投資個人儲蓄式的高繳納和高回收的商業養老保險。但是，一些地方經濟發展滯后，例如西南地區，西北地區和部分中部地區，集體財政收入低，農村老年人口多，難以保證集體補助的有效實施。

（三）社會參保支持程度較低，難以滿足農村老人需求的增長。社會參保程度較低是目前新農保存在的一個不足。新農保的運作主要是依靠政府支持，整個模式的操作核心還是落在政府身上。社會參保內容與方式幾乎沒涉及。社會化參保的方式主要體現在有關農村老人福利事業的建設上和針對部分農村老年群體開始的，以自我儲蓄為主，政府為輔，高投入高回報的商業型養老保險制度。

四、完善農村養老模式的路徑探索與思考

（一）強化政府的保障責任和引導作用。在完善農村養老模式過程中，政府應主動承擔責任，保障老年人的基本需求。養老本質上是一種社會公共事務，應依靠政府來引導，納入社會管理和公共事務管理范疇。從國外的經驗來看，養老的法律和服務標準需要政府制定，服務質量和服務水平需要政府監督，支持政策需要政府出臺，全社會敬老愛老的氛圍需要政府引導人民來營造，老年人的權益也需要政府保障和維護，特別是養老服務網絡，更需要在政府的引導下建立。

（二）增強家庭養老功能，回歸養老本質。在農村地區普遍不發達的現實下，家庭養老保障仍是一個主要方式。家庭養老有利于化解各種矛盾建立在親情基礎上的家庭養老，能夠使家庭成員之間的關系更加穩固，有助于構建和諧社會。家庭養老有利于減輕社會負擔，養老成本相對較小，因為自理型的家庭養老并不需要專門的服務人員和特殊的場地。從某種意義上也可以說是傳統家庭養老模式在現實中延續和發展的一種結果。家庭養老模式為老人提供了穩定的環境和物質基礎，較好地解決了老年人的情感需求問題，因此，要重視家庭養老。夯實家庭式養老模式的基礎。

（三）定位清晰、促進農村機構養老快速發展。在社會力量參與社會養老問題的同時，也存在一些問題，使得一些民辦養老機構處在舉步維艱的狀況，還需要相關政策給予傾斜、扶持。如何對社會養老機構的性質定位至關重要。從國家法律層面要給予各類養老機構的自主權，保障這些機構的權益，在機構運營中給予大力支持。讓養老機構能夠生存好，發展的好，促進農村養老機構模式的創新。

（四）建立健全農村醫療保健網點，縮小城鄉醫療水平的差距。因老致貧和因病致貧是農村老年人生活艱難的重要原因。和城鎮有退休金的職工比較相比，農村老人最怕的是“病”，農村老年人體弱多病時，難以對土地再次付出必要的勞動，收益必然會下降，造成極度貧困。因此，在積極推進農村合作醫療的同時，要加快建立方便群眾，收費低廉，條件好，醫術高明的服務體系（包括鄉鎮衛生院、村衛生室等建設），徹底改變農村缺醫少藥的局面。

（五）依法維護農村老人的合法權益，關注老人精神貧困問題。面對農村老年人這個特殊的弱勢群體，各級政府要大力宣傳和貫徹老年人權益方面的法律法規，積極維護老年人的合法權益。一方面要全面建立司法援助基地，無償為貧困老年人提供法律援助;另一方執法部門要嚴厲打擊虐待、遺棄老人，逃避贍養義務、損壞老年人利益的違法行為。

參考文獻：

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