預防與處置群體性突發事件的思考

徐曉民

摘 ?要：近年來，國際上經濟形勢風云變幻，國內經濟結構、產業結構、社會結構發生了重大變化，各種深層次的社會矛盾日益顯現。由此引發的群體性事件頻頻發生，其規模不斷擴大，表現形式愈趨激烈，造成的后果和影響也越來越嚴重，已引起社會各界的廣泛關注。正確合理的預防和處置好群體性突發事件顯得愈發重要，本文對此進行了探討，期對做好社會穩治安定工作有一定的借鑒意義。

關鍵詞：預防;處置;群體性突發事件;策略

一、群體事件及其基本特點

群體性事件的發生呈現以下幾個特點。（1）突發性。爆發的突發性是此類事件的顯著特點，即從爆發到結束的時間比較短，給人“意料之外”的感覺，發展軌跡呈劇烈的起伏，在早期處理時很難對事件的發生和發展作出預先的判斷，容易陷入被動，不易控制事態的發展。（2）松散性。群體性事件中鼓動宣傳者畢竟占少數，絕大多數參與者是普通群眾，他們法制觀念淡薄，遇到利益摩擦和糾紛不善于利用法律手段保護自己的利益，有“大鬧大解決，小鬧小解決”和“法不責眾”心理狀態。有相當一部分群眾是不明真相盲目跟從的，不由自主地卷入到群體事件中去。（3）危害性。群體事件由于采取集群力量的態勢，少則幾十人，多則幾百人，還會引發大量集體上訪、聚眾鬧事等治安問題，對社會影響面大，處理不妥會產生諸多遺留問題，不僅直接導致社會經濟生活的巨大損失，且容易破壞原有秩序，對社會的穩定與和諧發展產生危害。

二、群體性事件的成因

（1）社會貧富差距拉大。貧富差距不僅表現為收入差距，還表現為財富占有、教育機會不公平等方面。所以說，貧富矛盾和干群矛盾是社會群體利益沖突的主要形式。貧富差距過大損壞了社會公正原則，引起社會摩擦，導致矛盾增多。當弱勢群體的利益受到損害或忽視時，他們產生相對剝奪感，不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現出來。（2）干群矛盾緊張。如前所述，根據社會調查顯示，干群矛盾是僅次于貧富矛盾的容易引起群體事件的重要因素。有些地方和部門的領導干部不傾聽群眾呼聲，不關心群眾疾苦，群眾遇到的問題和困難長期得不到有效解決，使小矛盾釀成大矛盾，最后釀成群體性事件;一部分干部蛻化變質，貪污腐化，違法亂紀，嚴重損害了共產黨的公正形象，引起人民群眾的不滿。（3）工人和農民的經濟利益和民主權利受到侵犯。在一些非公企業中，壓低、拖欠和克扣工人工資;普遍重生產輕安全，損害職工安全健康權益;任意延長勞動時間，職工加班加點嚴重;職工勞動合同和社會保險簽訂率低。因此，造成不少非公企業勞資關系緊張，引發大量職工集體上訪、罷工事件。（4）就業形勢嚴峻，勞動力供求矛盾緊張。金融危機對我國影響正在加劇，沿海不少中小企業已經停產、倒閉，大量農民工返鄉必然增加就業壓力。一旦因就業困難，失業率高企導致個人生存危機，社會矛盾有可能尖銳化。大量人員處于非就業狀態，勞動者地位將進一步弱勢化，貧困現象將加劇，社會矛盾會激化。

三、群體性事件處置原則和策略

（一）群體性事件應急處理原則。對處置群體性突發事件必須遵循“四個原則” 。（1）預防為主原則。要搞好預防，一是堅持“以人為本”的決策理念，科學決策，民主決策，依法決策。二是嚴格落實國家的法律法規和政策。三是建立社會輿情匯集分析機制以及社會利益協調、群體性事件預警機制，對有可能引發群體性事件的苗頭和傾向性問題切實做到早發現、早控制、早解決。（2）責任管轄原則。應對處置群體發事件必須堅持屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的原則。（3）教育疏導原則。要在加強思想政治工作的基礎上，主動聽取群眾的意見、意愿和呼聲，對于群眾反映強烈的突出問題要主動解決，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解等方法加以處置。（4）依法辦事原則。處置群體性突發事件必須依法辦事，按政策辦事，必須在法律和政策框架內思考和處理問題，但同時必須嚴格遵守執行有關紀律規定，不能輕易出動警力，更不得輕易使用武器。

（二）群體性事件的處置策略群體性事件必定有一個醞釀、形成、緩解的過程。與此相對應，對它的調控也可分為初期處置、中期處置、后期處置三個階段。（1）初期處置。每一個群體性矛盾，都有它孕育的原因、產生的端倪。初期處置是指在事件發生前對群體性事件進行調控，防患未然。這是調控的最佳時期，也是最理想的結果，因為它可以防止群體性事件發生、發展，減少負作用，從而使社會秩序不受或少受破壞。初期處置主要包含以下環節。首先，要完善信息網絡。掌握靈敏信息是有效預防群體性事件發生的重要環節。要建立健全多方位多層次信息網絡和反饋制度，定期進行國情、民情、社情調查和民意測驗，及時了解社情民意。把信息觸角伸向各個角落，力爭做到信息隊伍多元化，信息來源多樣化，上下聯系一體化，分析信息專業化，綜合反饋網絡化。保證及時準確地獲取可能引發群體性事件的信息，才能做到未動先知，控制在先，有的放矢地進行預防和化解。其次，應建立基層矛盾糾紛調處中心。中心專門從事矛盾糾紛的排查、調處、調研、督查等工作，履行對社會矛盾糾紛統一受理、統一登記、統一調度、統一管理和分流指派、協調調度、檢查督辦、管理監督的職權。（2）中期處置。中期處置的主要問題是在群體性事件外化時如何使之得到有效的控制。務必要弄清事因、群眾心態和現場情況，慎重決策，具體情況具體分析，區別對待。對大多數不明真相的群眾應以披露真相，闡明政策為主;對利益受損群眾的合理要求，要認真聽取，及時解決;對群眾的不合理要求，要介紹政策，曉以大義;對思想認識問題，要作好宣傳解釋工作，幫助群眾明晰事理;而對少數別有用心、挑頭起事、策劃煽動、蠱惑人心、借機鬧事的為首分子，應果斷運用法律手段予以控制和打擊，以起到法制震懾、教育多數的效果。如此，才能盡快平息事態，維護社會的安定與穩定。（3）后期處置。1）認真反思總結經驗教訓，對每一起群體性事件的發生、發展和處置過程進行全程剖析，不斷修正工作預案，即糾正工作方法、失誤，使處置戰術運用更加得當，方法更加科學。2）協調督辦、盡快落實。加大協調力度，協助有關部門不折不扣的兌現承諾，讓群眾看到黨和政府解決問題的誠意。對已提出解決方案或已有答復意見，并有時限要求的，應按承諾的時限要求，抓緊組織實施。對一時不能解決的要做好解釋工作，不留后遺癥。3）對構成違法犯罪的組織策劃者、骨干分子以及有打砸搶燒行為的人，在做好調查取證的基礎上，依法嚴厲懲處。4）調查跟蹤，主動回訪。對已處理的群體性事件采取主動回訪的辦法，虛心傾聽群眾的意見，接受群眾的批評建議，改進工作作風，進一步鞏固化解工作成果，使群眾心悅誠服。同時，對有關問題的落實情況再行了解，以便及時向上級機關反饋。5）注意動向，抓住重點，防止反彈。有些群體性事件涉及的問題，由于很難一步到位解決，雖經努力化解，暫時平息，但問題并未真正獲得圓滿解決，所以一旦有人鼓動，或受其他外界原因的感染和影響，又會出現反復，對此要特別加以注意。要加強對重點地區的安全防范，防止出現連鎖反應和超大型群體性事件。加強對重要節假日、紀念日等其他重要時間的監控，防止出現意外。