流動人員中的“棄檔族”現象

楊小春

摘 ?要：隨著市場經濟的發展，流動人員逐漸增多，“棄檔”現象也越來越嚴重。本文對當前流動人員“棄檔”原因進行解析，對流動人員人事檔案管理提出改革建議，以適應我國人才頻繁流動現狀和市場經濟健康發展需要。

關鍵詞：流動人員;檔案管理;“棄檔族”

一、流動人員中“棄檔族”現象成因解析

（一）人事檔案內容單一滯后。人事檔案包括家庭背景、學歷情況、政治面貌、獎懲情況等比較固定的內容，沒有反映個性特點、技術才能、創新能力等信息。流動人員的流動性大，人事檔案內容的更新跟不上流動人員實際變化的速度，新的人事檔案材料沒能及時補充和完善，容易造成檔案信息內容過時，收集不齊全，無法全面反映流動人員最真實的面貌。滯后的人事檔案內容不能反映出一個人的實際工作能力，對于用人單位起不到應有的實際作用，越來越多的用人單位放棄了人事檔案的查詢，導致“棄檔”現象越來越嚴重。

（二）對人事檔案意識淡薄。“棄檔”人員普遍認為其人事檔案作為過往經歷的憑證有其價值，但是對于自己今后的職業生涯的作用不大。許多人關于人事檔案管理和人事制度的知識有限，認為只要不考公務員，不考事業單位和國有企業，沒有人事檔案對其工作影響不大，導致相當一部分人干脆“棄檔”。還有“棄檔”人員對于什么是人事檔案不了解，更不要去了解人事檔案的作用了，對國家相關人事政策的出臺、執行也不感興趣，對于人事檔案保管費用和轉移制度完全不知道，也沒有意識想到去學習相關檔案知識，所以對于人事檔案不聞不問，也不關注人事檔案存在何處，這些都是“棄檔”產生的因由。

（三）人事檔案管理費用過高。目前人事檔案存放費用雖進行了較大的降低，但費用和成本之間仍存在著利潤空間，人才交流機構 “以檔養檔”制度是沒有相關法律根據的。體制內的人事檔案管理保管費不收取費用，而體制外托管卻要收費，這顯然有失社會公平。

（四）違規“重新建檔”現象普遍。“重新建檔”可以幫助流動人員在無人事檔案的情況下順利跳槽，更加劇了“棄檔族”現象的發生。“重新建檔”行為破壞了人事檔案的原始記錄性，使得人事檔案的信息可靠性降低，甚至有可能成為虛假檔案。

二、流動人員檔案管理改革措施

（一）調整檔案內容，提高檔案使用價值。在當今社會，檔案部門要注意檔案內容反映流動人員綜合能力的情況，改變傳統人事檔案內容空洞的現象，補充和調整反映當事人業績、能力、成就、誠信等方面的材料，特別是關于流動人員身份認定、繼續教育、出國出境情況、業績考核、職稱考評、貢獻能力、近期工作成績等內容和個人在經濟、社會等活動中的誠信記錄等，提高其檔案的信息價值。

（二）規范管理環節，完善人事檔案制度。目前，我國流動人員人事檔案管理制度改革的核心是要確定公共部門與其他人事檔案管理機構的權利區別，建立和規范我國流動人員人事檔案管理制度。實現相互分離、互補的人事檔案制度，將流動人員人事檔案管理的責任和權利明確到各個社會團體和單位組織中，使其都意識到建立和保存人事檔案的重要性，不管公共部門或民營、三資企業，都應在相關法律法規的原則和制度下，享有流動人員人事檔案的管理權。

（三）規范檔案管理收費，將檔案管理經費納入財政預算。為流動人員提供人事檔案管理是政府應負的職責，政府有必要將流動人員人事檔案管理事業費用納入財政預算。流動人員人事檔案管理機構不再向委托單位和個人收取人事檔案管理費，但當為檔案管理委托人提供的相關代理事務時，應本著“服務為主，少量收費”的原則，按照有關法律規定收取服務費，收取的服務費用應上繳財政，實行收支兩條線。要規范人事檔案服務項目和收費的標準，人事檔案管理機構不能以盈利為目的，增加捆綁式服務項目，提高收費標準，降低服務質量，避免亂收費，為流動人員提供更加專業快捷的服務。

（四）完善檔案法規，減少違規“重新建檔”。我國現行檔案相關法規中沒有關于“重新建檔”條件的規定，也沒有違規“重新建檔”的處罰條款，應完善檔案法規，把“重新建檔”的條件和違反規定“重新建檔”的處罰辦法一并加入。在流動人員人事檔案宣傳工作的過程中，要對那些違規“重新建檔”的危害進行宣傳，使廣大人民群眾認識到違規“重新建檔”隱患，人事檔案管理部門還應積極培養廣大人民群眾的人事檔案意識，以負責的態度對待各自的人事檔案，嚴禁違法“重新建檔”行為的發生。

參考文獻：

[1]王學文：《人才競爭環境下的人事檔案管理工作》，《云南檔案》，2008年第10期。