高校招標采購約束監督機制研究

湯贊

摘 ?要：本文主要是對高校招標采購監督制約機制中存在的問題進行分析，就如何完善高校招標采購制約機制提出合理的建議。

關鍵詞：高校;招標采購;約束;監督;機制

一、高校招標采購約束監督機制存在的問題

（一）全程監督不夠 。高校招標采購可以大致劃分為事前控制、事中實施、事后監督三個部分。目前，對于高校招標采購的監管主要集中在對于事前的決策部分。對于項目的實施過程及項目實施后的監督力度明顯不夠重視，尤其對于項目實施階段的監管幾乎處在真空狀態。這為部分同志的違法違紀行為提供了便利條件。事實上，招標采購的各個階段都有著邏輯上的聯系和時間上的延續性。任何一各環節的監管失利都可能導致整個項目的監管不力，進而導致整個項目的資金流失。

（二）各部門協作不夠。目前對于高校招標采購工作的監督采取不同高校、不同環節采用不同部門進行監管的方式。但是值得注意的是，這樣做雖然能夠在很大程度上避免了監管部門與項目相關人員相互包庇的情況，也造成了監管工作的脫節。由于各監管部門之間沒有相關的制度和政府機關進行協調，導致各監管部門的全局觀念較差、各監管部門職責分工不夠詳細和明確。而監管一旦出現問題，各部門極易出現相互推諉責任的現象，沒有部門為招標采購過程中的問題負責，導致監察出了問題，卻沒有部門督促解決的情況時有發生。

（三）群眾監督力度過小。筆者進行了一系列調查，調查發現95%以上的學生認為高校招標采購與自己并無直接關系，認為“學生本人對學校招標采購工作無監督的權利和義務”。在社會中，這樣的情況更加嚴重。幾乎全部的社會公眾都表示不會重點關注各高校的招標采購情況。對于此領域的信息一般是從新聞平臺推送和電視廣播等大眾媒體上進行粗略了解的。并且表示在了解此領域新聞時不會產生監督的意識。

（四）信息透明程度有限。民眾對政府信息的披露監督力量十分薄弱。在此社會背景下，我國政府對信息的披露更加不透明。高校招標采購的信息披露公示時間短、力度小，對于民眾提出的質詢有效回應低。

二、高校招標采購約束監督機制改進辦法

（一）促進全面監督，完善監管機制。促進招標采購監管工作的完善、督促其采購工作更加具有規范性，是招標采購約束監督機制的重要職能之一。為了達到上述目標，各相關監管部門應當提高工作的主動性，提高自身責任感，以制度的力量約束招標采購工作的進行，使我國高校的招標采購工作在良性循環的氛圍下健康的發展。

（二）加強內部合作，促進通力監督。為了加強高校的自我監督，高校的各部門領導應充分起到帶頭作用。在采購工作進行過程中根據本校的實際情況出發，對相關設備的采購多聽取專家學者的意見，并要綜合考量工作執行者的綜合素質和工作態度及方法。出現問題及時協調溝通，杜絕監管過程中的事故發生。對于已經發生的監管不利事件，應當有著相應的處罰措施，進行負向激勵。

（三）全民參與監督，發揮師生優勢。由于我國目前采用的招標采購方式是在組織內部將組織權與使用權割裂開，同時另設監管機構，這在防止內部腐敗的前提下也為全民監督。社會群眾應當著力關注高校招標信息的公布情況，對其公布信息中的疑點敢于質詢、完成科學質詢。在高校內部，監管部門應當大力挖掘師生的監管作用，調動其監管的積極性。在招標采購過程中，師生作為其最終的使用者和受益人，招標工作進行的是否到位直接關系到他們的自身利益。而師生是否認可當前的招標采購工作，也是對其事后評價的重要標準之一。

（四）拓寬信息渠道，完善公示流程。目前對于招標采購信息的披露以傳統的布告欄為主。而在目前的信息交流環境中，若想進一步提高信息的傳播能力，提升其他人對于信息的注意程度，高校應當充分利用網絡平臺發布相關信息。在發布信息時，應當注意按照既定的流程，保證發布的時間、力度和信息的準確性。在發布的同時還應當將相關監督的電話和有關的郵箱同時公布出來，便于接受群眾監督，聽取意見。

參考文獻：

[1] 喬瑞芳、許妲，高校招標采購監督制約機制的完善 ，經濟師，2012年7月