國內外公共建筑節能現狀比較研究

□孫偉清 石為群 陳秋維 杭州科技職業技術學院

國內外公共建筑節能現狀比較研究

□孫偉清 石為群 陳秋維 杭州科技職業技術學院

能源是人類生存與發展的重要基礎，建筑物是消耗能量的大戶，與建筑相關的能耗幾乎占了全球能量消耗的一半左右。

能源效率低、人均能源資源不足以及各種環境問題嚴重困擾著我們。建筑節能已經成為全世界共同關注的熱點，各國政府十分關注對建筑節能政策的研究，相繼頒布了相關的政策法規，希望從制度上鼓勵和制約建筑企業重視建筑節能。

發達國家公共建筑節能現狀

德國：成立獨立的監督機構，對公共建筑節能減排進行全方位監督

德國堪稱世界公共建筑節能減排典范，早在1995年就通過《排放控制法》，2000年頒布《可再生能源法》，2004年頒布《可再生能源修正案》，2005年頒布《聯邦控制大氣排放條例》和《能源節約條例》。德國政府以收費和征稅為杠桿，通過實施產品責任制以及制定明確的定量目標，建立了比較完善的公共建筑節能激勵與約束機制。德國政府高度重視節能技術研發及服務體系建設，加快節能減排技術研發，重視可再生能源的開發利用，計劃到2020年，可再生能源將占德國發電量的25%，每年可減排CO21.1億噸。德國成立了獨立的監管機構，對公共建筑等節能減排情況進行全方位的監督。

美國：十大節能新技術在公共建筑中廣泛應用

美國能源部信息管理局(EIA DOE)每4年對境內的公共建筑進行詳細的能耗調查，主要調查的項目有：建筑物的分類、所屬關系、特征、圍護結構狀況、采暖、空調系統情況、人員、照明、太陽輻射狀況、燃料、年總能耗、成本、運行維護的程序以及推薦的節能措施與潛力。美國已經建立建筑能耗統計數據庫，盡可能用簡單的方式使能耗數據一目了然。建立了二氧化硫排污權交易制度和碳排放權自愿交易制度，實行現金補貼、稅收優惠等政策鼓勵節能減排。政府部門帶頭對公共建筑設施進行節能改造。美國提出分布式發電、混合動力車、纖維素乙醇、太陽能熱利用、氫燃料利用、潮汐能發電、地熱能、垃圾造燃氣、節能減排十大新技術，廣泛應用于公共建筑，應對能源危機。

英國：政府推動公共建筑節能

英國早在1976年就開展了NDBS項目(Non－Domestic Building Stock)，對英國境內已建和在建的工業建筑和商業建筑進行了全面的統計，建立了包括建筑類型、結構類型、建造年代、墻體材料、空調形式、能耗情況等的詳細數據庫。推動公共建筑節能，每幢公共建筑的節能情況將劃分等級并頒發證書，要求將博物館、展覽館和政府辦公大樓等大型建筑的能耗情況張榜公布。節能環保已成為英國的政治時尚。

日本：規定公共建筑必須采用節能材料，并注重使用期間的減排

日本長期以來一直十分重視節能減排，日本正在改變大量生產、大量消費的生活方式，向節約型社會轉變。通過轉變觀念，配套節能財稅和補貼，動員全民參與等方式實現節能減排。日本能量中心每年都會公布當年一些公共建筑的能耗統計數據，日本建筑用能綜合管理技術協會每年都對其會員單位的能耗進行統計分析和比較，要求公共建筑采用節能材料，投入使用期間注重節能減排。

丹麥：提高可再生能源在公共建筑中的應用

丹麥在1997年以前能源一直依賴進口。丹麥政府制定了適合國情的能源發展戰略，積極開發可再生能源。1997年丹麥實現了100%的能源自給。北京的公共建筑能耗是丹麥的公共建筑的兩倍，但是室內舒適度卻遠不如丹麥。丹麥的公共建筑大量使用節能的墻體材料、太陽能新技術、海水熱泵供熱等節能減排技術。

我國公共建筑節能情況

改革開放以來，我國對于建筑節能政策的制定不余遺力，并且取得了明顯的進步。在民用建筑方面，1986年頒布《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》以來，相繼頒布了2001年的《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》、2003年的《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》、2010年的《嚴寒和寒冷地區居住建筑節能設計標準》。公共建筑在參照民用建筑政策的基礎上，2005年出臺了《公共建筑節能設計標準》；2007年，建設部提出《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設實施方案》；2008年出臺了《公共機構節能條例》；2011年住房和城鄉建設部出臺了《關于進一步推進公共建筑節能工作的通知》；2012年，國務院下發了《關于印發節能減排“十二五”規劃的通知》，對公共建筑節能提出了明確的要求。

為了推進公共建筑節能工作,建設部門聯合相關部委于1988年印發《關于加快墻體材料革新與推廣節能建筑的意見》；1992年召開建筑節能的試點工程工作；1994年，成立建設部節能工作協調組；2006年，發布《國家發改委關于印發“十一五”重大節能工程實施意見的通知》，《國務院關于加強節能工作的決定》等。

2006年8月28日，杭州市出臺了《杭州市建筑節能管理辦法》及《實施細則》，2011年出臺《杭州市“十二五”建筑節能發展規劃》，對杭州市公共建筑節能作了相關規定。

杭州市積極探索綠色（低碳）建筑的創建工作，編制了“杭州綠色（低碳）建筑技術導則”，指導建設單位和建筑企業對公共建筑生態節能技術的應用。金都房產集團開發的杭州城市芯宇項目、中節能產業園內綠色科技館項目獲得了國家住房和城鄉建設部綠色建筑三星標識認證。西溪濕地的中國濕地博物館獲美國綠色建筑委員會授予的LEED綠色建筑“金獎”認證。杭州科技館成為國內首家低碳科技館。

然而，我國建筑能耗總量占社會能耗比重仍居高不下，建筑能耗浪費嚴重。主要問題有：

公共建筑節能標準設計和施工階段執行比例不一致；節能標準實施地區差異較大，發達地區與欠發達地區，城市與鄉鎮執行節能標準的比例較懸殊；歷史原因，建筑節能改造工作實施困難大；節能新型材料應用存在困難，缺乏專業生產節能新型材料的大型企業；施工單位缺少建筑節能施工技術經驗，建設單位缺乏建筑節能環保意識；公共建筑節能改造資金來源單一,主要靠中央財政和地方財政，其他資金渠道較少；公共建筑投入使用后缺少完整的長期的系統的能耗統計數據，物業節能管理水平較弱等。