發展現代農業促進農民增收的思考

段倩倩++王冉

十八大報告指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，加快發展現代農業，著力促進農民增收，促進農民收入持續較快增長。發展現代農業，重點是提高農業綜合生產能力，核心是增加農民收入。通過對蘇州地區成功經驗的察看與總結，使我們真切感受到了與先進地區之間的差距，增加了加快發展現代農業的憂患意識和危機意識，增強了加快發展，跨越趕超的緊迫感。

一、江蘇省發展現代農業、促進農民增收所取得的巨大成就

近年來，江蘇省緊緊把握農民增收這個核心，始終堅持把發展現代農業作為推進新農村建設的第一舉措，有力地推進了農業又好又快發展，實現了農民收入大幅增長。江蘇省人民大膽創新，按照發展重點由傳統農業向高效農業轉變，經營方式由單一農戶向產業化轉變，開辟了全面協調可持續發展新局面，其發展速度之快，外向度之高，民營經濟之強，企業規模之大，產業結構之優，科技水平之高，給人留下深刻的印象。他們的山羊、生態豬、蛋禽養殖及標準溫室大棚種植已走向規模化、集約化，人均收入年均增長600元左右。

二、江蘇省主要經驗和做法

發展現代農業，必須要解決農業生產力不足，農業產品市場競爭力不足的問題，江蘇省在政府的引導下，調整農業結構，發展高效農業、設施農業，大力發展農業的產業化、規模化，帶動農民致富。

（一）解放思想，政府引導，政策向農業傾斜。進一步轉變思想，自覺樹立創業意識，大力弘揚敢為人先的精神。解放思想促進經濟的發展，而經濟的快速、高效發展也離不開思想的大解放。江蘇省提出，到2017年，農民人均收入要比2010年增加一倍。江蘇省全省各地積極響應，千方百計增加農民收入。江蘇省海安縣將促進農民增收列為目前農村工作的重點，而幫助農民增收也是目前江蘇省農村工作的重中之重。政府在市場調查方面做了深入的研究，依法、有序、再深入細致的做好政策宣傳工作，合理引導農民發展適合當地的農業。江蘇省支農惠農的政策也是空前的，在如何轉變農業發展方式上政府做了大量的市場調查，引導農民發展并給與相當大的扶持力度，尤其更加注重改善農村的發展環境和農民創業就業能力，這樣大大提高了勞動生產率。江蘇省對正在發展起來的合作社也給予了一定的扶持和補貼，幫助其進行良種的選定、知識的培訓、基礎設施的建設、添置、必要的生產條件的改善。江蘇省海安縣政府對山羊合作社的補貼一年15萬-18萬不等，有的甚至到20萬。

（二）推進農村土地流轉，進一步優化農業產業結構，主導產業初具規模。十一屆三中全會以來，我國一直推行的是家庭聯產承包責任制的土地政策，這個政策在當時極大地提高了農民的積極性，為農業增產、農民增收起到了積極的作用，可是隨著時代的發展，機械化、現代化程度的不斷加深，這種以家庭為單位的土地政策開始制約著農業的發展，阻礙了經濟發展的規模。如何推進農村土地流轉，提高土地使用率，已經成為亟需解決的問題。這將促進農業的現代化、機械化、專業化水平的進一步提高，促進農業生產效率的進一步提高，促進農民增收。農業產業結構優化，催生一大批專業合作社、種養大戶等規模經營主體，江蘇省海安縣大公鎮山羊交易市場，日交易量達到5000頭左右，阜寧縣白手起家的古河生豬合作社資產達到1000多萬。通過流轉土地，大規模發展高效農業，提高農業生產濕度規模，增加糧食產量，帶動農民增收，2011年銅山區高效設施農業畝產平均利潤4500元，比種糧食作物提高了四倍左右的收入。江蘇省同時還發展多種形式的合作經濟組織，把集體資產量化給農民，拓寬農民增收渠道，使農民收入水平顯著提高。

（三）產業化水平進一步提高，帶動農民共同致富。農業經營總是面臨風險，如何將風險降到最低，實現利益最大化是農民最關心的，江蘇省利用用合作社+農戶的生產經營方式，將農民與企業聯系起來，既能讓農民有效的參與市場，緊密聯系市場，又能增加農民抵御市場風險的能力。據調查，江蘇省共有48000個農村專業合作社，參加農村專業合作社的農戶已經達到700多戶，覆蓋了江蘇省一半的用戶，占全國參加合作社組織農戶總量的二分之一，而參加合作社的農戶比未參加的收入高20%。

三、幾點啟示與建議

（一）加快轉變農業生產方式，健全特色農業發展體系。從某種意義上講，傳統的就是特色的，就是比較優勢。傳統產業只有不斷加以提升、做大、做強，其比較優勢才能充分發揮出來。 繼續圍繞三大主導產業，進一步加大投入，制定優惠政策，以建設標準化小區和規模種植基地為重點，走規模化生產、基地化建設的路子，實現總量擴張。 進一步加大引種改良、試驗示范、精細管理工作力度，以“特”立身，以“優”取勝。在奶牛產業發展上，依托國家奶牛良種補貼項目，大力引進優良品種，通過人工授精、胚胎移植等雜交改良技術的推廣應用，全面提高良種化程度，力爭全市奶牛良種化達到98%以上;在特色林果發展上，開發現有的薄皮核桃、雪花梨、紅棗等品種，依托林業站等技術推廣部門，加強服務，強化科研攻關，逐步改善井陘縣1000？畝核桃園、趙縣800畝雪花梨、行唐500畝大紅棗等基地的管理水平，推動特色林果業上檔次、上水平。

（二）加快轉變農業經營方式，健全現代農業產業體系。農業產業化經營，是解決小生產與大市場的矛盾，實行集約規模經營，轉變農業經營方式的有效途徑。在推行農業產業化經營中，重點抓好以下幾方面：一是自辦、引辦龍頭企業。按照用工業理念抓農業的思路，采取龍頭帶基地、公司帶農戶、產供銷一條龍等多種模式，繼續實行訂單種養，保護價收購，走“企業+基地+農戶”的路子，形成風險共擔，利益均享的共同體。同時，采取有效措施，發揮龍頭作用，對年內實現稅收較大的農業龍頭企業，采取先征后返等稅收優惠，市政府為其提供人才服務、信息服務、科技服務、環境服務，積極引導企業由“家庭型”向“合作型”，由“用親型”向“用賢型”，由“作坊型”向“現代型”、“科學型”轉變，逐步培植一批規模大、效益好、輻射力強的骨干龍頭企業，加快全鎮農業產業化進程。二是暢通現代農業流通渠道。圍繞開拓農產品市場，搞活農產品流通，進而壯大基地規模。堅持新建與完善升級相結合、與小城鎮建設相結合。本著“自愿、自重、服務、互惠互利”的原則，積極探索和建立多形式、多類型的農村合作經濟組織，逐步探索農民群眾集體參與發展農業產業化、參與基地建設、市場流通的新途徑。三抓合作經營。堅持家庭承包經營制度，創新現代農業發展的體制機制，處理好家庭經營方式與現代農業要求的關系，積極探索合作社經營模式，避免農戶素質不一帶來的經營風險，增加集體收益，解決村級組織運轉問題，提高農民經營收益。

（三）加快轉變科技發展方式，健全科技興農體系。現代農業是科技農業。科技農業的關鍵在于為農業、為農民搞好服務。切實強化科技興農，科技富農意識。研究制定支持農業技術人員服務農業的政策，加大良種、生產、管理、加工等技術的推廣力度，通過政策扶持、示范推廣、指導服務等手段，使農業科技真正應用于農業，見效于農村，使廣大農民真正得實惠。充分運用遠程教育，外引內育等形式，依托各類合作組織，有重點的培養一批科技明白人、致富帶頭人、科技示范戶。花大力氣研究引進農業科技人才的方式方法，有計劃的聘請核桃專家、養殖專家來授課，并逐步建立外引人才的長效機制。