中國老年優待制度的發展定位與政策建議*

李志明

中國老年優待制度的發展定位與政策建議*

李志明

經過幾十年的發展，中國老年優待制度框架日益完善、內容日益豐富，但依然面臨界定不清、流動性差、落實困難、差距較大等問題。對此，中國應盡快找準老年優待定位，在明確 “普惠性”和 “選擇性”相結合、“政府主導”和 “多方參與”相結合以及公平性等發展原則的同時，明確老年人優待方式和項目，建立全國基本老年優待制度，完善政府和社會的共同承擔機制，做好與其他制度銜接和配合，發展優待服務實施技術手段。

老年優待 成就與問題 定位與方向 政策建議

優待老年人，讓老年人共享經濟社會發展成果，是全面建成小康社會、和諧中國的重要內容。黨和國家歷來高度重視老年優待事業發展。新中國成立后，早期的老年人優待項目主要散見于社會救助、社會保險制度中。雖然沒有出臺老年優待專門政策，但是老年人優待也已經超越鄉規民約的 “軟法”范疇，被納入經常性的制度保障。這一時期，國家越來越多地介入到老年人優待工作當中來，老年人優待的責任主體開始從社會向政府轉移。[1]20世紀80年代以來，在借鑒某些發達國家對老年人在住房、醫療、旅行、交通等方面給予特別優待的做法基礎上，中國開始探索制定老年人社會福利政策。截至目前，中國已經初步建立起老年優待制度體系。已有研究對老年優待制度著墨不多。馮威 （2012）從老年人社會優待政策法治化的角度論及了建設全面、完整的老年人社會優待法律制度體系及老年人社會優待內容的更新和完善。……