制度變遷過程中的碎片化：以戶籍制度改革為例*

王清

制度變遷過程中的碎片化：以戶籍制度改革為例*

王清

制度變遷碎片化是對已有的權威主義碎片化、政府碎片化和政策碎片化三個理論的提升，用以描述制度變遷中變遷主體權威分立、變遷主體權力結(jié)構分散、變遷工具 （地方性政策）分割甚至沖突的現(xiàn)象。在此基礎上，本文進一步通過C市戶籍制度改革的個案分析制度變遷碎片化的組織基礎及部門互動策略。人口管理部門 （即公安部門）采取借力策略，社會服務部門 （如教育局）采取應付策略，綜合協(xié)調(diào)部門（如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委）采用擴權策略，三個政府部門之間討價還價、互相沖突加劇了制度變遷碎片化的程度。制度變遷碎片化有深刻的組織基礎，該理論是分析中國改革的一種視角。

制度變遷 戶籍制度 碎片化 行政性分權

當代中國城市戶籍制度改革一直沒有全國性的統(tǒng)一的改革，而是各個地方政府推行的改革。在地方性戶籍制度改革中，不同的政府部門對待改革的態(tài)度和行為不一樣，導致制度變遷出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象。什么是制度變遷碎片化？為什么會出現(xiàn)制度變遷碎片化？制度變遷碎片化過程中部門之間通過哪些策略互動？本文嘗試從政府部門的視角，解釋戶籍制度改革碎片化現(xiàn)象，并進一步探討碎片化過程中部門互動的策略。

本文所選取的研究個案是C市戶籍制度改革。C市是一個副省級城市，屬于國家要求的 “嚴格控制人口進入”的城市。但是從2003年開始，C市采取了比其他同類城市步伐更快的戶籍制度改革政策，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戶籍制度改革，因此，C市的戶籍改革比較詳實的呈現(xiàn)地方政府推動的最新的戶籍制度改革的動態(tài)。……