超越地方法團(tuán)主義
——以N區(qū) “政經(jīng)分離”改革為例*

李曉燕 岳經(jīng)綸

超越地方法團(tuán)主義
——以N區(qū) “政經(jīng)分離”改革為例*

李曉燕 岳經(jīng)綸

伴隨市場化改革和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速增長，農(nóng)民生活水平顯著提高，但農(nóng)村社會治理問題日益凸現(xiàn)，由價值和利益分化導(dǎo)致的社會矛盾也逐步增長。因此，有必要重構(gòu)既有用來解釋中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的地方法團(tuán)主義理論。 “政經(jīng)分離”改革不僅是N區(qū)基層治理模式的重構(gòu)，也是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)建設(shè)、治理創(chuàng)新和政府轉(zhuǎn)型的探索、創(chuàng)新和發(fā)展，為新時期我國農(nóng)村社會治理創(chuàng)新提供了新思路和新模式。文章基于 “超越地方法團(tuán)主義”視域研究N區(qū) “政經(jīng)分離”制度背后的理論邏輯及實踐效果，為國家農(nóng)村社會治理改革頂層設(shè)計尋求理論支撐和其他發(fā)達(dá)地區(qū)的具體實踐提供決策依據(jù)。

法團(tuán)主義 超越地方法團(tuán)主義 社會治理 政經(jīng)分離

一、導(dǎo)論

戴慕珍用 “地方法團(tuán)主義”來解釋20世紀(jì)80年代以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)象，即地方政府表現(xiàn)出了 “公司化”的特征，地方官員扮演了 “企業(yè)家”的角色，它們直接獲取企業(yè)利潤，并深深卷入到企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營運(yùn)作過程之中。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的進(jìn)程，戴慕珍對 “地方法團(tuán)主義”的觀點進(jìn)行了修正。但是她認(rèn)為，政府介入經(jīng)營績效良好、獲利較高的集體企業(yè)的決心和能力仍舊無可撼動，村鎮(zhèn)政府鼓勵民營化的舉措只是為了甩掉負(fù)債的集體企業(yè)的包袱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段并沒有發(fā)生根本的改變。[1]林……