關(guān)于加快促進平潭對臺小額商品交易市場發(fā)展的調(diào)研報告

平潭出入境檢驗檢疫局 毛 凝

關(guān)于加快促進平潭對臺小額商品交易市場發(fā)展的調(diào)研報告

平潭出入境檢驗檢疫局 毛 凝

平潭對臺小額商品交易市場（以下簡稱小貿(mào)市場）是大陸距離臺灣最近的小額貿(mào)易市場，享有綜合實驗區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)的雙重政策“利好”，其發(fā)展好壞已成為平潭開放開發(fā)成功與否的主要標志之一。為更好服務小貿(mào)市場發(fā)展，平潭檢驗檢疫局結(jié)合對臺工作實際，就如何促進小貿(mào)市場健康繁榮發(fā)展開展了調(diào)研與思考，提出了相關(guān)建議。

一、小貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過一年多的發(fā)展，作為先試先行“試驗田”的小貿(mào)市場，從無到有，從少到多，在平臺建設、招商引資、制度創(chuàng)新、貨物進出口量等方面都取得了明顯成效。

（一）市場交易業(yè)績屢創(chuàng)新高。自2014年6月17日開業(yè)以來，商鋪由開業(yè)時的136家增加到現(xiàn)在的217家；小貿(mào)市場進口貨物批20215批次、貨值近9943.7萬美元，銷售額突破6億元人民幣。

（二）檢驗檢疫模式優(yōu)化創(chuàng)新。為促進貿(mào)易便利化，保障貨物快速通關(guān)，平潭局根據(jù)總局、省局賦予的特殊政策，堅持先行先試，積極探索小貿(mào)市場特殊監(jiān)管模式，先后推出集中查驗、“邊檢邊放”、食品標簽“快審快核”、臺灣水果“邊抽樣檢驗、邊上架銷售”、對臺采信等全國首創(chuàng)監(jiān)管模式，同時優(yōu)化服務，堅持業(yè)務咨詢無縫化、企業(yè)培訓常態(tài)化、監(jiān)管模式制度化，強化關(guān)檢“三個一”合作，保障貨物從報檢到上架銷售最短僅需1個工作日。

（三）基礎設施建設逐步完善。為了有效解決小貿(mào)市場長期繁榮發(fā)展與市場基礎設施建設不相適應的矛盾，平潭綜合實驗區(qū)免稅市場發(fā)展有限公司已著手進行監(jiān)管倉庫的擴建，預計明年年初，3500平方米的監(jiān)管倉庫將投入使用。平潭局小貿(mào)市場檢驗檢疫現(xiàn)場辦公室已于今年10月初完成具備入駐條件，感官實驗室也即將投入使用。

二、小貿(mào)市場面臨的矛盾和問題

（一）商品種類相對單一，臺灣特色產(chǎn)品較少。目前，小貿(mào)市場商品品項繁多，但種類單一，大致可歸為餅干、糕點、飲料和調(diào)料四大類，而水果、水產(chǎn)品、熟肉制品、日用品、化妝品、小家電、糧食制品則很少，甚至幾乎沒有，尤其是缺乏臺灣特色的商品，比如手工皂、酵素、香腸、水果等。商品種類的單一，尤其是臺灣特色產(chǎn)品較少，直接影響小貿(mào)市場的吸引力和市場競爭力，成為小貿(mào)市場繁榮發(fā)展的瓶頸。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，快速通關(guān)存在風險。一方面，臺灣輸往大陸的商品存在魚龍混雜的情況；另一方面，小貿(mào)市場進口的臺灣商品具有“零、散、小、雜”特點，小貿(mào)進口企業(yè)大多資質(zhì)尚淺，大多處于“盲目”進口階段，缺乏一定的商品甄別能力，導致小貿(mào)商品質(zhì)量參差不齊。今年1-9月，平潭局共檢出小貿(mào)市場不合格商品199批，主要為含有違規(guī)轉(zhuǎn)基因成分、未獲進境審批、水分超標、超范圍使用添加劑、違規(guī)使用植物炭黑和L-天門冬酸鈉、標簽不合格等。在商品質(zhì)量參差不齊的情況下，為了促進貿(mào)易便利化而要求快速通關(guān)勢必存在一定的質(zhì)量隱患，如何平衡好快速通關(guān)和質(zhì)量把關(guān)之間的關(guān)系，決定了小貿(mào)市場能否長期健康繁榮發(fā)展。

（三）企業(yè)責任意識薄弱，自律約束能力堪憂。小貿(mào)進口企業(yè)以臺資企業(yè)為主，大多投資規(guī)模小、從事進出口貿(mào)易時間短，對我國大陸進口貿(mào)易相關(guān)法律、食品安全法以及平潭優(yōu)惠政策了解有限，對檢驗檢疫工作內(nèi)容較為陌生，個別企業(yè)與檢驗檢疫工作配合度較低。小貿(mào)市場開業(yè)以來，企業(yè)申請更改報檢單數(shù)據(jù)385起，占報檢量的12.3%，未經(jīng)查驗擅自調(diào)撥貨物3起，其中擅自銷售1起。

三、相關(guān)思考與建議

（一）營造良好的外部環(huán)境，促進小貿(mào)市場商品多樣化。地方主管部門應協(xié)調(diào)好市場監(jiān)管部門打造“綠色通道”。平潭管委會應協(xié)調(diào)食藥監(jiān)、認監(jiān)委等多個市場監(jiān)管部門，對具有良好市場前景的臺灣手工皂、化妝品、保健食品、有機食品等臺灣特色產(chǎn)品的審批和認證開通“綠色通道”，優(yōu)先受理、簡化程序、減免費用，鼓勵更多更好的臺灣特色產(chǎn)品進入小貿(mào)市場，豐富市場商品種類，提升市場競爭力。

（二）強化企業(yè)主體責任，督促臺商協(xié)會抓好行業(yè)自律。臺商協(xié)會應加強行業(yè)自律，避免同行之間的惡意競爭，加強同海關(guān)、檢驗檢疫以及市場監(jiān)管部門的聯(lián)系，促進對臺小額貿(mào)易規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化，保障產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全。

（三）有效管控通關(guān)風險，著力加強源頭管理和事后監(jiān)管。一是建立完善產(chǎn)品召回制度，督促企業(yè)做好進口商品銷售記錄，掌握每一單商品的流向信息，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即責令企業(yè)對在售商品下架封存，實施不合格召回，并告知消費者，嚴禁不合格產(chǎn)品流入國內(nèi)市場。二是建立不合格產(chǎn)品公示制度，將因品質(zhì)、包裝等存在問題的產(chǎn)品具體信息和處理方式公示于市場公告欄，接受市場監(jiān)督，督促問題產(chǎn)品及時下架、召回和處理。三是實施企業(yè)信用差別化管理，用好企業(yè)信用管理系統(tǒng)。結(jié)合進口商品不合格率、走訪企業(yè)、不定期檢查、公眾監(jiān)督等情況，預判監(jiān)管風險，按照A、B、C、D四個信用等級進行管理，并根據(jù)信用等級制定相應監(jiān)管措施，對質(zhì)量安全責任落實不到位的、貨物不合格率高的、檢驗檢疫監(jiān)管配合度低的、推諉不作為的企業(yè)進行扣分處理，對信用等級為A--C級的企業(yè)制定梯度化的抽檢比例，對于信用等級為D級嚴格批批檢驗，通過差別化管理，引導、促進企業(yè)增強質(zhì)量意識、規(guī)范經(jīng)營管理。

作者信息：毛凝 平潭檢驗檢疫局副主任科員，手機：13960700160,郵箱：371247490@qq.com