微時代網絡輿論的引導與控制

劉霞

摘 要：在信息革命的推動下現代網絡技術的發展突飛猛進，網絡輿論、網絡輿情等概念應運而生。2015年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中首次提出“互聯網+”概念，以互聯網信息技術為基礎，以電腦和移動智能終端為載體，以微博、微信、QQ等為交互平臺的“微時代”已經到來。微時代的信息傳輸以實時互動、高校便捷、開放為特點，網絡輿論內容上多樣化、淺表化，在形式上圈群化、碎片化，網絡輿論主體草根化，使得網絡輿情的統計分析難度加劇。微時代，國際國內形勢復雜，互聯網技術發展不平衡，網絡輿論的引導與控制面臨前所未有的機遇與挑戰。政府作為社會公共管理的職能部門，系統分析網絡輿情，引導和控制網絡輿論，維護網絡安全刻不容緩。

關鍵詞：微時代；互聯網+；網絡輿論；網絡輿情

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）11-0149-04

一、微時代及其特點

（一）“微時代”的提出

在產業結構深入調整中，移動互聯網行業異軍突起。2015年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中首次提出“互聯網+”概念，并且還提出要把以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費培養成為新的消費增長點。互聯網，為傳統行業的發展提供了新興技術平臺。“互聯網+”就是互聯網與傳統行業的結合，如，互聯網與傳統通信行業結合，就有了現在的微信、QQ等產品；互聯網與傳統的銷售行業的結合，就有了淘寶、京東等電子商務的繁榮；互聯網與傳統的汽車租賃行業的結合，就有了滴滴打的、快的打車等便民產品。以互聯網信息技術為基礎，以電腦和移動智能終端為載體，以微博、微信、QQ等交互平臺為方式的“微時代”已經到來，“互聯網+”概念即微時代的核心內涵。

（二）微時代的特點

在無處不網、無時不網、無人不網的網絡時代，人、物、空間、介質等都發生了巨大的變化。

1.人逐漸網絡化。網緣，成為新的評價人際關系的標準，人類成為重型在線動物，人際交往逐漸圈群化。“物以類聚，人以群分”，圈群化，是指按照一定的標準，人為劃定或者選擇的人際交往圈。圈群化具有一定的排他性，網絡信息因此而出現碎片化。

2.物逐漸智能化。物的智能化，如掃地機器人、機器人導游、Apple watch、無人飛機，智能駕駛等等，它一方面解放了勞動力，另一方面也逐漸取代傳統勞動力。

3.傳播介質移動化。除了以空氣、水、金屬等傳統的現實空間為傳播介質以外，互聯網技術創造的“虛擬空間”作為移動的傳播介質正蓬勃發展。

4.人類文明的形態逐漸數字化。近兩年，清明節掃墓服務在淘寶、微商里迅速躥紅，電子博物館、電子公墓等等在網絡盛行，人類文明形態的數字化正已應接不暇的姿態躥入人們的思想，另部分年歲稍長的人群感嘆時代變遷太快。

二、微時代的網絡輿論與網絡輿情

（一）網絡輿論

在我國，“輿論（public opinion）”作為一個詞組，最早見于《三國志·魏·王朗傳》：“沒其傲狠，殊無入志，懼彼輿論之未暢者，并懷伊邑”。其后見于《梁書·武帝紀》：“行能臧否，或素定懷抱，或得之輿論”。其中“輿論”即公眾的言論或意見。在歐洲，18世紀的伏爾泰稱“輿論”是世界之王，盧梭在《社會契約論》一書中認為：“在全世界一切民族中，決定人民愛憎取舍的絕不是天性而是輿論”。從古至今，人們都認同輿論的重要性，但對輿論的內涵卻沒有達成共識。有人認為，輿論是指在一定社會范圍內，多數人概括一致的對社會感知和態度的反映。有人認為，輿論是在一定的時空里，公眾對特定的社會事務公開表達的基本一致的意見或態度。有人認為，輿論是一定群體對特定事物帶有傾向性的認知和看法。2015年5月2日，一篇名為“華山天價米飯15元一碗”的報道成為輿論熱點。輿論中，有人認為一碗米飯15元，有敲詐之嫌；有人認為，明碼標價、買賣自愿，無可非議；有人認為，對于景區里的經營行為，政府要做好價格引導；也有人認為，雖然是明碼標價，但消費者卻別無他選，仍有“強迫消費”之嫌。因此，網絡輿論，是網民借助互聯網這一特殊信息載體，對現實空間里發生的具體事件，在網絡空間里共同表達并呈現出來的認知和意見。在網絡信息技術為核心的微時代，互聯網空間里的網絡輿論呈現出以下特點：

1.網絡輿論具有“草根性”。網絡輿論是各種見解、立場和情感在虛擬的網絡空間里的交錯綜合。網絡，給網民提供了一個可以不受任何拘束的表達個人的見解、立場和情感的機會；移動終端，開辟了“人人都有麥克風，人人都是播音員”的傳媒時代。截至2014年12月，我國手機網民規模達5.57億，使用手機上網的人群占比達85.8%。網絡輿論的“草根性”是與“官方輿論”而言的，微時代再不是“官方”一家之談的時代，網絡輿論因“草根性”，信息資料獲取的直接性而更具說服力。

2.網絡輿論“微型化”“多樣化”并存。“微型化”，是指承載網絡輿信息的形式微小，如一個短句，一張截圖，甚至一個符號等等。“多樣化”是網絡輿論的信息內容多樣，涵蓋經濟、政治、思想、教育、娛樂等各個方面。互聯網的開放性使人人都有機會通過互聯網獲得并發表各類言論和發布消息的機會，自由選擇。網絡信息技術的發展，使網絡輿論形式“微型化”和內容“多樣化”并存。

3.互聯網是一個虛擬的數字空間，它開放、無門檻，網民人員眾多，結構紛繁復雜。據CNNIC《第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告》：截至2014年12月，我國網民規模達6.49億，互聯網普及率為47.9%（見表1）；10-39歲年齡段的網民比例達到78.1%，其中，20-29歲年齡段的網民占比最高，達31.5%（見表2）；網民中具備中等教育程度的群體規模最大，初中、高中/中專/技校學歷的網民占比分別為36.8%與30.6%（見表3）。

4.網絡輿論的傳播實時互動、高效便捷。網絡輿論的傳播方式依靠當前強大的網絡技術，不斷推陳出新，例如網上論壇，電子郵件，個人博客、空間，各類聊天工具等等，讓輿論的傳播高效便捷、實時互動。如，在恐怖信息和恐怖事件上，網絡輿論更容易引起網民情緒化的評論，網上與網下的快速互動，成為引起更加廣泛的社會問題的導火索，使得一些群眾在生活中遇到一點問題或矛盾都會借機利用網絡輿論宣泄對社會的不滿，導致比恐怖事件更加可怕的社會問題，影響社會治安，威脅國家的發展。

（二）網絡輿情

根據百度百科里的解釋：“輿情是輿論情況的簡稱”，即民眾圍繞客觀社會事件的發生、發展和變化，在特定的社會空間里，從政治、社會、道德等各角度表達出來的社會態度、信念、意見和情緒等的總體情況。2015年5月3日，四川成都一男司機因違法變道而對變道女司機進行毆打，導致其骨折并帶有輕微腦震蕩。事件之初，輿論強烈的譴責男司機的暴力行為；隨著男司機車內行車記錄儀拍下的視頻的公布，輿論突然逆轉，甚者有人認為女司機挨打實屬“自作自受”。網絡輿情，是對網民對其關注的各種話題及事件在網絡上公開表達的意見和觀點進行分析甄別、歸納總結后獲得的信息情況。網絡輿情，是輿情在互聯網環境下的新興產物，除了傳統的信息渠道外，各種新聞網站、網站門戶、社區論壇及博客微博等已經成為輿情的重要信息來源，與網絡輿論相比，網絡輿情具有以下特點：

1.網絡輿情以網絡輿論為基礎。網絡輿情與網絡輿論的共同特點就是它們都發生、并存在于互聯網空間或者虛擬空間。網絡輿論是網絡輿情的“原材料”，網絡輿情是網絡輿論的“產品”。網絡上流行的“輿情分析軟件”、“輿情分析專家”就是對這一產品的開發，以期能為特定的主體提供其所需要的服務。

2.網絡輿情是對網絡輿論進行科學統計和分析的結果。網絡輿論主體知識結構、學識經驗各異、態度目的各不相同，網絡輿論包羅萬象、紛繁復雜。在各種輿論充斥著網絡空間，如何從數以億計的信息海洋中研判出有價值的信息，就是網絡輿情的主要任務。我們可以借助一定的系統、軟件，通過設定關鍵詞等方式，對網絡輿論進行研判、篩選，最終獲得網絡輿情，引導與控制網絡輿論。

3.網絡輿情為引導和控制網絡輿論提供科學依據。通過對網絡輿論進行分析總結后得到的網絡輿情，往往能幫助決策者、管理者或者當事人發現輿論背后的真相，從而有針對性的引導和控制輿論提供科學的、行之有效的依據。

三、微時代網絡輿情分析與網絡輿論控制面臨的機遇與挑戰

（一）機遇

1.有政策支持。在2015年兩會上，李克強總理的政府工作報告中明確將網絡空間的發展和規范載入政府工作報告，并作為今后的工作重點予以確定下來，這就為微時代網絡輿情的分析研判和網絡輿論的引導和控制提供了強有力的政策保障。

2.有技術支撐。決定某種技術發展狀況的標準只能是技術本身是否成熟，是否符合市場需求，任何對技術的發展造成的障礙行為都是違反事物發展規律的。現今，互聯網技術成熟且有廣泛的市場，為網絡輿情分析研判和網絡輿論引導控制提供了強有力的技術保障。

3.國際社會已基本形成責任共識。2002年7月25日《經合與發展組織信息系統與網絡安全準則：發展安全文化》中指出：“所有參與者均對信息系統與網絡的安全負有責任”。2003年日內瓦聯合國信息社會世界峰會（WSIS）第一階段會議上的主流觀點認為，互聯網關系到各國和人民的利益與安全，必須提到聯合國框架下討論互聯網的治理問題。這一些列的國際會議及會議上達成的協議，為微時代下網絡輿論的引導與控制提供了良好的國際氛圍和責任意識。

（二）挑戰

1.變幻莫測的國際治安形勢。微時代，國與國之間的競爭再不是武器及其殺傷力的競爭，而是意識形態、價值觀和社會文明之間的較量，而互聯網空間就是沒有硝煙的戰場。國際社會中意識形態的較量從未停止，也不會停止。意識形態、社會文明、價值觀等在互聯網世界碰撞，相互作用、此消彼長。20世紀90年代的蘇東劇變，仍警示著我們：“在沒有硝煙的戰場”，切勿成為“溫水中的青蛙”。

2.網絡安全已成為國家安全的心腹大患。美國斯洛登事件警示我們，網絡空間的控制與反控制、滲透與反滲透、顛覆與反顛覆的斗爭十分激烈。網絡空間已成為繼陸海空天之后的第五大戰略空間，已成為世界大國博弈的新戰場。許多大國已經采取外交、軍事、經濟等手段保護其網絡空間安全。因為一句“奧巴馬說話做事總是太魯莽，像一只熱帶叢林里的猴子”，朝鮮的互聯網曾被美國切斷，全國無法上網。網絡是信息時代的終極武器，網絡安全，是我國網絡輿自由與控制面臨的重大挑戰。

3.網絡空間里的“蝴蝶效應”和“維特效應（Werther Effect）”。“蝴蝶效應”引申為“在一個動力系統中，初始條件下微小的變化能帶動整個系統的長期的巨大的連鎖反應。”菲利普斯提出的“維特效應”，即自殺模仿現象。自殺誘發自殺的現象主要發生在對自殺事件廣為宣傳的地區，而且，這種宣傳越是廣泛，隨后的自殺者就越多。“蝴蝶效應”和“維特效應”對盲目、分化的網絡輿論，更是煽風點火、火上澆油。

4.網絡大V居心叵測，網絡輿論真假難辨。在社會矛盾突出的今天，互聯網的開放性為各種政治、社會力量在網上交流、聚集、組織、動員提供了便利，也為別有用心的網民、網絡大V傳播煽動推翻或分裂國家政權、煽動民族仇恨居心叵測，影響甚至危及社會穩定。一些群眾在生活中遇到一點問題或矛盾就會利用網絡宣泄對社會的不滿，網上與網下的互動快速便捷，容易受到網絡負面輿論的教唆和影響，極易釀成更加嚴重的社會問題，威脅國家的發展。

四、網絡輿論管理的對策

（一）維護網絡安全

1.切實推進關鍵信息基礎設施國產化戰略。建立信息基礎設施國產化戰略實施工作機制，以國家電網經驗為典型示范，加大力度，建立國產化實施、監督機制，組織開展國產化試點，全面組織對芯片、操作系統、大型數據庫等核心軟硬件技術的研發和應用，分步、分類實施國產化戰略，是維護國家網絡安全的核心。

2.切實加強對國家級重要信息系統的安全保障和監管。美國斯諾登事件為我國網絡安全敲響了警鐘。“思科、IBM、谷歌、高通、Inter、蘋果、甲骨文、微軟”，其產品幾乎壟斷了全球產業命脈，并已深度滲透至我國電信、金融、能源等關鍵信息基礎設施。將國家級重要信息系統作為國家和行業的重點保護對象，建立完善國家級重要信息系統安全事件（事故）報告調查制度和應急處置機制，是維護國家網絡安全的關鍵環節。

（二）建立健全網絡輿論管理機制

1.建立健全網絡輿論管理辦法和管理機構，明確管理職責。轉變觀念，正確認識、全面了解微時代與網絡輿論。網絡輿論可控可防，并非深不可測或者無能為力。雖然，日前成立了由習近平總書記親自擔任組長的中央網絡安全與信息化工作領導小組，建立由中央網信辦統籌協調，多部門參加、分工負責、資源共享的國家網絡安全工作格局，但具體的配合協調機制及配套政策還待進一步明朗。

2.建立健全網絡輿論分析研判、應對機制。建立網絡輿論監測報告機制和網絡輿情分析研判機制，在各部門之間加快構建信息化體系，形成一個穩定的、光滑的、有效的信息溝通渠道；建立健全可靠的網絡輿論應急機制，在遇到重大突發事件時，具體職能部門能迅速獲得和本部門有關的最新網絡輿情，能夠在短時間內快速調動和整合各種網絡力量積極應對。

3.加強專業的隊伍建設，創新微信息技術。網絡輿情智能分析系統，以及相應的微式技術平臺，能對互聯網上數以億計的信息，高精確度的計算，能在復雜的網絡環境下高效率的對網絡信息、輿論進行篩選和分析，并及時將分析結果反饋給相關部門，為網絡輿論的管理提供科學依據。

（三）肅清網絡空間

1.信息公開及時、主動、全面、客觀，把握輿論引導權。如，在確保公民的基本信息和隱私安全的基礎上推行網絡實名制，將網絡用戶的真實身份信息包括真實姓名、身份證號碼對應錄入網絡終端系統，通過網絡實名制的技術手段尋找信息的發布者，及時追究那些散布不良信息的媒體和個人的責任，能有效凈化網絡環境，抑制網絡犯罪。及時、全面、主動、客觀地公開信息，不僅能將網民盡可能的引導至主流輿論之中，還可以避免引起新一輪的輿論危機，把握網絡輿論主導權。

2.嚴厲打擊利用網絡的違法犯罪行為。2013年以來，中央加大力度整治網絡秩序，針對網絡亂象，重拳出擊，打擊網絡傳謠，如秦火火、薛蠻子、立二拆四等一批網絡大V，同時部署開展青少年網上關愛行動等一系列重要舉措，有效地清理了網絡空間。根據最高人民法院、最高人民檢察院2013年9月發布的《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規定，對同一被認定為誹謗信息的實際被點擊、瀏覽次數達到五千次以上，或者被轉發次數達到五百次以上的行為可定罪。這一規定，有效的限制了“蝴蝶效應”、“維特效應”在互聯網空間的影響。

3.建立打、防、管、控一體化的網絡社會綜合防控體系。發揮網絡安全職能部門管理職能，建立網上網下密切配合、協調聯動的打、防、管、控一體化的網絡社會綜合防控體系，能切實提高維護網絡社會安全穩定的能力與水平。公安機關在網絡社會綜合防控體系中發揮著不可替代的作用。公安機關已經建立了強大的網絡基礎數據庫，能夠對社會重點人員、重點場所進行有效控制，并在打擊網絡淫穢色情、集中整治垃圾電子郵件、打擊網絡賭博等各類專項活動中發揮了重要作用。網絡已經成為公安機關與違法犯罪作斗爭的重要陣地。

（四）加強學生思想政治教育

如前所述，我國網民數量以10-39歲年齡段的人群為最，其中20-29歲年齡段的網民占比高達31.5%。根據我國基本國情，10-29歲年齡段的人群基本上是小學生、中學生、大學生和研究生。網絡在為大學生提供知識、信息的同時，也對學生成長成才帶來嚴重負面影響。

1.樹立和鞏固優秀的傳統文化觀念、正確的民族意識和愛國主義思想。由于互聯網的開放性，超越民族和國界，導致不同文化的傳播、碰撞、交融，從而帶來道德觀念、價值標準的復雜性與多元化，學生容易受到不同思想文化的沖擊，破壞已經積淀到心理層次的思想、價值和文化觀念，使他們在思想觀念上出現彷徨、困惑、無所適從，不利于接受和樹立優秀的傳統文化觀念、正確的民族意識和愛國主義思想。

2.加強意識形態教育和心理健康教育。大學階段是青年學生世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期。意識形態領域的戰火已經綿延到網絡空間，“堡壘最容易從內部攻破”，意識形態教育刻不容緩。大學生在享受網絡帶來的猶如身臨其境的新鮮與刺激的同時，適應現實的能力急劇降低，容易誘發心理問題和心理障礙，嚴重時導致人格的異常。據有關調查，幾乎有75%的被調查者有“網絡迷戀癥”和“網絡孤獨癥”的傾向，而癡迷于網絡的學生往往容易變得冷漠自私和性情孤僻。

3.加強培養學生的是非判斷能力。據有關調查，網絡中充斥著各種不健康甚至反動的內容，47%與暴力、色情有關，對大學生具有極大的誘惑力和欺騙性，有些意志薄弱者就有可能喪失是非判斷能力，由欣賞走向趨同，由無意識模仿走向有意識追求，成為網上色情暴力的俘虜，甚至走向犯罪的深淵。

近年來，在黨中央堅強領導下，各地各部門緊緊圍繞以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以思想道德建設為基礎，以大學生全面發展為目標，解放思想、實事求是、與時俱進，采取有效措施，推進學生思想政治教育工作，努力培養德智體美全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人，學生思想政治狀況總體上是積極健康向上的。但，我們的思想政治教育工作仍然任重道遠。

參考文獻：

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（責任編輯 王文江）