一套表制度下服務業增加值核算方法芻議

陳寶興、季霞、顧海峰

（常州市統計局，江蘇常州 213022）

一套表制度下服務業增加值核算方法芻議

陳寶興、季霞、顧海峰

（常州市統計局，江蘇常州 213022）

服務業增加值占GDP的比重逐步提高，服務業核算日顯重要。本文針對一套表制度下服務業增加值核算方法作了一些探索，指出服務業核算與服務業統計不同步等問題，提出加強服務業基本單位名錄庫管理等建議，以期推動服務業增加值核算更加科學、準確。

服務業增加值；核算方法；研究

服務業發展程度是衡量一個國家或地區現代化水平的重要標志。近年來，服務業持續快速健康發展，服務業在國民經濟中發揮著越來越重要的作用，2012年起，國家統計局將年營業收入1000萬元以上或從業人員50人以上的規上服務業企業納入了國家一套表統計范圍，有了較為詳盡的統計調查資料，但在現行的核算方法制度中，服務業統計數據運用較少，還沒能有效發揮作用，因此，完善服務業核算體系，準確、及時、全面地反映服務業發展的規模、水平和行業結構等基本情況，為各級政府制定政策和進行宏觀管理提供詳實依據，已成為擺在各級政府統計和部門統計面前的緊迫任務。

一、服務業增加值核算的歷史變遷及存在問題

服務業增加值核算是國民經濟核算體系的重要組成部分，2013年，全國服務業增加值占GDP的比重達到46.1%，超出第二產業增加值占比2.2個百分點，服務業對經濟發展的貢獻越來越大，服務業增加值的核算越來越重要。迄今為止，服務業增加值核算經歷了三個階段。第一階段：1952年至1984年，采用物質產品平衡表體系（MPS體系），從物質生產領域來進行核算，服務業中只反映交通運輸郵電業和商業，沒有反映包括大量服務業在內的非物質生產部門的發展情況。第二階段：1985至1992年，MPS和SNA兩種核算體系共存，國家統計局制訂《中國國民經濟核算體系（試行方案）1992年》，正式建立服務業增加值核算，這一階段，MPS體系的國民收入和SNA體系的國內生產總值同時予以公布，但以MPS體系為主，服務業行業的劃分還不能適應經濟發展的需要。第三階段：1993年至今，國家取消MPS體系，建立了與聯合國新SNA接軌的中國國民經濟核算體系新版本，服務業行業進一步細化，按產業門類進行劃分。

服務業增加值核算經過三個階段的變遷，已經得到了很大程度的改善，但在現行實際的核算過程中，仍然存在以下幾方面的問題：

1.服務業核算與服務業統計不同步。服務業涉及的行業門類中，大部分行業統計工作起步較晚，基礎薄弱。雖然2012年國家統計局開始實施規上服務業企業統計制度，即服務業一套表制度，但僅從2014年初才開始利用服務業統計調查中租賃和商務服務業、居民和其他服務業、文化體育娛樂業三個行業門類的數據參與服務業核算，且在核算中并未考慮不同門類的增加值比率問題，從而可能低估了它的增加值。另外，盡管部分省市另行開展了服務業企業、行政事業單位、社團及其他單位的統計調查，然而由于種種原因，服務業核算使用服務業統計調查數據仍未真正推行。

2.服務業核算與部門指標匹配度不高。服務業增加值核算，有生產法與收入法兩種，以收入法計算結果為準。收入法核算，即增加值由勞動者報酬、生產稅凈額、固定資產折舊和營業盈余四部分構成。目前，服務業增加值核算使用的基礎指標如表1所示。在使用部門指標推算該行業增加

值時，大多數行業管理部門只有實物量統計，如交通、郵政、電信等行業，沒有價值量統計，有些只有業務量統計，如金融保險業，且核算所需的資料在財務數據中也不齊全，不能完全滿足服務業增加值核算的需要。

表1 服務業增加值核算基礎指標

3.服務業新業態新模式核算難到位。經濟社會發展使服務業新生業態不斷涌現，如電子商務、網上支付、居家養老、家庭旅店和餐飲、課外教育輔導等，相應的服務業統計制度尚不完善。傳統行業中出現的新模式，如批發零售業、住宿餐飲業、交通運輸業、商務服務業等部分行業中普遍存在著轉包、租賃、掛靠等情況，為服務業增加值核算帶來不便。

二、問題產生的主要原因分析

現行服務業增加值核算或多或少存在著問題，分析原因，主要是以下幾方面造成的。

1.服務業單位名錄更新不及時。基本單位名錄庫是服務業增加值核算的基礎，目前名錄庫管理是在每五年一次的經濟普查基礎上，通過工商、稅務、質監、民政、編委辦提供的行政登記資料予以更新維護。服務業單位變動情況很大，工商、稅務等部門注重的是新增單位，對于注銷、變更、搬遷等情況不能及時掌握，導致名錄庫的更新維護有較大問題。特別是互聯網、物聯網以及電子商務的發展，快速催生了一大批沒有實體經營店的網絡經濟和家庭經濟，這部分的單位名錄更難實時更新。

2.服務業核算方法制度落后。服務業核算主要依據的是服務業統計資料，包括部門統計資料，2012年服務業一套表制度實施后，服務業中除公共管理、社會保障和社會組織這個行業門類外，涉及到了13個行業門類。但是規模以上服務業統計只是服務業統計中的一部分，規下服務業數量更多，加上現行核算方法制度中還沒有完全使用規上服務業統計結果。此外，部門統計職能弱化，部門指標設置大多只能滿足其自身行政管理的需要，實物量指標偏多，價值量指標偏少。

3.服務業統計基層基礎薄弱。服務業企業多為私營企業與個體經營戶，統計人員大多由財務或其他管理人員兼任，統計業務知識匱乏，且受趨利因素和防范心態的影響，部分企業不愿意提供真實的信息，特別是涉及增加值核算的勞動者報酬、營業利潤等指標，不開票收入也普遍存在。職能部門對系統內單位的管理越來越弱化，缺乏剛性約束。統計系統內部，因服務業統計開展較晚，統計力量配備還不到位，特別是鄉鎮級，注重的還是工業經濟，造成了力量與任務間的失衡。

三、改進服務業增加值核算的建議

筆者認為，改進服務業增加值核算，提高核算

數據質量，可以從以下五個方面著手。

1.加強服務業基本單位名錄庫管理。要充分認識名錄庫在服務業核算中的基礎作用，切實加強組織領導，建立健全名錄庫崗位責任制。在全國第三次經濟普查的基礎上，加強統計各專業之間協調配合，按照統一單位標準、統一單位管理、統一工作流程、統一軟件平臺的原則，建設、維護、使用和管理基本單位。加強與各部門的聯系與溝通，建立由政府牽頭，具有單位行政審批登記權的各相關部門聯合搭建一個綜合政務信息平臺，將各部門的相關數據按統一標準組織管理，進行適時更新、維護和共享。

2.充分運用規上服務業統計調查數據。經過近兩年服務業一套表制度的實施，規上服務業調查數據的準確性、規范性逐步提高，因此，在國民經濟核算中更加廣泛地使用服務業調查數據成為可能。為盡可能提高服務業增加值核算質量，建議原先使用的部門統計數據仍然繼續使用，但與規上服務業統計調查數據按一定比例進行分攤，這個比例由三經普中規上服務業占該行業的比重來確定。如某一行業規上營業收入占該行業全部營業收入的比重達40%，那么參與季度核算時，該行業規上營業收入增速的權重為0.4，原部門指標的權重為0.6，以此類推。

3.逐步開展規下服務業抽樣調查。通過三經普，規下服務業已具備較完整的基礎資料。建議以此為抽樣框，建立以規上服務業全面調查與規下服務業、個體戶抽樣調查相結合的統計制度，特別是規上服務業所占比重較少的行業，如租賃和商務服務業、居民服務業、娛樂業等行業。若抽樣調查數據運用于服務業增加值核算中，服務業增加值的分類，可參照現行工業增加值的分類，將有抽樣調查數據的行業類別，分為規上、規下兩部分進行增加值核算，服務業增加值分類建議具體見表2。

表2 服務業增加值分類改進建議

———住宿和餐飲業金融業住宿業營業額餐飲業營業額人民幣存貸款余額保費收入商品房銷售面積房地產業H J K房地產業工資總額營利性服務業L、O、除房地產開發業之外，增加規上、規下分類，分別增加統計調查營業收入增加規上、規下分類，分別增加統計調查營業收入M、N、P、Q R I S非營利性服務業房地產業從業人員——其他營利性服務業營業收入電信業務總量一般公共服務支出非營利性服務業從業人員非營利性服務業從業人員工資總額

4.建立服務業重點行業的成本費用調查制度。服務業涉及的行業眾多，共分15個行業門類（含國際組織），46個行業大類，行業中類和小類則更多，每個行業的增加值率差異較大，使用單一的相關指標推算或統一用折算系數的方法并不能滿足實際的需要。建議參照工業增加值核算使用的成本費用調查方法，通過調查取得較為詳盡的服務業增加值比率，為進一步準確核算提供支撐。為減輕基層負擔，可以在規上服務業和規下服務業抽樣單位的年報中增加成本費用調查指標，即服務業年報分成本費用表與非成本費用表兩類，用一張表實現調查的需要。

5.加強服務業增加值核算的質量控制。一是利用部門資料對服務業增加值進行驗證。主要是運用政府部門的行政管理資料來分析服務業各行業增加值的數據質量。如利用財政決算報表驗證公共管理、社會保障和社會組織的增加值；用稅務部門報表驗證營利性服務業的營業收入、生產稅金；利用社保機構的資料驗證服務業各行業的勞動者報酬等等。二是開展服務業數據質量抽查。基礎數據的質量決定服務業增加值核算的質量，只有基礎數據真實可靠，才能保證核算的結果符合客觀實際，開展服務業數據質量抽查成為必不可少的環節。這項工作可以結合基層基礎建設和統計督查一起進行，既減輕基層負擔，又起到控制質量的效果。

（責任編輯：高萍萍）