提升『浙商回歸』工作的調(diào)研建議

林宏

（浙江省委政策研究室,浙江杭州 310025）

調(diào)研透視

提升『浙商回歸』工作的調(diào)研建議

林宏

（浙江省委政策研究室,浙江杭州 310025）

2012年，浙江省全面啟動(dòng)實(shí)施“浙商回歸”工作之后，各級(jí)各部門(mén)高度重視，廣大浙商積極響應(yīng)，階段性成效明顯，但也面臨省外浙商的巨大潛力尚未充分釋放等五大問(wèn)題，從抓統(tǒng)籌、抓服務(wù)、抓保障、抓考核、抓宣傳五個(gè)方面提出建議。

浙商回歸；調(diào)研；建議

最近，根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，浙江省委政研室、省經(jīng)合辦共同組成3個(gè)調(diào)研組，分赴杭州、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、臺(tái)州等7市，開(kāi)展“浙商回歸項(xiàng)目‘落地’建設(shè)進(jìn)展情況”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研組以實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，著重了解浙江回歸項(xiàng)目“落地”建設(shè)進(jìn)展情況、面臨的主要困難和回歸浙商對(duì)黨委、政府的意見(jiàn)建議。在實(shí)地走訪調(diào)研中，主要有以下幾點(diǎn)感受：

一、“浙商回歸”工作取得了階段性成效

2012年，浙江省全面啟動(dòng)實(shí)施“浙商回歸”工作之后，各級(jí)各部門(mén)高度重視，廣大浙商積極響應(yīng)，回歸氛圍日益濃厚，回歸項(xiàng)目和資金逐年增加，階段性成效明顯。

一是“浙商回歸”深入人心。在調(diào)研過(guò)程中，所到企業(yè)、縣（市、區(qū)）對(duì)“浙商回歸”工作都表示出高度的認(rèn)同感。有的企業(yè)說(shuō)，在經(jīng)歷省外“國(guó)進(jìn)民退”沖擊之后，“浙商回歸”給了在外浙商更大的發(fā)展空間、更高的發(fā)展平臺(tái)和更安全的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也幫助他們實(shí)現(xiàn)了葉落歸根、回報(bào)桑梓的夙愿。有的企業(yè)反映，“浙商回歸”工作正式上升為省委、省政府“一號(hào)工程”后，廣大浙商回歸發(fā)展的熱情更加高漲，北京、上海、江蘇、河北、山東、湖南等地浙江商會(huì)均主動(dòng)抱團(tuán)回鄉(xiāng)，開(kāi)展考察對(duì)接工作。不少縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)人說(shuō)，“浙商回歸”工作已成為地方擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手和強(qiáng)力外援。許多企業(yè)、縣（市、區(qū)）都認(rèn)為，應(yīng)該全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)“浙商回歸”工作向縱深發(fā)展。

二是“浙商回歸”亮點(diǎn)紛呈。從調(diào)研情況看，“浙商回歸”正式啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)各地區(qū)探索出一些好做法，創(chuàng)造了一些好經(jīng)驗(yàn)。在工作推進(jìn)上，省、市、縣三級(jí)全部建立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，普遍實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核和季度督查制度、排名通報(bào)制度；臺(tái)州等地實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)“三級(jí)督評(píng)”制度，形成全年常抓不懈、真抓實(shí)干的氛圍；全省開(kāi)展“互看互促”活動(dòng)，形成取長(zhǎng)補(bǔ)短、你追我趕、奮勇?tīng)?zhēng)先的局面。在政策支持上，省級(jí)部門(mén)和各地根據(jù)省委、省政府要求，紛

紛出臺(tái)了一系列配套政策措施，如杭州市出臺(tái)了支持總部經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策，湖州市出臺(tái)了支持“大、好、高”項(xiàng)目發(fā)展的意見(jiàn)，金華出臺(tái)了支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、高成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展的文件。在招引方式上，杭州等地采取了展會(huì)招商、敲門(mén)招商、聯(lián)合招商等多種方式，溫州組織派出異地溫州商會(huì)招商專(zhuān)員開(kāi)展駐地招商、組織在外浙商抱團(tuán)回歸，嘉興市發(fā)揮接軌上海橋頭堡優(yōu)勢(shì)主攻在滬浙商回歸。在平臺(tái)搭建上，省級(jí)和有關(guān)地區(qū)成立了浙商服務(wù)中心，為浙商提供政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、項(xiàng)目代辦、投訴處理等一條龍服務(wù)。在項(xiàng)目落地上，杭州西湖區(qū)建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、拱墅區(qū)建立重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)承包制，紹興市實(shí)行項(xiàng)目問(wèn)題抄告限期辦理制，金華義烏市建立掛圖作戰(zhàn)競(jìng)賽制。在基礎(chǔ)保障上，省、市、縣三級(jí)可聯(lián)動(dòng)建立了浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息庫(kù)，累計(jì)收錄浙商信息20萬(wàn)條。

三是“浙商回歸”步伐加快。據(jù)浙江省經(jīng)合辦統(tǒng)計(jì)，2009—2011年，“浙商回歸”累計(jì)到位資金1840億元；2012年到位資金1297.9億元；2013年到位資金1752.13億元；2014年前8個(gè)月到位資金1435.53億元，同比增長(zhǎng)23%，全年有望超額完成2000億的年初確定目標(biāo)；按此計(jì)算，2012—2014年到位資金為前3年的近3倍，翻了2番。同時(shí)，浙商回歸重大項(xiàng)目到位資金比重不斷攀升，2012年到位資金905.86億元，占比69.79%，2013年到位資金1258.77億元，占比71.84%，2014年1-8月到位資金1048.53億元，占比73.04%。從調(diào)研的情況看，杭州市西湖區(qū)等地8月份已經(jīng)超額完成2014年全年“浙商回歸”引資任務(wù)，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目紛至沓來(lái)，有的已成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)項(xiàng)目。2014年以來(lái)，省外浙商還積極參與“五水共治”，已落實(shí)治水項(xiàng)目投資、捐資額9.16億元。

二、“浙商回歸”工作面臨的困難與問(wèn)題

從調(diào)研的情況看，盡管“浙商回歸”工作形成了聲勢(shì)、取得了實(shí)效，但因?yàn)檫@項(xiàng)工作實(shí)施時(shí)間短，在許多方面還存在這樣那樣的問(wèn)題，特別是與省委、省政府要求大見(jiàn)成效的期望相比，還有一定距離，主要面臨“五大問(wèn)題”。

1.省外浙商的巨大潛力尚未充分釋放。當(dāng)前，“浙商回歸”的進(jìn)度、熱度和貢獻(xiàn)度與天下浙商的巨大能量相比還不夠匹配。據(jù)浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前重點(diǎn)浙商在省外投資已達(dá)1.7萬(wàn)億元。從回歸數(shù)量看，浙江省自2012年至2014年8月，浙商回歸累計(jì)到位資金約4500億元，其中2012年、2013年浙商回歸到位資金額占當(dāng)年全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資比重分別為16.42%和18.91%，占當(dāng)年全省民間產(chǎn)業(yè)投資的比重分別為21.84%和25.34%，回來(lái)投資的浙商還只是一部分，還沒(méi)有充分挖掘浙商回歸的潛力；從回歸內(nèi)容看，當(dāng)前主要以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目回歸為主，還沒(méi)有形成項(xiàng)目、總部、資本、人才、科技、公益事業(yè)“六位一體”的大回歸格局；從回歸形式看，主要以浙商直接投資回歸為主，還沒(méi)有廣泛利用浙商的人脈優(yōu)勢(shì)整合更多的優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮更大的作用。

2.浙商回歸項(xiàng)目質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。浙商回歸實(shí)施以來(lái)，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的數(shù)量和比重不斷提高，浙商回歸項(xiàng)目質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢(shì)。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，已引進(jìn)項(xiàng)目中單體規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的特大項(xiàng)目屈指可數(shù)，高端制造業(yè)項(xiàng)目比例相對(duì)偏低，無(wú)法引領(lǐng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變；有的地區(qū)精準(zhǔn)招商意識(shí)不夠強(qiáng)，項(xiàng)目前期包裝設(shè)計(jì)不充分，高質(zhì)量項(xiàng)目容易流失；有的地區(qū)服務(wù)型的綜合體項(xiàng)目較多，工業(yè)項(xiàng)目相對(duì)較少；一些總部回歸項(xiàng)目主要與傳統(tǒng)樓宇經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，并沒(méi)有真正引回企業(yè)研發(fā)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等核心環(huán)節(jié)；個(gè)別浙商沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變思路、調(diào)整心態(tài)，沒(méi)有按照畝產(chǎn)效益、集約用地的要求實(shí)施回歸項(xiàng)目。

3.要素保障壓力加大。在土地方面，土地指標(biāo)、規(guī)劃、征地、供地等矛盾已成為當(dāng)前推進(jìn)“浙商回歸”項(xiàng)目“落地”過(guò)程中最普遍、最頭疼、也是最需要解決的問(wèn)題。浙江省各地用地價(jià)格不但遠(yuǎn)高于中西部，更全線高于江蘇同類(lèi)城市。由于去年土地指標(biāo)預(yù)支，我省一些地區(qū)如金華用地指標(biāo)核減50%，更加難以滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)需要。在資金方面，一些回歸浙商長(zhǎng)期在外打拼，在省內(nèi)缺乏人脈資源、缺乏抵押物、缺乏擔(dān)保者、缺乏金融機(jī)構(gòu)對(duì)其在外企業(yè)的深度了解，不為省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)熟知，融資難、融資貴,后續(xù)投資乏力。在人才方面，一些回歸浙商反映當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)人才少、技術(shù)工人少，同時(shí)房?jī)r(jià)太高，很難留住人才。

4.政策優(yōu)勢(shì)不夠明顯。許多回歸浙商反映，

浙江省打“親情牌”卻無(wú)“親情政策”，實(shí)打?qū)嵉摹罢闵袒貧w”扶持政策較少。特別是2011年制定的浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“1+X”政策體系，經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的運(yùn)行，已逐步轉(zhuǎn)化為共享性“普惠”政策。比如，2012年針對(duì)“浙商回歸”重大項(xiàng)目實(shí)行的用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)政策，曾受到各地和廣大浙商的一致好評(píng)，成為推動(dòng)“浙商回歸”最為有力的土地保障措施。但在2013年被要求整合納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障機(jī)制統(tǒng)一管理，雖經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)，仍然未能相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，削弱了“浙商回歸”政策的吸引力和號(hào)召力。同時(shí)，相對(duì)于江蘇、上海等省市，浙江企業(yè)稅負(fù)較高、享受的稅收優(yōu)惠偏低，是當(dāng)前回歸浙商反映強(qiáng)烈、難以理解的突出問(wèn)題；主要原因是江蘇、上海等地往往通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段加大稅收優(yōu)惠力度。此外調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)沒(méi)有及時(shí)宣傳、認(rèn)真落實(shí)2013年浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策評(píng)估調(diào)整意見(jiàn)。比如，2014年初浙江省已開(kāi)始實(shí)施重大“浙商回歸”項(xiàng)目散裝水泥基金、墻改基金即征即退，一般性“浙商回歸”項(xiàng)目散裝水泥基金、墻改基金退50%的政策，但許多企業(yè)不知道，不少地方也沒(méi)有執(zhí)行。

5.審批提速仍有空間。浙商回歸項(xiàng)目的行政審批中，仍然還存在審批環(huán)節(jié)多、審批周期長(zhǎng)、審批程序設(shè)置不夠合理、中介環(huán)節(jié)問(wèn)題多等情況。如總投資12.8億元的舟山富通海洋電纜項(xiàng)目，簽約已近兩年，仍未完成審批手續(xù)，無(wú)法開(kāi)工。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局2014年5月份調(diào)查，約有45%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前的審批效率還可以再提速，57%的政府部門(mén)認(rèn)為當(dāng)?shù)氐男姓徟马?xiàng)還有較大削減空間。我們此次調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目審批涉及的中介服務(wù)意見(jiàn)極大，認(rèn)為中介事項(xiàng)多、辦理時(shí)間長(zhǎng)、服務(wù)收費(fèi)亂。據(jù)了解，中介服務(wù)時(shí)間約占項(xiàng)目全部審批服務(wù)時(shí)間的60%，其中，環(huán)評(píng)報(bào)告、消防審核、施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、施工圖審查、能評(píng)報(bào)告等事項(xiàng)是最耗時(shí)費(fèi)力的事項(xiàng)。收費(fèi)條目中，一些大項(xiàng)目的建設(shè)保證金動(dòng)輒上千萬(wàn)元，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。如金華市浙江金徠鍍膜有限公司高檔電容型觸摸屏模組項(xiàng)目，總投資5億元，占地101畝，金華市已努力開(kāi)辟“綠色通道”，各種能夠減免的收費(fèi)都盡量減免，即便如此，企業(yè)反映仍有12項(xiàng)主要規(guī)費(fèi)，其中建設(shè)保證金近1000萬(wàn)，雖然在竣工驗(yàn)收合格后可退回，但長(zhǎng)時(shí)間占用企業(yè)大量資金，增加了財(cái)務(wù)成本，飽受企業(yè)詬病。

三、制約“浙商回歸”的原因分析

以上問(wèn)題的出現(xiàn)，既有外部客觀原因，也有內(nèi)部主觀原因，既有統(tǒng)籌資源不足、精準(zhǔn)服務(wù)不夠的原因，也有其他領(lǐng)域改革不到位、部門(mén)配合不緊密的原因。

1.外部經(jīng)濟(jì)不確定性因素增加。企業(yè)反映，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)宏觀形勢(shì)愈加復(fù)雜、微觀主體日益困難的特點(diǎn)，浙商的投資信心減弱，投資意愿下降。比如，金華金東區(qū)科曼動(dòng)力科技有限公司年產(chǎn)8萬(wàn)臺(tái)永磁低速風(fēng)力發(fā)電機(jī)項(xiàng)目，于2013年7月簽約，當(dāng)年11月就已開(kāi)工。但由于市場(chǎng)形勢(shì)持續(xù)不佳，投資方投資速度放緩，項(xiàng)目進(jìn)展不快。我們?cè)谡{(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，目前已有一些浙商回歸項(xiàng)目因投資方破產(chǎn)而“流產(chǎn)”。復(fù)星集團(tuán)等一些大企業(yè)大集團(tuán)也因?yàn)榈禺a(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益而準(zhǔn)備對(duì)原有項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估、重新規(guī)劃。

2.浙商爭(zhēng)奪戰(zhàn)加劇。招商引資是聚集資本、人才、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的重要途徑,是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、解瓶頸最快捷、最現(xiàn)實(shí)、最有效的手段，是各省（區(qū)、市）的重點(diǎn)工作。浙商作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的投資群體，成為各省（區(qū)、市）競(jìng)相爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。企業(yè)反映，有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)為引進(jìn)浙商就是引進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“種子”，給予浙商經(jīng)濟(jì)、政治等多方面的優(yōu)厚待遇。據(jù)了解，浙商企業(yè)500強(qiáng)之中，已有70多家分布在省外。2012年以來(lái)，許多省（區(qū)、市）認(rèn)為“浙商回歸”工作已直接威脅到其投資增幅和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，紛紛出臺(tái)新的優(yōu)惠政策爭(zhēng)奪浙商資源。比如，安徽省將臨近我省的廣德縣列為全省2個(gè)直管縣之一，實(shí)行用地計(jì)劃指標(biāo)單列、規(guī)費(fèi)減免、稅收返還等特別優(yōu)惠政策，吸引了大量浙商投資。僅2014年以來(lái)，廣德縣就已引進(jìn)浙商企業(yè)31家，其中不少企業(yè)單體項(xiàng)目投資規(guī)模都在1億元以上。一些地區(qū)的政府部門(mén)甚至明確要求當(dāng)?shù)卣闵滩坏梅掂l(xiāng)。部分浙商還反映，其子女生在外地、長(zhǎng)在外地，對(duì)于浙江并沒(méi)有歸屬感，對(duì)父輩回歸浙江不關(guān)心、不理解、不支持。

3.資源力量統(tǒng)籌不夠。“浙商回歸”是省級(jí)“一號(hào)工程”，必須牢固樹(shù)立全省“一盤(pán)棋”思想，集中各部門(mén)力量、各種資源，合力推進(jìn)。從調(diào)研情況看，盡管各地都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、明確了成員單

位，但是當(dāng)前奮戰(zhàn)在“浙商回歸”一線的主要是各級(jí)經(jīng)合（招商）部門(mén)，因職責(zé)范圍、力量配置等原因，難免在工作開(kāi)展中會(huì)受到一定影響。特別是縣（市、區(qū)）具體實(shí)施單位，雖然任勞任怨、全力以赴，但是“浙商回歸”招引工作難以擺脫縣域定位，思考問(wèn)題難以跳出縣域范圍，體制創(chuàng)新難以突破縣域權(quán)限，在一定程度上浪費(fèi)了寶貴的要素資源、降低了回歸項(xiàng)目的品質(zhì)、增加了政策處理的難度。比如，東陽(yáng)檀香工藝品公司從坦桑尼亞回歸，卻因東陽(yáng)市土地指標(biāo)不夠用，不能完全滿(mǎn)足需求。而東陽(yáng)所屬的金華市，作為國(guó)土資源部定點(diǎn)的低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)城市,獲得大量低丘緩坡改造指標(biāo)，其中3萬(wàn)多畝指標(biāo)落在金義都市新區(qū)，現(xiàn)在新區(qū)土地指標(biāo)用不完，卻無(wú)法在市內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。

4.精準(zhǔn)服務(wù)工作不到位。抓服務(wù)是抓“浙商回歸”的根本之策、關(guān)鍵之舉。特別是浙江土地、環(huán)境容量等硬要素“先天不足”，無(wú)法按照回歸浙商要求“敞開(kāi)供應(yīng)”，更需要在提升服務(wù)、增加“軟要素供給”方面花力氣、下功夫。從調(diào)研情況看，一些地區(qū)和部門(mén)沒(méi)有做到超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、全程服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，綜合服務(wù)效率偏低，延誤了項(xiàng)目引進(jìn)和落地。比如，國(guó)芳集團(tuán)反映，因建設(shè)需要，多次向杭州市屬單位索取相關(guān)地下管線圖紙，但建委、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)既拿不出圖紙也提不出解決問(wèn)題的方案，導(dǎo)致國(guó)芳百貨大型商業(yè)文化項(xiàng)目無(wú)法如期開(kāi)工建設(shè)。浙江富春永安投資有限公司也反映，政府出讓的土地不是凈地，也沒(méi)有提供詳細(xì)的地質(zhì)資料，致使工期意外拉長(zhǎng)、建設(shè)成本大幅增加。深圳浙商投資的富陽(yáng)錦繡富春項(xiàng)目，因基層領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)頻繁、政府承諾配套的基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)緩慢等原因，總體建設(shè)進(jìn)度不理想，企業(yè)投資積極性降低。服務(wù)欠佳還反應(yīng)在已有政策細(xì)化、落地方面。生產(chǎn)特種車(chē)輛的趙龍集團(tuán)反映，盡管2013年省委“關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定”明確提出，加大對(duì)采購(gòu)和應(yīng)用省產(chǎn)先進(jìn)裝備的支持力度，但卻因沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則無(wú)法執(zhí)行到位。

四、推進(jìn)“浙商回歸”工作的建議

浙商是浙江最寶貴的資源和財(cái)富，是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展最倚重的力量。“浙商回歸”作為推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”的“重要一招”，已經(jīng)也必將在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用。“浙商回歸”與“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等工作一樣，是省委、省政府牢牢抓在手上的中心工作。這項(xiàng)工作只有“下限”、沒(méi)有“上限”，必須常態(tài)化，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，不斷取得新成效。

一是抓統(tǒng)籌。“浙商回歸”是一項(xiàng)時(shí)間跨度大、涉及部門(mén)廣、牽扯環(huán)節(jié)多的系統(tǒng)工程。要使這一龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程運(yùn)行有序，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，首先要通攬國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、綜觀我省發(fā)展全局、凝聚各方智慧做好“浙商回歸”的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。重點(diǎn)是摸清省外浙商投資動(dòng)向和浙江省各類(lèi)要素供給的潛力，緊密?chē)@浙江省干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的現(xiàn)實(shí)需要，協(xié)調(diào)好短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，科學(xué)地制定出近期和中長(zhǎng)期工作計(jì)劃，明確各個(gè)時(shí)間段的工作重點(diǎn)和各部門(mén)的工作責(zé)任，避免短期行為和急功近利的現(xiàn)象，避免互相推諉和扯皮，使“浙商回歸”成為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的有效方式。建議在現(xiàn)有“浙商回歸”工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，著力建立健全招商資源統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制、重大問(wèn)題會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制、重大事項(xiàng)限時(shí)督辦機(jī)制等。

二是抓服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被人形容為“候鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)”，哪里的環(huán)境好、服務(wù)到位，投資商就“飛”到哪里。正所謂“良禽擇木而棲”。我們要引來(lái)“好鳥(niǎo)”、“俊鳥(niǎo)”、“大鳥(niǎo)”，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)、“鳳凰涅槃”，更要當(dāng)好“店小二”、打好“精準(zhǔn)服務(wù)”牌，營(yíng)造“引得來(lái)、留得下、發(fā)展得好”的商務(wù)環(huán)境。服務(wù)要賦予感情，真正樹(shù)立“天下浙商一家親”、“人人都是投資環(huán)境”的理念，對(duì)浙商的呼聲、心聲、嘆息聲，不厭其煩、聲聲入耳；對(duì)浙商的大事、小事、煩心事，不厭其細(xì)、事事關(guān)心。服務(wù)要與時(shí)俱進(jìn)，努力尋找市場(chǎng)變化、環(huán)境變化、政策變化和回歸浙商服務(wù)需求變化的“最大公約數(shù)”，使企業(yè)更準(zhǔn)確地做出符合實(shí)際的決策、更快速地適應(yīng)政策的調(diào)整、更從容地克服各種艱難險(xiǎn)阻。服務(wù)要周到細(xì)致，按照一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)浙商回歸項(xiàng)目實(shí)行“簽約—落地—投產(chǎn)—達(dá)效”一條龍服務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展全天候、保姆式、專(zhuān)家式服務(wù)，形成盯人、盯事、盯項(xiàng)目的良好局面。同時(shí)，服務(wù)要依法依規(guī)，既要招商引

商，又要留商安商，不能“招來(lái)女婿，氣走兒子”。建議省委、省政府在適當(dāng)時(shí)期集中開(kāi)展“走進(jìn)浙商、精準(zhǔn)服務(wù)、破解難題、推動(dòng)回歸”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)解決“浙商回歸”項(xiàng)目要素保障和“落地”建設(shè)等方面的突出問(wèn)題。

三是抓保障。浙商們反映，浙商回歸項(xiàng)目不同于央企、世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目，要根據(jù)浙商項(xiàng)目的特質(zhì)，針對(duì)性破解一些突出問(wèn)題。在用地保障方面。當(dāng)前，浙江省已對(duì)經(jīng)認(rèn)定的3億元以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、6億元以上制造業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，竣工投產(chǎn)后按比例給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。但隨著浙商回歸的熱情不斷加大、步伐不斷加快，浙商回歸項(xiàng)目中不僅“大好高”項(xiàng)目不斷增加，同時(shí)投資規(guī)模相對(duì)較小的項(xiàng)目也層出不窮，這部分項(xiàng)目的用地要素得不到保證，會(huì)打擊浙商回歸的積極性，也將對(duì)“浙商回歸”戰(zhàn)略造成負(fù)面影響。為此，建議省里安排專(zhuān)項(xiàng)土地指標(biāo)，對(duì)投資規(guī)模達(dá)不到省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)但投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值等其他指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)的浙商回歸項(xiàng)目，以省級(jí)配比用地指標(biāo)的方式，與項(xiàng)目所在市縣合力保障項(xiàng)目用地，充分體現(xiàn)對(duì)回歸浙商的溫暖關(guān)愛(ài)。在金融保障方面，建議根據(jù)回歸浙商的特點(diǎn)，由省金融辦協(xié)調(diào)有關(guān)銀行等金融機(jī)構(gòu)，依托省浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心量身建立浙商回歸項(xiàng)目融資合作平臺(tái)，重點(diǎn)研究制定信息跨省共享辦法，組織各商業(yè)銀行為浙商回歸項(xiàng)目集中授信，暢通民間金融單位與浙商回歸項(xiàng)目的對(duì)接渠道，為浙商回歸項(xiàng)目融資提供便利。在人才保障方面，建議浙江參照周邊省份的做法，對(duì)高技術(shù)人才、高管給予個(gè)人所得稅優(yōu)惠，幫助回歸浙商解決子女就學(xué)等實(shí)際困難，消除后顧之憂。

四是抓考核。考核是風(fēng)向標(biāo)，是指揮棒。然而，“風(fēng)向標(biāo)”準(zhǔn)不準(zhǔn)，“指揮棒”靈不靈，全然取決于所設(shè)置的考核機(jī)制是否科學(xué)。當(dāng)前實(shí)施的“浙商回歸”目標(biāo)責(zé)任制考核，考核對(duì)象主要為各市人民政府、省級(jí)部門(mén)和省外海外浙江商會(huì)；考核獎(jiǎng)勵(lì)方式主要是省政府通報(bào)表彰，兌現(xiàn)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)等；考核內(nèi)容主要為“1+4”的目標(biāo)體系，即1個(gè)總量指標(biāo)和4個(gè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，分別是年度浙商回歸引進(jìn)項(xiàng)目到位資金額和浙商回歸引進(jìn)重大項(xiàng)目比重、二產(chǎn)項(xiàng)目到位資金比重、省級(jí)浙商回歸重大項(xiàng)目開(kāi)工率、全省浙商回歸發(fā)展環(huán)境滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)值。總體上看，還是看“引資量”和“投資貢獻(xiàn)度”。這種評(píng)價(jià)方式在“浙商回歸”工作前期有其合理性，也發(fā)揮了較好的導(dǎo)向作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是要參考海寧要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，建立起一套針對(duì)所有引進(jìn)項(xiàng)目的畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系,真正引進(jìn)一批“高富帥”型的“畝產(chǎn)英雄”，清退一批占地多、貢獻(xiàn)小的“屌絲”。同時(shí)，還可以研究對(duì)回歸浙商社會(huì)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度的評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)回歸浙商義利并舉，爭(zhēng)做責(zé)任浙商、“最美”浙商。

五是抓宣傳。典型引路、示范帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面是開(kāi)展工作的好方法。從此次調(diào)研的情況看，各地在推進(jìn)“浙商回歸”工作中涌現(xiàn)出了一批值得宣傳、值得褒獎(jiǎng)、值得推廣的先進(jìn)人物、先進(jìn)單位、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建議像“五水共治”、“三改一拆”一樣，結(jié)合服務(wù)浙商專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和目標(biāo)責(zé)任考核，開(kāi)展一場(chǎng)以“浙商回歸”為主題的集中采訪宣傳活動(dòng)，唱響“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖天下、合心合力強(qiáng)浙江”的主旋律，推動(dòng)“浙商回歸”持續(xù)形成破竹之勢(shì)。可以考慮重點(diǎn)宣傳優(yōu)秀回歸浙商、黨委政府部門(mén)優(yōu)秀單位、省外優(yōu)秀浙江商會(huì)這三方面的典型。同時(shí)，還可以借宣傳典型、推廣典型、學(xué)習(xí)典型之機(jī)，把省委、省政府對(duì)“浙商回歸”工作的新要求、新思路、新部署廣而告之，確保“浙商回歸”工作沿著“招大商”、“留好商”的方向發(fā)展。建議省委主要領(lǐng)導(dǎo)選擇若干“浙商回歸”工作先進(jìn)地區(qū)或重大回歸項(xiàng)目所在地，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或項(xiàng)目督辦會(huì)，樹(shù)立典型、表彰典型、推廣典型。

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