對上海嘉定區服務業與制造業融合發展的研究

嘉定區統計局課題組

對上海嘉定區服務業與制造業融合發展的研究

嘉定區統計局課題組

在現代產業分工中,服務業與制造業之間的融合發展趨勢越來越顯著,實現服務業與制造業發展的良性互動,對于推進產業結構優化升級具有重要的理論意義與現實意義。本文梳理了嘉定區制造業和服務業發展的歷程，分析了嘉定區服務業與制造業融合發展的特點以及制約二者之間融合發展的因素和瓶頸，在此基礎上提出了加強服務業與制造業融合發展的對策。

服務業；制造業；融合

服務業與制造業融合發展是現代產業演進的客觀規律，已經成為現代產業發展的主流趨勢，也是推動產業升級的主要驅動力量。嘉定作為制造業大區，在當前經濟轉型的關鍵時期，認識和運用產業融合的規律，對促進嘉定區服務業與制造業的融合，實現創新驅動、轉型發展具有重大戰略意義。

一、服務業與制造業的關系及其演變

服務業與制造業之間的關系不是一成不變的，在經濟發展的不同階段和不同水平上有不同的表現形式，雙方的發展水平和結構也會影響對方的發展水平和結構。

從歷史發展的角度看，兩者之間的關系大致可以分為三個階段：在“以制造業為中心”的工業化時代，服務業和制造業之間只是簡單的分工，彼此之間關系涇渭分明；在“以制造業為主伴有服務業發展的多元化經濟”的工業化后期階段，兩者的相互依賴程度日益加深，是一種共生互動的關系；在“以服務業為主伴有制造業發展的多元化經濟”的服務經濟時代，伴隨信息技術的飛速發展和廣泛應用，傳統意義上的制造業與服務業的邊界越來越模糊，二者間不再是簡單的分工關系，而更多地表現為你中有我、我中有你的融合趨勢。

從20世紀中期開始，發達國家的重心逐漸從制造業轉移到服務業上來。美國在20世紀60年代中期率先向服務經濟轉型，英、德、日分別在20世紀80年代相繼實現向服務經濟轉型。目前，發達國家服務業中存在“兩個70%”的現象，即服務業總量占GDP總量的70%左右，生產性服務業總量占服務業總量的70%左右。現在許多傳統意義上的制造業企業同時也是服務業企業，如近年來通用電氣（GE）公司收入總額中服務業所占比重一直維持在2/3左右；通用汽車公司（GM）服務業利潤占公司全部利潤的80%左右。

根據嘉定區經濟發展階段和產業結構，我們可以看出嘉定區正從工業化后期向服務經濟時代邁進，在這一過程中，服務業與制造業的關系越來越緊密，讓現代服務業這個“聰明的腦袋”支撐起先進制造業“起飛的翅膀”，實現兩者的融合發展，就顯得至關重要。

二、嘉定區制造業和服務業發展狀況

近年來，嘉定區制造業和服務業保持較快發展態勢，總量規模持續增長。2003年至2013年，全區增加值由271.58億元增加到1050.59億元，年均增長14.5%，產業結構進一步優化，三次產業結構由2003年的1.3∶68.4∶30.3調整到2013年的0.4∶61.0∶38.6，服務業所占比重逐年提高。

1.嘉定區制造業發展歷程

嘉定區作為上海重要的制造業基地之一，制造業較為發達。2003年至2013年，制造業增加值由175.90億元增加到604.68億元，年均增長13.1%，占GDP比重逐年降低，由2003年的64.8%下降到2013年的57.6%，下降7.2個百分點，但由于全區制造業基數大，在產業規模上，一直保持制造業大于服務業的產業結構。

嘉定制造業發展又有其自身的產業特點，上海大眾在嘉定安亭的破土動工，奠定了汽車產業在嘉定制造業中的基礎地位，隨著國內汽車消費市場的井噴式增長，又進一步鞏固了汽車產業在嘉定制造業中的主導地位。2013年，汽車產業產值占全部規模以上工業產值的70.2%，汽車零部件產值占規模以上工業總產值的52.6%。多年來，嘉定制造業逐步形成了以汽車制造為統領，以汽車零部件、電子電器、設備制造、金屬加工等產業為主的產業結構。這些都為服務業的發展提供了強大的產業基礎。

2.嘉定區服務業發展歷程

十年來，嘉定區服務業也取得長足發展，逐漸成為國民經濟的重要組成部分。服務業增加值由2003年的81.87億元增長到2013年的405.72億元，占GDP的比重由30.1%上升至38.6%，提高8.5個百分點。按可比價計算，服務業增加值年均遞增17.4%，比同期GDP年均增速高出2.9個百分點，2013年服務業增加值增長9.6%，比當年GDP增速高出1.5個百分點。

嘉定服務業的迅速發展主要得益于制造業的高速發展帶來的人口規模的迅速擴大，人口數量的增加又帶動了服務業的發展。從人口普查數據資料看，2010年，全區常住人口達到了147.12萬人，比2000年的75.31萬人增長了95.4%，人口的大量增加為服務業的發展提供了現實基礎。經過多年的發展，嘉定區基本上形成了以批發零售、房地產、金融、信息服務、交通運輸等五大主導產業為主的產業結構，其增加值在三產中比重達到62.2%，構成了全區服務業的半壁江山。近年來，嘉定區也加快了對服務業招商引資的力度，一批電子商務、文化信息、金融、研發機構進駐嘉定，帶動了服務業整體素質的提升。

三、嘉定區服務業與制造業融合發展的現狀

通過對嘉定區2003年至2013年服務業和制造業相關數據的研究，可以把嘉定區服務業與制造業融合發展的現狀概括為：產業相關性增強、產業地位不均衡和產業影響不對稱。

1.服務業與制造業的產業相關性增強

對2003年至2013年嘉定區制造業增加值與服務業增加值進行相關性分析，結果顯示，它們之間的相關系數為0.799，說明兩者之間存在較高的相關性（圖1）。

圖1 制造業與服務業GDP總量趨勢圖

再進一步計算制造業與生產性服務業的相關系數，計算結果為0.774，這說明制造業與生產性服務業的相關性低于制造業與生活性服務業的相關性。從而可以看出，嘉定區制造業與服務業之間通過生活服務關系產生的作用大于通過生產活動關系所產生的作用。

2.服務業與制造業的產業地位不均衡

近年來，嘉定區服務業實現較快發展，總量規模持續增長，但由于基數較低，總體上服務業占GDP38.6%的比重依然偏低。從服務業的產業結構看，傳統服務業所占比重較大，生產性服務業發展相對滯后，2013年，全區服務業以批發零售和房地產兩大傳統產業為主，這兩個行業增加值占服務業增加值的比重為41.5%。從服務業中生產性服務業與生活性服務業的比重看，近十年，兩者比重基本保持穩定，生產性服務業占比35%左右，生活性服務業占比65%左右，生產性服務業占比相對偏低。服務業的結構性的落后制約了生產性服務業與制造業的協同發展。

3.服務業與制造業的產業影響不對稱

通過對服務業與制造業相關數據的計算，我們可以得出服務業增加值對制造業增加值的彈性系數為1.125，據此推算，服務業增加值每增長1個百分點，制造業增加值增長0.889個百分點，從分析結果看，現階段嘉定服務業對制造業發展的拉動作用小于制造業對服務業的拉動作用。

綜合以上分析可以看出，現階段嘉定區服務業與制造業融合發展還處于起步階段，產業鏈上的融合還處于較低水平，產業融合還主要體現在制造業企業內部的產業融合，即制造業企業的制造與服務功能相互疊加，服務業與制造業之間的融合態勢尚不顯著，目前主要以制造業向服務業

滲透融合為主要特征。

四、嘉定區服務業與制造業融合發展的瓶頸

嘉定區服務業與制造業融合發展面臨的問題是多方面的，既有產業基礎方面的不足，也有關鍵要素方面的薄弱，還有政策環境方面的缺失等。

1.本地制造業對服務業“拉力”不足

本地制造業生產方式相對落后，對現代服務業“拉力”不足。嘉定區制造業產業規模雖然較大，但除了汽車產業外具有優勢的產業集群尚未真正形成，勞動密集型產業和產品仍占相當比重，技術進步、產品開發和產業升級的速度較為緩慢。制造業產業鏈過于側重實體產品的生產，外包項目主要以產品生產為主，服務外包不多且涉及面窄。此外，高端服務業對產業能級和配套服務能力的要求高，更趨向于在中心城區辦公。

2.外資制造業與服務業“聯系”不緊

嘉定區外向型制造業向縱深發展，已經成為重要制造業基地，但外資制造業與本地服務業的產業關聯薄弱。外資制造業中加工型、出口型、生產型企業居多，且大多屬于跨國公司全球生產組織體系中的封閉環節，產品線和產業鏈延伸不足，對本地生產性服務業的需求低，制造業與服務業之間內在的產業關聯被割裂，產業鏈向服務業增值部分的延伸受到抑制，對本地生產性服務業體系的建設和規模化發展的貢獻很小。這也正是嘉定制造業領域有些產品已經具備了國際競爭力，但由于相關的生產性服務業沒跟上，致使產品的競爭力不強、附加值不高的原因。

3.產業園區“集聚”不夠

嘉定區制造業和現代服務業分別形成了獨立的產業集群，但地域上卻相互獨立，分布在不同的街鎮，不利于服務業和制造業的互動。而且，目前形成的現代服務業集聚區，還沒有形成完善的專業化分工與協作機制。空間集聚高于產業集聚，園區多以稅收、土地等優惠政策來吸引企業進駐而形成空間集聚，產業關聯度偏低，沒有形成優勢產業集聚。各園區之間缺乏統籌協調機制，各街鎮自成一體，競相拼資源、拼政策，導致部分園區存在定位雷同、產業布局缺乏錯位和特色，趨同現象嚴重，“小集聚、大分散”的特征比較明顯。園區開發、運營水平存在較大差異，部分園區名為園區建設，實為房地產開發，缺乏后續管理，造成經營方式粗放，主業不突出、業態不清晰，混業辦公現象嚴重。

4.引進服務業企業“落地”不多

嘉定區重點發展的電子商務、文化信息、新型金融等新興服務行業逐步形成了區域產業特色，至2013年底，嘉定區電商企業486家，文化與信息類企業3000多家，股權投資及管理類企業達850家。但其中大部分企業為注冊型企業，研發、運營等核心環節在其他地區，過多的虛擬注冊也導致區內服務業經營的“空心化”，對全區現代服務業的發展帶動作用不明顯。除幾家電商龍頭企業外，多數服務業企業規模小，知名龍頭企業少，總體競爭力不強。

5.產業融合發展的政策“引導”不強

嘉定區制造業和現代服務業已形成較為完整的產業政策體系，但現有產業政策基本上是引導自我增強型的產業內循環發展，缺乏引導制造業與服務業融合發展的政策，沒有明確的產業融合發展的戰略規劃和在資金、技術、稅收等方面的配套措施。受行業管理體制的制約，不同行業的企業可能分屬不同部門管轄，使產業的融合發展變得難以協調，造成服務產業“單兵突進”現象明顯，對整個產業鏈的帶動作用，以及對相關產業的滲透作用不強。例如，嘉定電子商務發展勢頭強勁，但對區內其他行業的帶動有限；嘉定新型金融漸成規模，但對本地企業提供金融服務的比重較低，資本市場配置資源的效率不高。

五、嘉定區服務業與制造業融合發展的實現機制

嘉定區正從工業化后期向服務經濟時代邁進，客觀上要求服務業在經濟的持續增長中起更大的作用。要在更高的層面上協調制造業與服務業的發展關系，要堅持服務業和制造業雙輪驅動，走融合與互動發展的戰略,大力發展先進制造業和現代服務業“兩個產業”,實現技術、區域和管理“三個融合”。

1.大力發展先進制造業，提高制造業對服務業的拉力

嘉定區的制造業和服務業發展都有其自身特點，加強生產性服務業和先進制造業的融合與互動要把握好重點領域與主要方向。

（1）持續打造研發設計、核心技術攻關和高端

生產制造在內的汽車及新能源汽車全產業鏈，積極發展與汽車緊密結合的智能交通系統。依靠新能源汽車產業龍頭企業的引領以及科技型中小企業集群的創新推動創新型產業集群的發展。

（2）以微系統所等一批科研院所研發優勢，結合智慧城市建設，促進芯片研發設計、數控數顯、精密制造技術、高精度高性能傳感等新一代信息技術產業，配套建設物聯網芯天地以及半導體產業園。

（3）通過引進和培育，加快形成行業龍頭企業，在高端醫療器械和生物制藥方面形成較強的行業優勢。圍繞聯影醫療打造大型醫療設備產業集群和質子刀中心等醫療設備產業化應用。

（4）通過引進以機器人為主的智能裝備制造企業，逐步淘汰現有低端落后產業，同時通過整機企業帶動精密機床、儀器儀表、零部件等相關制造業的發展，并引導部分傳統企業配合機器人產業完成向高端制造業的轉型。

2.大力發展現代服務業，提高服務業對制造業的推力

嘉定區面臨著嚴重的人口、資源、環境壓力，必須通過轉變經濟增長方式促進經濟發展，即走內生性的發展道路。

（1）依托嘉定新城發展定位，加快推進上市企業總部園區建設步伐，集聚一批總部型企業，打造上市企業總部集聚區，發展研發中心、財務結算中心、運營管理中心等功能型總部經濟。

（2）依托“上海金融谷”、“上海汽車金融港”，打造服務長三角的股權投資、商業保理、科技金融、互聯網金融等新型金融集聚地和金融服務外包高地，重點發展新型金融、汽車金融和金融外包服務。

（3）依托國家級科研院所“十一所二中心二基地”和同濟大學、上海大學等高校，重點發展研發設計、成果轉移轉化、科技咨詢、物聯網、車聯網、云計算、信息安全等高技術服務行業。

（4）依托國家電子商務示范基地、3131電子商務園區及電子商務龍頭企業集聚優勢，打造華東地區電子商務經濟圈；大力發展與電子商務相關的平臺建設、信息服務、支付服務、信用服務、物流服務等上下游配套產業。

（5）依托中廣國際廣告創意產業基地、智地企業總部園、東方慧谷等，打造輻射長三角的文化創意產業集群。

（6）依托上海物聯網中心、中電科產業化基地、上海市科技企業孵化器、上海創新驛站嘉定中心、張江高科嘉定園等產業載體，打造軟件和信息服務業強區。

3.技術融合，為兩業融合提供技術基礎

在工業經濟時代，“鐵、公、機”，“路、橋、隧”，“水、電、氣”是推動中國工業發展的硬件基礎設施，但在數字化時代，作為軟性基礎設施的“大、云、平、移”將成為經濟轉型的快車道。加強信息技術基礎設施的建設，是融合的物質基礎和載體。先進制造業與現代服務業的融合，是建立在信息化平臺上的，而且，隨著信息技術應用的深度和廣度的不斷延伸，融合的范圍會越來越大。“基礎在（大）數據、游走在云端、運作在平臺、勝出在移動”將是未來產業融合的主要方式。嘉定區應加快信息技術發展的步伐，大力發展信息技術、平臺經濟、移動互聯網經濟，促進服務業與制造業深化融合。

4.區域融合，營造融合發展大環境

轉變街鎮分割、同質發展模式，促進各產業片區融合發展。明確各階段發展目標及各產業園區功能定位，加強園區產業發展分類指導，依據各園區發展現狀、資源要素、區位條件等，明確各園區產業功能定位，原則上一個產業園區重點發展兩到三個主導產業，以此逐步建立以重點園區為引領、中小園區為配套補充，各園區定位清晰、特色突出、配套完善的服務業集聚區發展體系。

5.管理融合，充分發揮政府規劃引領作用

突出規劃引領，發揮政府作用。一是制定促進服務業發展指導目錄，明確服務業發展的方向和重點；二是積極落實國家和市相關產業扶持政策，聚焦現代服務業發展重點區域和重點領域，完善區級扶持政策，逐步形成有利于服務業和制造業融合發展的產業政策體系，并引進和培育一批龍頭企業；三是積極支持利用工廠廠房、倉儲用房、傳統商業街存量房產等土地資源興辦現代服務業；四是建立有利于兩業融合人才的引進和培養機制，人才引進可實施“一業一策”政策，對不同行業高素質人才實行差別化的引進，為嘉定區服務業與制造業融合發展奠定人才基礎。

課題組組長：吳雪芬

課題組成員：鄭東曙 李效武 朱艷 顧仁杰

執題組成筆：李效武

（責任編輯：曹家樂）