創新監管模式 全力維護水上安全形勢穩定

徐仕江

貴州省有航道通航里程4000公里，現有各類船舶3.59萬余艘，注冊船員近1.2萬人。近幾來，我們認真貫徹落實水上交通安全監督管理法律法規，創新工作方式，努力夯實海事監管基礎工作，不斷提升海事有效履職能力和管理服務能力，取得了連續5年“零事故、零死亡”的歷史最好成績，全省水上交通安全形勢保持了持續穩定向好。

（一）創新工作方式，實施風險監管

在分析我省水運安全監管環境、監管對象以及海事管理機構自身監管力量懸殊差異的基礎上，我們提出了劃分監管風險級別，并按不同監管級別實施不同監管力度進行監管的工作理念，對轄區內各水域的海事監管點劃分為高風險監管點、較高風險監管點、一般風險監管點三個級別，對不同的風險級別監管點，規定了最低巡航巡查頻次。在實際操作中，由各級海事管理機構制定相應的年度、季度和月度巡航巡查計劃。

（二）“四重”“專項”并舉，強化安全檢查

多年來，我們結合貴州省水上交通安全監管特點，加強“四重”安全監管，將客船、渡船、旅游船等作為重點監管船舶，在船舶安全檢查、海事巡航巡查以及各類專項治理活動中，給予重點關注；將元旦、春運、五一、國慶、民俗民間活動、兩會期、汛期、趕場天等作為重點時段，加強安全監管，加強現場秩序維護。根據存在的薄弱環節，有效開展了打非治違、隱患排查、大檢查大整治、渡口渡船專項治理、救生衣行動、水上安全知識進校園等水上交通安全專項活動。

（三）注重源頭防范，強化安全措施

我們緊緊圍繞“船舶適航、船員適任、有效監管”的海事監管目標，突出船舶安全檢查，加強對船舶安全技術條件把關，加大對船舶安全操作、船舶配員、救生消防設備的檢查力度，對重點水域重點船舶實施簽單發航制度，堅決遏制船舶“帶病”航行，防止船舶超員超載；加強涉水管理部門之間、省際之間、市（州）之間協作配合，通過聯席會議和聯合執法等形式，統一認識、統一標準、統一做法，形成強大監管合力，嚴厲打擊各類水上違法行為；通過加強與氣象、電站等部門溝通，及時掌握和發布極端惡劣天氣和水文水位變化情況，防止冒險航行；在赤水河、紅楓湖、龍灘庫區、萬峰湖、三板溪等重點水域重要碼頭上安裝CCTC視頻監控系統，探索在區間客船上加裝視頻記錄儀，定期不定期檢查客船裝載情況，防止船舶超員超載；以歷史的、周邊的、類似水域的、類似環境的事故和險情為借鑒，排查梳理轄區內水上交通安全風險源，提出針對性監管措施，加以防范。

（四）強化措施保障，夯實基礎管理工作

為保障水上交通安全監管工作的有效開展，相繼出臺了《貴州省水路交通安全條例》、《貴州省大中型水庫庫區水域安全生產管理辦法》、《貴州省鄉鎮自用船舶安全管理辦法》、《貴州省渡口設置技術條件》等法規規章及規范性文件，進一步明確了各級政府和安監、交通、農業等部門，及企業的安全職責；編制了《貴州省水上安全監管救助一體化規劃（2009年-2020年）》。加強全省海事監管應急裝備配備，“十二五”期間，全省在海事站房建設、海事裝備配備預計投入資金約1.5億元，為“十一五”期的2.5倍。endprint