對畢節“開發扶貧，生態建設”試驗區的調查與思考

包俊洪

畢節“開發扶貧，生態建設”試驗區，是全國第一個喀斯特地區農村綜合改革試驗區。1988年，由時任貴州省委書記的胡錦濤同志倡導推動，并經國務院批準建立。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視畢節試驗區建設。今年6月18日，習近平總書記在貴州調研期間主持召開扶貧攻堅座談會，強調全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區，要求包括畢節在內的集中連片特困地區要在精準扶貧、精準脫貧上下更大的功夫。在此之前，2014年“兩會”期間，習近平總書記在參加貴州代表團討論時，曾對畢節發展作出重要指示。2014年5月15日，習近平總書記又專門作出重要批示，充分肯定畢節試驗區在開發扶貧和生態建設方面取得的巨大成效，明確要求畢節要努力實現人口、經濟與資源環境協調發展，為貧困地區全面建成小康社會闖出一條新路子。

畢節地處貴州西北部，與川、滇兩省接壤，屬于典型的喀斯特巖溶山區。上世紀80年代，畢節人口急劇膨脹，巨大的人口生存壓力，迫使畢節形成竭澤而漁、竭草而牧、竭地而耕的落后生產方式。當時畢節水土流失嚴重，石漠化程度驚人，森林覆蓋率只有14.9%，其中赫章縣海雀村還不到5%。人民生活極端貧困，人居環境極其艱苦，群眾大多住茅草房，甚至是用樹枝簡單搭起的“杈杈房”。

畢節試驗區建立以來，在黨中央親切關懷下，在貴州歷屆省委省政府直接領導下，畢節人民艱苦創業、接續奮斗，逐步走出了經濟貧困、生態惡化、人口膨脹狀況，實現了兩大跨越，即人民生活從普遍貧困到基本小康、生態環境從不斷惡化到明顯改善的跨越。試驗區成立以來，到2014年累計造林1962萬畝，治理石漠化760平方公里，森林覆蓋率提升到46.2%，赫章縣海雀村森林覆蓋率已達70.4%，百里杜鵑國家森林公園則高達80%。城鎮化快速推進，城鎮化率從6%提高到31.7%，城鄉面貌日新月異。如今的畢節，崇山峻嶺依舊，但山川秀美，滿目青翠，城市和鄉村到處洋溢著發展的活力，充滿著創業的豪情。畢節干部群眾牢記“近期做示范、遠期探路子”的歷史使命，牢固樹立“既要金山銀山，也要綠水青山”的發展理念，堅守發展和生態“兩條底線”，開發扶貧和生態建設走在了貧困地區的前列，積累了可供借鑒的寶貴經驗。

一是把科學發展作為破解發展難題的必由之路。“越窮越生、越生越墾、越墾越窮”的惡性循環，是畢節遇到的最大發展難題，破解這個難題，根本出路在于走科學發展之路。從試驗區建立之日起，畢節追求的就不是一般的發展，而是緊扣開發扶貧、生態建設、人口控制“三大主題”?！叭笾黝}”作為有機統一的整體，將經濟效益、生態效益、社會效益結合起來整體推進，體現了科學發展觀的要求和內涵。像畢節這樣人口嚴重超載、生態環境極其脆弱的地區，經濟發展更要與環境保護、生態平衡、人口增長、國民素質提升等相協調，這是畢節改革試驗所取得的一條寶貴經驗。27年來，畢節堅持以人為本和統籌兼顧，從戰略和全局高度統籌經濟社會和人口、資源、環境發展，通過開發扶貧探索經濟建設、生態改善、社會發展的有效整合，通過生態建設尋求人與自然和諧發展，通過人口控制促進人的自身素質不斷提高?？茖W發展邁出堅實步伐，初步實現了人口、經濟與環境的協調發展，為全面建成小康社會打下牢固基礎。

二是實施精準扶貧戰略，把如期實現貧困群眾脫貧致富作為發展的首要目的。近年來，畢節通過突出“六個到村到戶”，扎實推進結隊幫扶、產業扶持、教育培訓、農村危房改造、扶貧生態移民、基礎設施建設到村到戶行動，實施精準扶貧戰略，不讓一個貧困群眾掉隊。2014年，全市下派2197個駐村工作組、11165名駐村干部，覆蓋了所有貧困村，與貧困村、貧困戶結成了幫扶對子。駐村干部走進田間地頭和貧困群眾家里，將工作做到群眾心坎上，將溫暖送到群眾心窩里，獲得了群眾的由衷稱贊。發展是最大的扶貧，產業則是發展的支撐，畢節大力實施產業扶貧，依靠市場激發內生動力，引導群眾在產業鏈上脫貧致富。把教育作為拔“窮根”的治本之策，投資40多億元建設畢節職教城，建立多形式、多層次職業教育體系，校企緊密合作，做到“招生即招工，入學即進廠，畢業即就業”，有力提升了人口素質，大大方便了群眾就業。鼓勵農民外出務工，加強務工培訓，每年農村勞務輸出人口達145萬余人，勞務收入近36億元，外出務工不僅帶回了資金、技術，更重要的是帶回了干事創業的新觀念。投入3.84億元把3.2萬戶居住在深山區、石漠化山區的群眾搬遷到產業聚集區、生活方便區。開展“四在農家”美麗鄉村建設行動，改造農村危房47.5萬戶，昔日茅草房已難覓蹤影。

三是把改革創新作為推動發展的根本舉措。畢節試驗，就是要通過政策、機制、體制的改革創新來激活各類資源要素，解放和發展生產力，不斷提高發展質量和效益。改革創新是加快經濟發展的動力，也是開發扶貧、生態建設的動力。畢節人民向改革要發展、以創新強動力，探索出了既有經濟效益、又有生態效益的“五子登科”山地生態治理模式，即山頂植樹造林戴帽子，山腰坡改梯配經果林系帶子，坡地種綠肥蓋地膜鋪毯子，山下多種經營抓票子，基本農田集約經營收谷子;探索出石漠化綜合治理模式，包括特色林果發展模式、生態畜牧發展模式、林藥結合模式、生態旅游發展模式和小流域綜合治理模式等。這些集成性創新舉措是辯證解決開發扶貧與生態建設矛盾的范例。

四是充分發揮多黨合作的政治優勢助推科學發展。畢節試驗區的發展彰顯了多黨合作統一戰線的強大力量。在中央統戰部的牽頭推動下，形成了各民主黨派中央、全國工商聯共同參與畢節試驗區建設，統一戰線服務于貧困山區發展的“畢節經驗”。各民主黨派中央、全國工商聯和畢節試驗區專家顧問組堅持不懈深入畢節，協調試驗區解決改革發展的重大問題，深入思考事關全局、影響長遠的重大課題，幫助試驗區制定中長期發展規劃，增強推進改革試驗的前瞻性，積極參與決策咨詢和可行性研究，努力推進政策突破、體制創新和機制轉換。試驗區成立以來，通過多黨合作，協調推動落實了鐵路、公路、電廠、機場等一大批重大項目建設，組織培訓各類人才32.9萬余人次，新建或改建各類學校近200所，組織實施“同心”生態建設等“五大工程”，投入2.7億元建9個“同心新村”，有力推動了畢節試驗區建設。由各民主黨派專家組成的畢節試驗區專家顧問組是試驗區的“智囊團”。畢節試驗區各屆領導班子與專家顧問組召開的座談會累計達50多次，這些別開生面的民主座談會，豐富了社會主義協商民主的基層實踐形式。

五是把構筑“精神高地”作為發展的內在動力。27年來，畢節人民不怨天尤人、不等靠觀望，以只爭朝夕的精神主動干、主動闖，在實踐中鑄就了“深化改革、銳意創新、埋頭苦干、同心攻堅”的畢節試驗區精神，成為推動畢節發展的強大精神動力。赫章縣海雀村老支書文朝榮曾經對海雀村的群眾說：“哪怕失敗一百次，也不能死守舊攤子。再大的困難也要為群眾找條出路，讓他們實現自己的夢想?！奔纫鼋o群眾看，更要帶著群眾干。調研中，我們時常為畢節干部群眾的高昂斗志和感人事跡所感動。一年16次前往海雀村傾情結對幫扶貧困群眾的畢節市委副書記胡吉宏、帶領鄉親植樹造林脫貧致富而鞠躬盡瘁的赫章縣海雀村老支書文朝榮、通過石漠化治理種植中藥材帶動群眾致富的大方縣楊場村“藥王”蔣云明等，在他們身上，集中體現了畢節人民可貴的精氣神，這種精氣神構筑起來的“精神高地”正是推動畢節試驗區不斷發展的最強大的內在動力。

當前，雖然距離全面建成小康社會仍有很長的路要走，但畢節畢竟已開始擺脫貧困，加快發展，且前景美好。畢節“開發扶貧，生態建設”實驗區道路的意義將在其發展進程中不斷得到鞏固、拓展和充實，其作為典型的示范功能也將不斷凸顯。

（作者單位：求是雜志社）

? ? ?責任編輯：馬建輝