嚴(yán)格程序 規(guī)范管理切實發(fā)揮彩票公益金使用效益
——黎川縣實施中央專項彩票公益金扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點項目的實踐

□ 江西省黎川縣扶貧和移民局

2 012年，黎川縣被列為中央專項彩票公益金扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點縣，試點資金1100萬元。我們嚴(yán)格按照試點工作要求，緊緊圍繞支持小型、生產(chǎn)性的公益設(shè)施建設(shè)這個重點，以實現(xiàn)“改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進貧困人口脫貧增收，加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，改變貧困落后面貌”為目標(biāo)，堅持公平性、生產(chǎn)公益性、集中資金投入和自主選項等原則，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，試點各項工作扎實有序開展。今年1月25日至27日接受了國家終期績效評價，取得了一定的成績。

一、基本情況

全縣實施項目73個（其中2012年 度38個、2013年 度35個），涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個行政村，覆蓋人口32514 人，其中貧困人口3332 人。項目分2年實施，總投資約1310萬元，其中彩票公益金1100萬元，整合其它資金200 余萬元。項目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行中央專項彩票公益金扶貧開發(fā)試點要求，建立了工程管理體系，實行項目法人負責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、項目后期管護制等。共建設(shè)機耕道路16.02 公里，修建橋梁3 座、提灌站2 座、陂壩20 座、護磅2190 米、水渠2510.5 米。資金管理依照中央專項彩票公益金項目資金管理辦法、財政扶貧資金管理辦法等相關(guān)政策法規(guī)，實行專戶管理、分賬核算、縣級報賬制。至7月6日，撥付項目資金1079.4813萬元，通過項目管理和審計結(jié)余資金20.5187萬元。結(jié)余資金按要求重新安排用于小型生產(chǎn)性公益設(shè)施建設(shè)，項目正在實施中，預(yù)計10月份全面完工。

二、試點成效

江西省彩票公益金扶貧項目——新華蔡家湖渠道紀(jì)念牌

中央專項彩票公益金扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點項目以解決群眾生產(chǎn)方面最基本的基礎(chǔ)設(shè)施為落腳點，也是當(dāng)前農(nóng)村最需要最迫切的生產(chǎn)性基礎(chǔ)性項目。項目的實施極大地完善了項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施，切實改善了群眾的生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，成效顯著。一是改善了灌溉條件，保護了水土。農(nóng)田水利設(shè)施得到全面改善，解決了2萬余畝農(nóng)田灌溉問題，項目村灌溉保證率達到90%以上。保護了水土，進一步提高了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。二是發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入。生產(chǎn)條件有效改善，增加煙葉種植面積1000 余畝，增加了煙田輪作面積，促進了烤煙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。提高了煙葉生產(chǎn)效益，煙農(nóng)效益由2012年的2165 元/畝提高到2014年的3315 元/畝，煙農(nóng)戶均收入由2012年的6.4萬元提高到2014年的7.85萬元。新增種植黃花菜1000 畝、白茶500 畝，受益群眾人均增收近1000 元。項目村貧困人口大幅減少，15個項目村貧困人口由2012年底的3332 人減少到2014年底的2405人，減少貧困人口927 人，貧困發(fā)生率下降為7.4%，下降了2.8個百分點。三是增強了基層組織凝聚力，密切了黨群關(guān)系。通過中彩項目的實施和覆蓋，農(nóng)民群眾得到了實惠，切身感受到了黨和國家的扶貧政策帶來的變化，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力大為加強，黨和政府在人民群眾中的威信進一步提升，黨群、干群關(guān)系進一步密切。四是擴大了公益彩票的影響，激發(fā)了群眾公益熱情。公益彩票扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點，既是一項農(nóng)村生產(chǎn)公益扶貧活動，也是對公益彩票知識的一次廣泛宣傳，更是對社會公益精神的傳承和發(fā)揚。通過項目實施和試點宣傳，最大限度地調(diào)動受益對象參與試點的積極性、主動性和創(chuàng)造性，擴大了公益彩票的影響，激發(fā)了群眾參與公益事業(yè)熱情。群眾積極購買公益彩票，我縣公益彩票銷量逐年加大，2012年、2013年、2014年銷量分別為805.5萬元、946.5萬元、981.5萬元。

三、主要做法

我們十分珍惜廣大彩民愛心捐贈和中央及省市對我縣扶貧工作的大力支持，按照試點工作有關(guān)要求，扎實有序推進。工作中，我們重點做到“三個有”。

一是在凝聚合力上有力度。做到“三個到位”，即：組織領(lǐng)導(dǎo)到位。縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署試點工作，成立了由縣長任組長，分管財貿(mào)、扶貧工作的縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由主要領(lǐng)導(dǎo)親自管。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開項目調(diào)度會或現(xiàn)場辦公會，確保試點工作順利開展。責(zé)任落實到位。明確各相關(guān)單位職責(zé)，項目區(qū)黨政一把手為項目第一責(zé)任人，縣委、縣政府將試點工作納入全縣“項目建設(shè)百日大會戰(zhàn)”重點項目進行考評，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動、部門互動。經(jīng)費保障到位。縣政府按試點工作要求落實了11萬元工作經(jīng)費。

二是在發(fā)動主體上有方法。做到“三個公開”，即：選項公開。在項目規(guī)劃論證階段，每個試點村召開村民代表大會，由村民討論確定規(guī)劃實施項目。實施公開。所有項目批復(fù)后均向群眾公示公告，項目建設(shè)中委派當(dāng)?shù)卮迕癖O(jiān)督，項目完成后進行實施情況公告。公開接受社會監(jiān)督。每個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在醒目位置設(shè)立了大型戶外標(biāo)志牌，每個項目村在醒目位置粉刷了宣傳標(biāo)語。每個項目點均設(shè)立了統(tǒng)一的標(biāo)志牌，將項目建設(shè)有關(guān)情況進行公示公告，同時宣傳公益彩票有關(guān)知識。建立了投訴制，明確專人負責(zé)試點工作投訴的受理與反饋，自試點工作以來未接到一起投訴信件。

三是在項目管理上有舉措。做到“四個強化”，即：強化項目程序。縣政府印發(fā)了《關(guān)于做好中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點工作的通知》（黎府辦字〔2012〕42 號），縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范彩票公益金扶貧項目實施和報賬有關(guān)要求的通知》（黎開字〔2012〕3 號）。項目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行中央專項彩票公益金扶貧開發(fā)試點要求，建立了規(guī)劃—設(shè)計—招標(biāo)—施工—驗收—后續(xù)管理等為主要內(nèi)容的項目程序，實行項目法人負責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、公示公告制。強化工程管理。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立了辦公室（設(shè)在縣扶貧和移民局），制作了項目實施情況進度一覽表掛在辦公室墻上，掌握項目情況。為方便管理，我們?yōu)槊總€項目編制了項目編號，在項目開工前都深入項目點察看，在項目施工中會同有關(guān)部門深入工程現(xiàn)場不定期進行督促檢查，下發(fā)督辦單，及時發(fā)現(xiàn)并糾正建設(shè)中存在的管理不規(guī)范、質(zhì)量不達標(biāo)、工程進度慢等問題，確保了試點項目扎實推進。每個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了專門技術(shù)人員全過程監(jiān)督項目實施。每個項目竣工后都移交村組進行后期管護。強化資金審計監(jiān)督。項目竣工后由項目施工單位向鄉(xiāng)村提出申請，鄉(xiāng)村初審后由縣扶貧和移民局、縣財政局、鄉(xiāng)村干部及有關(guān)業(yè)務(wù)人員進行竣工驗收。項目驗收后，全部提交決算審計。主動接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。為加強賬務(wù)管理，我們聘請了專業(yè)會計專門進行會計審核、資金報賬和賬務(wù)整理，做到了賬務(wù)清晰規(guī)范。強化檔案資料管理。專門設(shè)立了檔案室，將項目管理資料、項目文件資料和宣傳資料等分類整理，制定了中彩試點項目資料審查表，每個項目按照資料審查要求將檔案資料整理成冊，專人管理。

江西省彩票公益金扶貧項目——日峰鎮(zhèn)五一村塘源排洪渠

雖然我們在中彩試點工作中作了一些積極探索，但與上級要求比、與兄弟縣區(qū)比，仍有一定的差距。我們將進一步牢記使命，勇?lián)?zé)任，開拓進取，努力創(chuàng)新，在扶貧和移民資金項目管理上繼續(xù)講程序、講規(guī)則、講紀(jì)律、嚴(yán)要求，在推動扶貧和移民工作特別是精準(zhǔn)扶貧工作上用實功、出實招、求實效，力爭取得新的成績。