我國中等職業教育經費投入分析及思考

邵亞萍，沈亞強

我國中等職業教育經費投入分析及思考

邵亞萍，沈亞強

中等職業教育經費投入是影響我國中等職業教育能否健康快速發展的重要因素。通過分析2006～2011年我國中等職業教育經費總量和生均經費統計數據，闡述了我國中等職業教育經費投入的特點及存在的問題，并在此基礎上提出了改善中等職業教育經費投入問題的建議與舉措。

中等職業教育;經費投入;分析;思考

中等職業教育經費投入作為支撐其長遠發展的基礎性、戰略性投資，是影響我國中等職業教育能否健康快速發展的重要因素。2006年開始國家加大了對中等職業教育發展的努力程度、進步程度和負擔程度。［1］為了解目前我國中等職業教育經費投入的特點及存在的問題，筆者對2006－2011年中等職業教育經費總量和生均經費統計數據進行梳理，并在此基礎上提出了改善中等職業教育經費投入問題的建議與舉措。

一、中等職業教育經費總量分析

(一)中等職業教育經費投入逐年增長，但占全部教育經費投入的比重偏低，且呈先升后降趨勢

從2006－2011年中等職業教育經費和全部教育經費投入情況(見表1)來看，2006年，全部教育經費投入為9 815．31億元，2011年增長至23 869．29億元，2011年全部教育經費投入是2006年的2．43倍，漲幅為143%。2006年，中等職業教育經費投入為651．76億元，2011年增長至1 638．50億元，2011年中等職業教育經費投入是2006年的2．51倍，漲幅為151%。可見，2006－2011年間我國中等職業教育經費投入逐年增長，其增長速度略高于全部教育經費投入的增長速度。但中等職業教育經費投入占全部教育經費投入的比重不高，且近兩年來有下降趨勢。2006－2009年間我國中等職業教育經費投入占全部教育經費投入的比例逐年增長，由 2006年的 6．64%增長到 2009年的7.26%。但從2009年開始有所下降，直到2011年已下降0．4%。

表1 2006－2011年我國中等職業教育經費和全部教育經費投入情況

(二)中等職業教育預算內教育經費投入逐年增長，但占國家預算內教育經費投入的比重呈先升后降趨勢

國家預算內教育經費指中央、地方各級財政或上級主管部門在本年度內安排，并劃撥到各級各類學校、單位，列入國家預算支出科目的教育經費，包括教育事業費撥款、科研經費撥款、基建撥款和其他經費撥款。而中等職業教育預算內教育經費指專門撥到中等職業教育學校的教育經費。

從2006－2011年我國中等職業教育預算內教育經費和國家預算內教育經費投入情況(見表2)來看，2006年，我國國家預算內教育經費投入為5 795．61億元，2011年增至16 804．56億元，是 2006年的 2．90倍，增幅為 190%。2006年，我國中等職業教育預算內教育經費投入為316．04億元，2011年增至1 037．93億元，是2006年的3．28倍，增幅為228%。可見，2006－2011年間我國中等職業教育預算內教育經費投入逐年增長，其增長速度高于國家預算內教育經費投入的增長速度。但是，中等職業教育預算內教育經費投入占國家預算內教育經費投入的比重呈先上升后下降趨勢。2006年中等職業教育預算內教育經費投入占國家預算內教育經費投入的比重為5．45%。隨后幾年有所上升，2009年達到最高，為6．21%，但這之后開始下降，2011年為6．17%。

表2 2006－2011年中等職業教育預算內教育經費和國家預算內教育經費投入情況

(三)政府是中等職業教育經費的來源主體，社會力量和公民參與辦學的積極性不高，家庭承擔部分有所下降

圖1 我國中等職業教育經費來源比例趨勢

《中國教育經費統計年鑒》中把我國中等職業教育經費主要分為5個來源渠道:國家財政性教育經費、社會團體和公民辦學經費、社會捐資和集資辦學經費、事業收入、其他教育經費。從2006－2011年我國中等職業教育經費來源情況(見表3)和比例趨勢(如圖1所示)來看，2006－ 2011年國家財政性教育經費占中等職業教育經費投入的比例從56．3%上升到76．8%，增幅為20.5%，這表明，中等職業教育作為一種準公共產品，政府是其經費的投入主體，并且近幾年對其投入有所增加，但這與中等職業教育擴招有一定關系。社會團體和公民個人辦學經費占中等職業教育經費的比例從2006年的5．1%驟降為2007年的0．9%，接下來的幾年均在1%左右。社會捐資和集資辦學經費占中等職業教育經費的比例極低，且從 2006年的 0．4%下降為 2011年的0.2%。事業收入(主要是學雜費)占中等職業教育經費的比例總體也呈下降趨勢，除了2006年到2007年略有增長，接下來幾年均呈下降趨勢，且下降幅度明顯。這說明，個人或家庭承擔的中等職業教育成本比較低，這與近幾年國家的相關政策有關。為貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》精神，幫助貧困家庭學生順利完成學業，從2006年起，國家開始實施中等職業學校助學政策，對具有全日制正式學籍的在校一、二年級所有農村戶籍的學生和縣鎮非農業戶口的學生以及城市家庭經濟困難學生，由中央和地方政府共同出資設立助學金，資助學生的生活費開支，資助標準為每生每年1 500元。［2］中等職業教育免學費政策作為資助體系的重要組成部分在2009年開始逐步實行，主要是對接受中等職業教育的農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費。隨后幾年國家進一步完善了資助政策，擴大了資助范圍，所以學雜費比例不斷下降，且降幅也增大。

表3 2006－2011年我國中等職業教育經費來源情況

二、中等職業教育生均經費分析

(一)中等職業教育生均經費低，還不能滿足需求

生均經費是反映教育投入的另一個指標，它能夠比較準確地反映教育經費提供的程度，也可以通過它觀察教育經費滿足教育事業發展需要的程度。本文用生均預算內事業費和生均預算內公用經費來衡量政府的生均投入水平。

從2006－2011年我國中等職業教育與普通高中教育生均經費情況(見表4)來看，兩種類型教育的生均預算內事業費和生均預算內公用經費均呈逐年增長趨勢。從生均預算內事業費比較(如圖2所示)可看出其增幅越來越大，結合表4中的數據可知，2006年中等職業教育生均預算內事業費與普通高中教育生均預算內事業費比值最低，為0．97倍，2008年比值最高，為1.19倍。從生均預算內公用經費比較(如圖3所示)可看出其增幅也越來越大，結合表4中的數據可知，2006年中等職業教育生均預算內公用經費與普通高中生均預算內公用經費比值最低，為0．91倍。2010年比值最高，為1．37倍。

圖2 生均預算內事業費比較

圖3 生均預算內事業費比較

世界銀行早在1988年的一項研究中就指出，發展中國家職業和技術學校生均成本通常比普通高中生均成本高153%。我國政府規定職業教育的生均經費不應低于同級普通教育的生均經費。［4］但統計表明，在近年來我國中等職業教育規模大于普通高中教育規模的前提下，中等職業教育生均經費投入還達不到辦學所需經費的基本要求，也還達不到國際上要求的與普通高中教育生均經費的比例要求。

表4 2006－2011年我國中等職業教育與普通高中教育生均經費情況 單位:元

(二)中等職業教育生均經費地區差異明顯，且有擴大趨勢

教育經費投入不均衡是我國中等職業教育地域間發展不平衡的主要原因之一，其不平衡主要表現為生均預算內教育事業費和生均預算內公用經費的地區差異。為了解目前我國中等職業教育生均經費地區間差異，筆者分別對東、中、西部地區所包含省份的中等職業教育生均經費的平均值、最大值、最小值和極差進行了分析。

從2006－2011年我國中等職業教育生均預算內經費地區差異(見表5)來看，有以下問題。

表5 2006－2011年我國中等職業教育生均預算內經費地區差異 單位:元

續表5

1．東、中、西部地區生均經費差距明顯，且有增大趨勢。從2006－2011年我國中等職業教育生均預算內經費地區差異，結合三大地區生均預算內事業費平均值變化情況(圖4)和三大地區生均預算內公用經費平均值變化情況(如圖5所示)可知，三大地區的生均預算內事業費和公用經費投入高低依次為東部地區、西部地區和中部地區，東部地區生均經費投入遠遠高于中部地區和西部地區，且三個地區生均經費差距越來越大，中部地區呈現出明顯低于西部地區和東部地區的態勢;縱向比較而言，2006－2011年生均經費均呈大幅度增長，尤其是2010年到2011年間。

圖4 三大地區生均預算內事業費平均值變化情況

圖5 三大地區生均預算內公用經費平均值變化情況

2．中部地區生均預算內事業費和公用經費都最低。2006年以來中部地區的中等職業教育生均預算內事業費和公用經費均一直低于全國中等職業教育生均預算內事業費平均值和公用經費平均值。2006－2011年間湖北省的中等職業教育生均預算內事業費和公用經費均為最低，2006年湖北省中等職業教育生均預算內事業費為3 777元，同期北京市的中等職業教育生均預算內事業費為18 674元，后者為前者的4．9倍。2011年湖北省中等職業教育生均預算內事業費為1 126元，同期北京市的中等職業教育生均預算內事業費為9 097元，后者為前者的8．1倍。

3．東部地區區域內生均經費差異較其它地區大，且有增大趨勢。從2006－2011年我國三大地區生均預算內事業費極差變化情況(如圖6所示)和三大地區生均預算內公用經費極差變化情況(如圖7所示)來看，2006－2011年東部地區中等職業教育生均預算內事業費極差和公用經費極差較中部和西部地區高，且極差有增大趨勢。2011年東部地區中等職業教育生均預算內事業費最高的是北京18 674元，最低的是河北4 898元，前者是后者的3．8倍。同期東部地區中等職業教育生均預算內公用經費最高的是北京9 097元，最低的是河北1 237元，前者是后者的7.4倍。

三、思考與建議

1．國家對中等職業教育經費的投入處于穩步增長狀態，但是占全部教育經費的比重偏低，且近兩年有下降趨勢。與此同時，中等職業教育預算內教育經費投入逐年增長，但占國家預算內教育經費投入的比重呈先升后降趨勢。這種現實非常不利于中等職業教育的可持續性發展，中等職業教育相對于普通教育來說教學過程更具實踐性，特別是理工類專業的教學設備價格往往較高，且這些設備又會隨著生產技術的更新而更換，所以其教學成本要遠遠高于普通教育。因此，即使在2012年國家財政性教育經費支出占國民生產總值(GDP)達到4%的樂觀形式下，國家依然要繼續加大對中等職業教育的經費投入。

圖6 三大地區生均預算內事業費極差變化情況

圖7 三大地區生均預算內公用經費極差變化情況

2．中等職業教育經費來源結構不合理。中等職業教育作為一種準公共產品，其經費來源主體是政府。國家財政性教育經費占中等職業教育經費投入的比例增長較明顯，但這與中等職業教育擴招有一定關系，所以并不能說明國家對中等職業教育的投入已經能很好地滿足其發展。社會團體和公民個人辦學所占比例較低，且有下降趨勢，說明社會團體和公民個人辦學的積極性不高。社會捐資和集資辦學所占比例極低，并有下降趨勢，說明社會捐贈力量的投入不足。國家應鼓勵個人、企業和社會團體對中等職業教育學校進行捐贈，并以政策立法形式來規范中等職業教育經費的社會捐助行為，學習西方國家讓社會捐贈在中等職業教育發展中發揮積極作用。另外，個人或家庭承擔的中等職業教育成本下降，這與近幾年國家出臺的對中等職業學校學生的相關資助政策有關。但問題是，目前國家實行的是“一刀切”的資助制度，即對所有地區的中等職業教育學校學生實行均等的資助，這不利于發揮資助制度的經濟效益。為此，建議政府根據地區經濟發展水平和學生家庭收入情況制定相應的動態調整，并加大對中、西部地區貧困學生的資助力度。

3．中等職業教育生均經費低，且差距大。從分析可得，目前我國中等職業教育生均經費投入還達不到其辦學所需經費的基本要求，也遠達不到國際上要求的與普通高中生均經費的比例要求。而中等職業教育生均經費差距大又是一個亟待解決的問題，主要包括東、中、西部地區差距明顯，以及區域內差距大。面對這一問題，已有學者提出要制定生均撥款標準。國家要從東部、中部和西部地區的發展水平出發，制定三類地區各級各類職業學校的最低生均撥款標準，作為地方撥款的指導性標準;每個地區要在國家標準之上，結合本地財政狀況和職業教育發展狀況，制定本地區各級各類職業學校的最低生均撥款標準，并從生均培養成本出發，制定不停專業的撥款標準，確保撥款的公平;此外，引進績效政策原則，在最低生均撥款政策標準之上，以政策和效率為參數，制定多指標參數的撥款公式，并根據固定的公式測算每個學校應得的撥款確保撥款的使用效率。［4］

［1］趙永輝，高金嶺．我國中等職業教育經費投入分析［J］．教育與經濟，2009(2):44－48．

［2］教育部職業技術教育中心研究所．中國特色職業教育發展之路——中國職業教育發展報告(2002—2012)［M］．北京:高等教育出版社，2012:19．

［3］袁振國．縮小差距——中國教育政策的重大命題［J］．北京師范大學學報(社會科學版)，2005(3):5－15．

［4］張晨，郭文富．職業教育經費投入水平地區差異分析［J］．職教論壇，2011(25):26．

［責任編輯 曹 穩］

2011年全國教育科學規劃職業教育研究專項課題“社會結構變遷對農村青少年職業教育選擇心態的影響機制研究”(項目編號:GJA114004)

邵亞萍，女，浙江師范大學2013級碩士研究生，主要研究方向為職業教育管理;沈亞強，男，浙江師范大學教授，黨委書記，碩士生導師，主要研究方向為職業教育管理。

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1674－7747(2015)07－0016－06