適齡人口與高等教育發展趨勢

魏曉艷

適齡人口與高等教育發展趨勢

魏曉艷

高等教育適齡人口是高等教育學與人口學交叉的研究領域中比較受關注的問題。21世紀初以來，我國高等教育適齡人口的變化，尤其是2008、2009年高等教育適齡人口達到峰值之后的持續下降，必然對我國的高等教育產生影響。在這種影響下，高等教育可能產生一些與之相關的發展趨勢變化。通過梳理適齡人口變化，了解適齡人口對高等教育可能產生的影響，在此基礎上探討在適齡人口變化語境下高等教育的發展趨勢。

高等教育發展;趨勢;適齡人口

高等教育是培養人的活動，對象的變化必然會引起高等教育產生與之相應的變化，這是一個明確而直接的邏輯。高等教育的外部關系規律也告訴我們:整個社會是一個大系統，教育作為社會系統中的子系統，它與社會的其他子系統如經濟、政治、文化系統以及各種社會因素如人口、資源、地理、生態、民族、宗教，等等，存在著不可分割的必然聯系與關系，教育要受社會其他子系統和諸多因素的制約，也對其他子系統和諸多因素起作用。［1］從上述兩個觀點，結合本文語境，我們可以認為，適齡人口的變化會制約著高等教育的發展，適齡人口的變化也會引起高等教育隨之產生變化，高等教育需要適應并且可以主動適應這種變化。

在不同的研究領域，適齡人口可能指代某些特定的研究群體，比如在勞動經濟學研究領域，適齡人口主要是指勞動適齡人口。本文所指適齡人口主要是指高等教育適齡人口，以下簡稱“適齡人口”。馬丁·特羅在其關于高等教育發展階段理論中提到一個重要概念即“毛入學率”，盡管我們知道，馬丁·特羅對高等教育三階段的劃分并不僅僅依靠毛入學率指標作為劃分標準，但毛入學率仍然是各國高等教育階段劃分的主要指標，并以適齡人口為計算基數，馬丁·特羅把社會總人口中18到22歲年齡段內的人口總數作為適齡人口數計算毛入學率。此后，以適齡人口為研究對象的學者也約定俗成，認為適齡人口一般指社會總人口中18－22年齡段之間的人口。

一、我國適齡人口的變化與特征

世界各國的適齡人口總是變化著的，從適齡人口變化的歷程來看，影響適齡人口變化的因素主要包括生育人口變化、教育或職業分流以及醫療水平提高帶來嬰兒存活率提高和社會整體健康狀況改善、偶然事故等等其他原因帶來的適齡人口變化。

(一)我國適齡人口的變化

為了準確反映和測算適齡人口變化，有學者在對1984到2008年我國適齡人口變化進行描述與統計的基礎上，通過適齡人口預測模型人口對我國適齡人口到2020年可能的變化趨勢進行了估算(表1)，并基于估算數據繪制出1984到2020年我國適齡人口變化趨勢圖(見圖1)。結合圖表可以看出，在2008年～2009年左右，我國適齡人口達到峰值約1．16億人，此后適齡人口總數開始持續下降，年均降幅為5%左右，并且這種下降趨勢至少會持續到2028年(《教育藍皮書:中國教育發展報告(2011)》);2020年高等教育適齡人口(18—22歲)規模約為8 250萬人(《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》)。［2］

(二)我國適齡人口的變化特征

1984年以來，我國適齡人口變化數據反映出我國適齡人口變化主要呈現出兩個特征:首先，從較長的時間段為單位來看，適齡人口是存在波動的。1992年左右我國第二次嬰兒潮帶來的后續適齡人口達到高峰，2000年左右迎來低峰，隨后2009年左右因為各種因素再次形成第二次適齡人口高峰;其次，從較短的時間段為單位來看，是適齡人口低峰的到來。第二次人口高峰明顯比第一次高峰周期時間長且波動幅度小。盡管我國適齡人口呈現波動變化，但總體看來，我國適齡人口變化呈現出波動之中穩定減少的趨勢。

表1 1985～2020年我國適齡人口狀況①

人口因素可能是高等教育發展的壓力或負擔，也可能成為高等教育選擇發展方式的一種有力的推動力量。關鍵是高等教育如何消化這種變化，變壓力為動力，通過積極主動適應這種來自外部環境的變化，促進自身轉變，提高自身感知和應對外部環境的靈敏度和適應能力。我們在理解高等教育如何應對目前適齡人口的這種變化并作出變化的前提是理解適齡人口是怎么對高等教育產生影響的。

圖1 1984～2020年我國適齡人口變化趨勢［3］

二、適齡人口變化對我國高等教育的影響

通過對文獻資料、數據的收集、整理和分析，本文認為，適齡人口主要通過生源、錄取率和毛入學率這三個中介要素對高等教育產生影響。這里需要澄清的是，本文屬于單一變量的相關性研究，由于人文社科領域社會問題的現實復雜性，這種研究范式以人文社科問題為研究對象時總是會存在無法準確包涵所有影響因素的問題。然而需要指出的是，盡管存在這種弊端，通過單一變量進行相關性研究仍然有研究范式上的必要性與可能性，在這種單一變量對復雜社會事物的關系研究中，非核心要素也具有研究必要性，正如經濟學中所提及的，采用一元生產函數進行變量研究在相關性研究中也有其必要意義。在這個過程中需要審慎對待和廓清的研究前提是，沒有一種純粹簡單線性的影響，結果的產生往往是諸多因素共同作用的結果。本文在通過適齡人口這一單一變量進行高等教育的相關性研究時，也盡量試圖避免這種研究范式上的弊端可能帶來的問題與誤區。因此，研究內容也盡量聚焦并圈定在適齡人口變化對高等教育影響過程所涉及的主要中介要素，且影響因素和被影響因素之間以及中介要素之間的關系也并不一定是引起要素變化的核心要素或主要作用變量。

(一)適齡人口變化、生源與高等教育

在適齡人口減少對高等教育產生影響的過程中，生源是非常重要的一個要素。除了學理上的原因之外，在實踐層面上還有兩個重要原因。首先，一直以來，我國高等教育強調指標、重視數量、以生源充足為前提的特點。其次，盡管生源對高等教育帶來影響，對不同類型層次高校的影響又是不同的。這里有一個很重要的原因:高等教育經費和撥款方式，我國不同學校之間所得到的的教育經費差別非常大。此外，教育主管部門對院校的撥款主要是以生均撥款的方式，俗稱人頭費。除了特別富裕的985、211高校和一些省屬院校之外，對財政緊張甚至財政困難的學校來說，招多少學生就意味著有多少錢，學費收入是維系學校日常運行的重要保障。而且招的學生越多，辦學成本核算下來就越低，尤其對新建本科院校、民辦高校更是如此，近年來這些院校之間的“生源戰爭”愈演愈烈，每年招生季都是一場爭奪戰。

基于此，近年來，我國學界已經出現了“我國出現了生源危機”的警呼。我國目前到底有沒有出現宏觀意義上的生源危機?我國目前還沒有宏觀層面上的生源危機，首先是得益于我國巨大的適齡人口基數仍然為高等教育帶來人口紅利。其次，目前出現的生源危機只是局部現象，且只存在于同類型層次院校之間。即新建本科院校和民辦院校、職校等在類型和層次上處于弱勢地位的學校存在生源數量危機，即院校生存危機;對985、211院校來說，適齡人口減少帶來的主要是生源質量或者說優秀生源的壓力。再次，我國目前高等教育資源和生源仍然不匹配。以院生比為例，美國有4 000多所高校，平均每7萬人就擁有一所高校。而我國現有2 000多所高校，平均43萬人才擁有一所。［4］我國院校絕對數量大但相對數量小，教育資源仍然不能滿足生源帶來的教育需求，未來一段時間內我國高等院校整體規模仍然有待穩步增長。另外，我國高等教育還有生源空間，教育規劃中對未來適齡人口接受教育的預期目標也表明高等教育仍有大量適齡人口需要接受高等教育。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》提出，到2020年，我國要新增9670萬具有高等教育文化程度人口，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例要從2009年的9．9%增加到20%。況且，從大眾化實現程度來說，到普及化還有一段距離。

但現在沒有危機不代表以后沒有危機，如果缺少來自內部或者外部的改善，隨著適齡人口的進一步減少，這種局部危機會擴大到不同類型層次院校之間，上升宏觀層面上的生源危機。高等教育的競爭會進一步加劇，生源競爭從同類型層次院校之間的競爭擴大成跨類型層次高校之間的競爭。985和211院校對弱勢學校將不僅僅有地位層次上優越感所帶來的輕視，也會摻入生源市場上競爭對手式的警惕。

(二)適齡人口變化、錄取率與高等教育

在這個適齡人口變化與高等教育產生影響的反映鏈條里，適齡人口減少往往伴隨著錄取率的躍升和錄取分數的下降。2006年以來，普通高校招生規模年增長率明顯回落，但每年招生人數仍有所增加。隨著高考報名人數的下降，高考錄取率不斷上升，2011年全國平均錄取率達到72.3%。2013年，部分省市已公布高考錄取人數及錄取率，其中海南和吉林錄取率均超過90%，分別為93．6%和92．67%，浙江、江蘇、湖南、重慶、安徽、湖北超過80%。［5］因為錄取率的躍升，招生分數越降越低，200分也能上大學，引起了大家對高等教育質量的關注、質疑以及社會對高等教育質量大不如前的觀念。這里涉及一個關于高錄取率與高等教育質量的悖論:高錄取率與高等教育高質量是不是一種無法調和的矛盾?此外，適齡人口持續減少的假設下，可能帶來的錄取率問題是:高等教育市場上，從賣方市場到買方市場的逐步過渡，院校挑學生的余地越來越小，高等教育資源提供方在市場上的話語權也變得有限。

(三)適齡人口變化、毛入學率與高等教育

關于適齡人口變化和高等教育發展趨勢，毛入學率是學界最熟悉的概念之一。毛入學率由馬丁·特羅提出，其在國家高等教育大眾化三階段理論中以毛入學率為主要指標之一。

毛入學率提升現象中包括毛入學率提升的真現象與偽現象。真現象即高等教育規模擴大帶來的高等教育毛入學率真實增長部分;偽現象是由于毛入學率的計算公式造成的。毛入學率的計算公式是:毛入學率=［某學年高等教育在學人數÷某年(18－22)歲人口數］×100%。分子選擇所有高等教育在學人數(不排除18歲以下和22歲以上的學生，如果排除則是“凈入學率”)，分母則是18歲到22歲的人口總數。適齡人口減少，會導致分母數下降，從數值計算上導致毛入學率虛增長。真現象和偽現象共同作用于我國高等教育毛入學率的最終增長。據學者估算，到2020年，高等教育適齡人口數將減少30%左右，今后即使高等教育發展規模不增長，高等教育毛入學率也會自然增長。

我國高等教育擴招以來，高等教育毛入學率迅速攀高，高等教育規模呈非常規式增長并在很短的時間內邁入了大眾化。據統計，從1998年到2002年，我國高等教育毛入學率在短短5年內由9．1%增長到15%，比1999年我國《21世紀教育振興行動計劃》中所確立的“2010年實現高等教育毛入學率15%”的目標提前了8年之多，到2007年，我國高等教育毛入學率已經達到23%。［6］這種速度主要歸因于我國巨大的高等教育適齡人口基數。這里涉及的問題是:我國高等教育到達大眾化得益于巨大適齡人口基數帶來的紅利，那么在適齡人口減少的背景下，從高等教育大眾化到普及化應該是什么樣的到達方式?

三、適齡人口變化語境下的高等教育發展趨勢

(一)高等教育對象變化與高等教育辦學面向的多元化和終身化

我國高等教育目前仍然是傳統高等教育模式，即使2001年以后我國取消25周歲以下未婚適齡人口參加高考的限制性規定，高等教育對象仍然以適齡人口為主體。在適齡人口變化語境下，為了更靈活主動地適應未來適齡人口的可能變化，終身教育理念和學習型社會的構想也要求高等教育在確保適齡人口高等教育質量與主體地位的前提下，適齡人口不再是接受高等教育的主體，開始逐漸走向教育對象多元化和辦學面向的終身化。通過重視非正規教育、繼續教育、職業教育等教育形式或類型，逐步提升這些教育在高等教育中的重要程度與比重，均衡乃至重構終身教育型高等教育對象結構和任務，最終成為構建終身教育體系的重要促因。

(二)高等教育質量標準評價重心的后移

高等教育擴招之前，我國高等教育教育過程中，高等教育質量標準評價中心處于高等教育培養過程的前端，體現出“嚴進寬出”的特點。高等教育擴招之后，我國高等教育快速進入大眾化階段，然而整個高等教育大眾化乃至普及化的趨勢是不可逆的，這種情況下，“嚴進”不再可能，但目前“寬出”仍然沒有轉變，造成目前我國高等教育出現疑似“寬進寬出”現象，也就是上文提到關于“高錄取率與高等教育質量的悖論:高錄取率與高等教育高質量是不是一種無法調和的矛盾”。

高錄取率與高等教育質量并不是無法調和的矛盾，從一些歐美國家經驗看來，在我國高等教育大眾化到普及化的過程中，“寬進寬出”可以是一種短暫的自然過渡現象，否則，高等教育入學容易、大學出入門檻低，高等教育質量整體大幅變差，最終導致高等教育的毀滅式發展。破解方式是后移我國高等教育質量標準評價中心，采取“寬進嚴出”的方式。這也是未來高等教育普及任務對我國高等教育質量標準評價中心的要求。即隨著不同發展階段對高等教育的不同要求，我國整個高等教育質量標準評價重心呈現一種“嚴進寬出——寬進寬出——寬進嚴出”的后移路徑。

(三)毛入學率提升策略的轉變:從有速度的提升到有質量的提升

高等教育擴招以后，我國快速進入高等教育大眾化階段主要是基于巨大適齡人口基數帶來的適齡人口紅利。前面說到，高等教育大眾化到普及化是必然的趨勢。但是適齡人口變化語境下，高等教育普及化任務的重要與困難，高等教育大眾化到普及化不應該也不可能再采用同一種簡單粗暴的方式，必然是要求一種更穩妥溫和的到達方式。這種到達方式要求從以往有速度的提升變成有質量和內涵的提升，這種提升包涵了毛入學率在內的所有高等教育普及化內涵與要素的提升。其中，毛入學率提升策略也必然是從這種提升要求出發，追求一種有質量的內涵提升。

由于高等教育毛入學率的真偽現象共同作用于我國高等教育毛入學率的增長。在理解毛入學率的基礎上，理性看待我國高等教育毛入學率的增長，避免認識誤區，在對我國高等教育規模與質量保持樂觀心態的同時，對學齡人口下降可能帶來的問題保持清醒認識，做好預警措施，以便及時調整高等教育規劃與相關政策，保持高等教育發展良好態勢，切實做好高等教育大眾化，穩步邁入普及化，提高我國高等教育水平與質量。

(四)高等教育競爭的加劇與高等教育戰略規劃的興起

伴隨著市場經濟深入高等教育，適齡人口減少對高等教育有兩方面作用。一方面，由于地理位置、區域經濟水平等先天原因導致大學兩極化加劇，一些地理位置好、發展基礎較好的學校門庭若市，一些位置偏僻、發展基礎較弱的學校招生難;另一方面，對民辦、私立學校而言，在艱難的政策環境下，會面臨倒閉危險。盡管我國由于適齡人口紅利帶高等教育發展慣性，生源危機目前并沒有上升到宏觀層面，一些弱勢院校尤其是民辦院校仍然面臨關閉危機。

這也引入高等教育競爭的另一個作用，即高校競爭對高等教育的促進作用。高校競爭進一步激烈有利于克服我國大學由于長期適齡人口紅利養成的辦學惰性，激發大學活力，促進大學反思，考慮培養什么樣的人才和如何提升教育質量，考慮學校特色發展和核心競爭力等以利生存。未來對高等教育戰略規劃和策略組合研究可能越來越被重視，高校在辦學過程中開始意識到要尋求具體辦學規劃和工作中結合外部環境變化和自身條件作出理性決策，即在全面客觀了解自身條件的基礎上，明確辦學定位，理清辦學思路，制定科學合理的辦學規劃和戰略組合，最終促進高等教育質量的提升。

注釋:

①其中，2009－2020年數據為學者用適齡人口預測模型對適齡人口數進行估算得出。

［1］潘懋元．新編高等教育學［M］．北京:北京師范大學出版社，2009．

［2］談松華，夏魯慧．適齡人口下降對我國高等教育的影響［J］．中國發展觀察，2011(9)．

［3］程瑤．2020年前適齡人口變化與普通高等教育規模發展趨勢分析［J］．教育科學，2008(5)．

［4］陳鋒正．“生源危機”背景下我國高等教育發展戰略研究［J］．教育與職業，2013(9)．

［5］2013年各地高考錄取率排行:部分省市超90%［EB/ OL］新浪教育網站．http://edu．sina．com．cn/gaokao/ 2013－08－27/1755393440．shtml．

［6］張繼明，吳智鵬．論適齡人口低峰的到來與高等教育發展［J］．教育學術月刊，2009(11)．

［責任編輯 曹 穩］

魏曉艷，女，廈門大學教育研究院2013級博士研究生，主要研究方向為高等教育基本理論、大學教師發展。

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