當代經濟發展的大邏輯——學習習近平關于經濟發展新常態的重要論述

○李抒望

最近，習近平同志在中央經濟工作會議上指出：“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。”這標志著我們黨對中國經濟發展新常態的理論創新和頂層設計基本完成。中國經濟發展進入新常態，這是以習近平為總書記的黨中央審時度勢做出的重大戰略判斷，對于全面深化改革和推進依法治國，對于指導我國現階段和今后一個時期經濟工作、促進經濟社會又好又快發展、實現兩個一百年宏偉目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和歷史意義。

一、認識中國經濟發展新常態

“科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經濟發展的階段性特征，準確把握經濟發展新常態。”習近平同志在中央經濟工作會議上的講話，將中國經濟發展新常態的基本特征，明確概括為九條。這九條，也可以理解為九個轉變：

一是消費需求上，從模仿型排浪式消費階段向個性化、多樣化消費轉變。二是投資需求上，從傳統產業相對飽和向基礎設施互聯互通以及新技術、新產品、新業態、新商業模式轉變。三是出口和國際收支上，從出口導向向高水平引進來、大規模走出去同步發生轉變。四是生產能力和產業組織方式上，產業結構向復雜化轉變，產業組織新特征凸顯。五是生產要素上，從要素規模驅動力向經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步轉變。六是市場競爭上，從數量型、同質化向質量型、差異化轉變，全國統一市場、資源配置效率成為經濟杠桿。七是資源環境約束上，從粗放型發展向綠色低碳循環發展新方式轉變。八是經濟風險積累和化解上，從風險可控向風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險需要著重應對轉變。九是資源配置模式和宏觀調控方式上，從政府主導催生的產能過剩，向發揮市場機制作用轉變。這是對中國經濟發展新常態全面、準確的概括，既富有哲理，更具有明確的問題導向和實踐導向。

九條所闡述的中國經濟發展新常態的內涵，有著內在的邏輯聯系。第一點，前三條都是從需求的角度進行分析。一是分析消費需求的新變化，從模仿型排浪式消費到個性化消費。這意味著傳統“三駕馬車”中，投資和外貿將相對有限，消費將顯示更大作用。所謂模仿型排浪式消費階段的結束，則意味著依靠房地產、汽車、家電等大宗消費的發展進入尾聲；個性化消費則主要是指互聯網的快速崛起，為消費個性化、多元化提供了可能。二是分析投資需求的新變化，新的投資機會將大量涌現。傳統投資仍需托底，但創新投融資方式以支持新興投資至關重要。三是分析外需的變化，低成本優勢發生轉變，需轉向“高水平引進來”和“大規模走出去”戰略。“走出去”成為重要戰略，與“一帶一路”戰略相呼應。未來可考慮大舉投資亞非拉等地基礎設施，支持中國相對先進的過剩產能走出去，對于化解國內過剩產能為主權財富以及對外債權、實現中國經濟轉型不失為可行之路。第二點，四條和五條都是從生產的角度進行分析。四條是分析生產能力和產業組織方式的新變化，傳統產業從供給不足到供給過剩，未來需優化升級、兼并重組。新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。五條是分析生產要素的新變化，人口數量紅利消失，人力成本趨升，需轉向人力資本以及技術創新驅動。第三點，六條是分析市場競爭的新變化，建立統一的全國市場，提高資源配置效率。過去主要是數量擴張和價格競爭，現在正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭。第四點，七條和八條分別分析約束和風險。七條是分析資源環境約束的新變化，承載能力已經達到或接近上限，必須發展綠色循環經濟，盡快擺脫對舊模式的依賴，把PM2.5降下來，逐漸消除“霧霾”籠罩，還人們藍天白云。八條是分析經濟風險的積累和化解，風險總體可控，但將持續化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險。第五點，九條是分析資源配置模式和宏觀調控方式的新變化，從全面調控刺激到發揮市場機制作用，通過市場選擇確定產業發展方向。

中國經濟新常態下謀求新發展的戰略愿景，系統呈現在人們的面前：“中國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。”完成這些轉變，也就等于實現了中國經濟發展的現代化目標，奠立了中國經濟可持續發展的戰略基礎。

二、適應中國經濟發展新常態

正確認識經濟發展新常態是為了積極主動地適應經濟發展新常態。如何適應？習近平同志指出：“面對我國經濟發展新常態，觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。”

在觀念和認識上，首先要理解“新”與“舊”、“變”與“不變”的關系，把握好發展就是揚棄的辯證法。習近平同志特別強調，經濟發展進入新常態，沒有改變我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件；沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面，改變的是經濟發展方式和經濟結構。要“努力做到調速不減勢、量增質更優”。一方面要拋棄舊的片面強調增長速度、過度依賴投資拉動和資源消耗的方式方法，另一方面也不能將新常態與過去割裂，完全否定過去幾十年形成的經濟發展總體思路和經驗辦法，而是要堅持重要戰略機遇期和基本面總體向好的判斷，探索把握重要戰略機遇期變化了的內涵和條件，改變經濟發展的方式和結構。對此，必須深化理解、統一認識，把思想和行動統一到中央認識和判斷上來，增強加快轉變經濟發展方式的自覺性和主動性。

習近平同志在中央經濟工作會議上提出了要做到“八個更加”，即要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期，更加注重加強產權和知識產權保護，更加注重發揮企業家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質，更加注重建設生態文明，更加注重科技進步和全面創新。“八個更加”特別強調了三個關鍵問題，一是需求。“更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期”，都是講需求。實際上，從經濟學角度看，需求是經濟發展的第一拉動力。二是創新。“更加注重發揮企業家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質”，“更加注重科技進步和全面創新”，都是講創新。創新是經濟發展的原動力和第一推動力。三是保護。“更加注重加強產權和知識產權保護”，“更加注重建設生態文明”，都是為需求和創新提供保護，提供好的環境和條件。“保護”中，暗含了提供保障、深化改革和制度建設之意。這“八個更加”是判斷我們認識是否到位的基本標準，也是我們適應經濟新常態的重要基礎。

習近平同志指出：適應新常態要有對路的方法和得力的工作。首先，對路的方法和得力的工作，要依靠加快推進改革開放。“要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區”。要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，也要使改革的舉措有效轉化成發展動力。同時，要立足基本國情，毫不動搖堅持以經濟建設為中心，合理確定經濟社會發展主要預期目標，堅持不懈推動經濟發展提質增效升級。其次，對路的方法和得力的工作，要把握經濟運行中的各種平衡。面對對外開放出現的新特點，要更加積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡。第三，對路的方法和得力的工作，要提高領導經濟工作的法治化和專業化水平。經濟發展進入新常態，黨領導經濟工作的觀念、體制、方式方法也要與時俱進。要加強黨領導經濟工作制度化建設，提高黨領導經濟工作法治化水平，增強黨領導經濟工作專業化能力，強化輿論引導工作。

三、引領中國經濟發展新常態

認識新常態、適應新常態是前提，其根本目的是為了引領新常態。

引領新常態，要堅持發展、主動作為，把穩增長作為當前的第一要務。中央經濟工作會議提出了2015年經濟工作的五大主要任務：努力保持經濟穩定增長，積極發現培育新增長點，加快轉變農業發展方式，優化經濟發展空間格局，加強保障和改善民生工作。五大任務中，排在第一位的是“努力保持經濟穩定增長”，這無疑預示著當前中國經濟所面臨的最大課題。在新常態下如何穩增長？關鍵是保持穩增長和調結構之間平衡，要保持宏觀政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極的財政政策要有力度，穩健的貨幣政策要更加注重松緊適度。

引領新常態，要加快推進改革開放，敢啃硬骨頭。“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。”新常態下的經濟發展，增長速度由高速向中高速轉換，產業結構由中低端向中高端轉換，增長動力由要素驅動向創新驅動轉換，資源配置由市場起基礎性作用向起決定性作用轉換，經濟福祉由非均衡型向包容共享型轉換。這一系列深刻的變化，使得中國經濟發展新常態下的改革與創新任務更加緊迫。首先，加快政府職能轉變，實現市場起決定性作用的新常態。新一屆政府將轉變職能和簡政放權作為深化改革的“馬前卒”、“當頭炮”，已取得了重要進展和顯著成效。經濟發展新常態下，要繼續深入推進行政審批制度改革，重點解決監管“短板”和服務滯后問題，著力解決好“最后一公里”問題，尤其要加大對地方改革的指導和檢查。與此同時，要積極建立第三方評估長效機制，把那些含金量高的、管用的審批事項徹底放給市場和企業，真正為市場和企業松綁，真正實現市場在資源配置中起決定性作用。其次，推進經濟結構優化升級，保持經濟平穩增長的新常態。要繼續推進需求結構改革，發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，尤其要積極尋求新的消費熱點和增長點。第三，深化財政金融改革，支撐產業邁向中高端的新常態。從財稅體制改革層面看，要加快“營改增”改革，適時在生活服務業、建筑業等行業進行“營改增”試點，要進一步加大對生產性服務業的財稅支持力度。從金融體制改革層面看，要繼續推進利率市場化改革，逐步拓寬金融機構負債產品市場化定價范圍，使金融產品真正服務于產業結構的轉型升級。第四，發揮創新驅動的原動力作用，實現創新驅動的新常態。要更多支持創新型、充滿活力的中小企業，促進傳統產業改造升級，盡快形成新常態下新的經濟增長點和產業驅動力。尤其要深化科技和教育體制改革，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的國家創新體系，堅持走創新驅動和內生增長之路，努力形成“人人創新”、“萬眾創新”的新局面。第五，主動參與全球經濟治理，實現擴大開放的新常態。當前，經濟發展新常態下擴大開放的重點任務，是加快推動“一帶一路”建設，落實好“絲路基金”、“亞洲基礎設施投資銀行”等政策工具，加快上海自由貿易區的發展建設。要充分利用好APEC會議、東亞峰會、博鰲論壇等機制平臺，積極統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，推動同周邊國家互聯互通，努力打造高水平全方位的開放型經濟體系。

引領新常態，要抓住和發掘新常態下的經濟發展新動力，培育新的增長點。在新一輪的經濟博弈下抓住和發掘新常態下的經濟發展新動力，要把轉方式調結構放到更加重要位置。要向戰略性新興產業要動力，向大力發展以現代服務業為主的第三產業要動力，向推動傳統產業向中高端邁進要動力，向消費創新和消費熱點要動力，向區域創新發展要動力，向科技創新和信息化要動力。把握新常態、認識新動力，落到實處還在于培育新增長點。如何發現和培育新的增長點？一是市場要活。使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發現和培育新的增長點。這就是說，要以市場為導向，在市場決定資源配置過程中，瞄準各類市場需求做文章。因此，要大力培育和完善市場體系，營造建設統一開放、競爭有序的市場體系。加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。二是創新要實。推動全面創新，更多靠產業化的創新來培育和形成新的增長點。所謂“實”，就是要把創新活動落到實處，主要是產業創新、產品創新，不能僅僅停留在科技創新和戰略創新的層面上。三是政策要寬。要營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境，激發企業家精神與市場活力。政府要創造更好的市場競爭環境，培育市場化的創新機制，在保護產權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優秀人才等方面積極作為。也就是說，雖然新的增長點發現和培育主要依靠市場和創新，但其核心還是在于深化體制改革、建設法治政府，通過全面深化改革和推進依法治國，為培育新增長點創造更加寬松和良好的政策環境、制度環境和市場競爭環境。