探索基層服務型黨組織建設

○李 宋

黨的十八大作出了加強基層服務型黨組織的重要部署，這深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務功能和密切聯系群眾的行動指向。本文就如何建設基層服務型黨組織提出以下幾點思考：

一、增強服務觀念

服務理念，支配并影響著基層服務型黨組織建設的實際行動。

1.服務型黨組織建設無小事，事事連接政治。黨的基層組織是黨全部工作的基礎，關系到黨在基層執政地位的鞏固，在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中發揮著重要作用。加強基層服務型黨組織建設，是我們黨對執政規律的深刻認識和把握，是新時期完成黨的執政使命的需要，不是僅僅為群眾做點好事實事那么簡單，必須站在政治高度去思考。黨的路線方針政策的貫徹落實，不能單純依靠命令式推進，而應從密切黨同人民群眾的血肉聯系、解決民生需求、維護群眾正當權益入手，通過黨組織的竭誠服務，激發其責任感和榮譽感，調動廣大黨員干部和群眾的積極性和創造性，為全面深化改革，推動黨和人民事業發展凝聚強大的力量。

2.服務型黨組織建設非短期行為，必須持之以恒。服務型黨組織建設既是改進工作作風的生動實踐、隊伍建設的有效途徑，又是推動深化改革的必然要求。習總書記指出：“把基層黨組織的工作重心轉到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來”?？梢?，服務型黨組織既是一個常抓常新的課題，又是一個永久性的主題。決定了加強基層服務型黨組織建設不是一項階段性工作，更不是一項短期內就能達到實際成效的工作，必須把思想和行動統一到中央的重要指示精神上來，把服務型黨組織建設作為加強黨的建設的戰略工程，牢固樹立長期作戰思想，以高度的政治責任感和使命感抓好這項工作。

3.服務型黨組織建設務必實打實，來不得半點虛假?；鶎臃招忘h組織建設關系到改革、民生，也關系到黨員、群眾的切身利益，是一項實打實的工作。一些基層黨組織和黨員干部中不同程度仍然存在著“應付”思維和消極思想，把服務當作口號喊，上級檢查臨時抓、強調時被動抓、評比時突擊抓，這些都不利于基層黨建工作健康開展。建設基層服務型黨組織，必須腳踏實地、務求實效，特別要把服務群眾作為基層黨組織最重要的工作或者日常最主要的工作，把服務觸角延伸到群眾的工作生活、家庭各個方面，真正把服務做到點子上、刀刃上，使基層黨組織從管理型、權力型，向服務型轉變。

二、提升服務能力

建設基層服務型黨組織，必須具有與之相適應的服務能力。

1.多聽民意，加強溝通，在密切聯系中提升能力。與群眾溝通交流，看似簡單，其實不然。有的黨員干部到基層與群眾溝通交流云來霧去，難以達成黨群共鳴；有的同志卻能做到洞悉群眾所思所想所需，這既反映出親民，又折射出能力和水平。知民情須深入基層，解民意須加強溝通。要多下基層傾聽群眾的呼聲、關切群眾的訴求，暢通了解民意民需的渠道，改變與群眾交往中說不上話、進不了門、辦不成事的窘境。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民群眾中汲取智慧和力量。這樣，既可以在決策中體現民意、保證決策的科學性，又能加強與群眾的感情，在工作中提高能力，推動工作。

2.多辦實事，增加信任，在不斷實踐中提升能力。群眾的事，小到柴米油鹽，大到征地、社保等國家政策，都關系到老百姓生活的幸福指數。日常生活中，老百姓希望辦事方便一點，生活改善一點，而黨的工作也就是為了滿足這一需要?，F在不少群眾反映，有些工作太虛、不務實，說得好、寫得好，沒有落實好，老百姓心里不踏實。多辦實事，更重要的是帶著誠意深入基層，帶著惠民政策和致富信息深入群眾，讓服務不再是一句空話。要把服務和工作平臺放在基層，真正沉下去掌握實情，做到問題在一線發現、工作在一線落實、經驗在一線總結、能力在一線提升，使服務落到實處、貫徹到末端。

3.多多反省，查找問題，在縮短差距中提升能力。有些黨組織和黨員一提到服務，就是到社會上為群眾做點好事，認為這就是服務型黨組織。服務型黨組織是服務的組織，決不僅僅是做幾件好事的組織。必須從根本上轉變作風，認真對照“五服務”要求和“六有”目標反思組織建設。要以民主生活會等形式，深入開展批評與自我批評，認真查找在服務中存在的問題和差距，深刻反思服務作用如何發揮、服務作風如何轉變等。多開展幾次回頭看，多問幾個為什么，對于反思和查找到的問題，認真進行梳理，需要全面改正的決不局部解決，需要當天改正的立即就改，大事大辦，急事急辦。一時解決不了的，也要限期整改，讓群眾真正看到黨員干部情為民所系、權為民所用、利為民所謀。

三、優化服務質量

服務質量，是指基層黨組織的服務能夠滿足規定和潛在需求的特征及其總和，及滿足被服務者需求的程度。

1.堅持頂層設計，系統謀劃。對創建基層服務型黨組織進行頂層設計，就是把基層服務型黨組織建設與全面深化改革、完成中心任務結合起來，使各項工作銜接緊湊、推進有序。針對黨組織服務功能不到位、服務載體不完善、保障機制不健全、黨員作用發揮不充分等問題，組織力量科學分析，研究謀劃基本思路、整體布局和方法步驟，制定實施意見和工作方案。要不斷整合資源，調動區域內各組織各部門，統籌考慮基層服務型黨組織建設各個方面、各個層次、各個要素，因地制宜、分類指導。要推動基層黨組織在工作理念、職責任務、方式方法、效果評估等方面進行轉型和調整，構建服務對象全覆蓋、服務內容全方位、服務時間全天候、服務管理全過程的網絡體系，切實為黨組織和黨員聯系服務群眾搭建平臺、創造條件、提供支持。

2.堅持考核評價，獎優罰劣。

考核評價是撬起服務質量的杠桿。針對組織結構、黨群狀況等工作實際，本著簡便易行、務實管用的原則，制定評價體系和考核辦法。建立以公開承諾、量化服務為主要內容的考評模式，按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟，分別確立不同的考評標準，采取民主評議、組織審核的辦法進行考評，同時加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務的評價比重。加大督促檢查和跟蹤落實力度，實行分類考核、動態管理，把考核結果作為對黨組織工作業績評價的重要內容，對于考核評價先進的服務型黨組織要大力宣傳總結推廣。垂直管理部門黨組織對基層單位黨組織考核評價，要堅持條塊結合，既要聽取系統內干部群眾意見，又要聽取所在地黨組織和服務對象意見。

3.堅持問題導向，解難幫困。

問題導向是創新發展之源，也是服務型黨組織建設的動力之源。習總書記指出：改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。方向受制于問題，問題指引方向，問題導向，深化了實事求是的方法，發現和解決問題是實踐的創新。要確立問題導向思維，在問題的驅動下，通過回顧、觀察、診斷、自我監控等，加強對服務型黨組織建設中的問題搜集概括和提煉，并不斷對服務理念、服務行為、服務藝術等進行思索與修正，將“服務”與“建設”相結合，努力提升服務型黨組織建設的合理性。堅持問題導向，一方面靠自律反思，另一方面還要靠上級有計劃地因勢利導地促進各種問題的解決。

四、提高服務效率

提高服務效率就是要求正效率值不斷增大，增強服務的競爭優勢。

1.培塑典型引領，營造服務氛圍。典型具有引領和示范作用。善于發現、挖掘和培育一批叫得響、立得住的服務型典型，并充分發揮其在建設基層服務型黨組織中的引領帶動作用，為基層黨組織樹標桿、作樣板，能大大提高服務效率。要尊重基層首創精神，鼓勵基層立足實際積極探索，及時總結經驗，加大推廣力度，用基層經驗推動基層服務型黨組織建設。充分運用各類媒體，大力宣傳基層服務型黨組織建設的好經驗好做法，形成良好的輿論導向，積聚推動基層服務型黨組織建設的正能量。發揮好先進典型“點”的輻射效應，帶動服務型黨組織“面”的建設，營造學習先進、爭做先進、超越先進的濃厚氛圍。

2.用好活動場所，發揮服務作用?；顒訄鏊欠招忘h組織創建的重要物質載體。目前，基層服務類活動場所閑置或利用率不高，或改作他用等現象較為普遍，造成資源浪費，必須堅持建、管、用并重，避免重復建設。針對活動場所不達標、配套設施不健全、服務功能不完善等問題，繼續加大建設力度；對于功能齊全、設施較為完好的活動場所，要加強管理使用，創新服務形式，積極開展好便民利民服務。管好用好村級辦公和活動場所，堅持一室多用，豐富服務形式和內容；充分利用好各種服務場所，并將之建立一個互聯體系，及時有效地開展為民服務，提高活動場所的使用率、發揮最大的服務效益。

3.悉心指導幫帶，縮短服務差距。建設基層服務型黨組織，機關黨委具有指導建設的重要責任。機關黨委的指導可以減少基層黨組織建設中存在的問題，大大提高服務型黨組織建設效率。作為上級黨委，要把工作重心放在基層，堅持抓基層打基礎，做到力量向基層聚集，工作指導向基層合力，時間、物資和經費向基層傾斜，切實解決基層自身難以解決的問題。實行嚴格的責任制，把工作目標和責任分解細化到每項工作、每個崗位和每個人員，防止借口集體負責而實際上無人負責的現象。遇到困難和問題時，既要從基層查找原因，也要從領導機關查找原因，特別是要從黨委的指導思想、工作方法、工作作風上找原因；既要分析客觀因素，也要分析主觀因素，勇于面對問題，勇于擔當責任。

五、堅持服務常態

服務型黨組織建設，沒有結尾，永遠在路上。要實現服務型黨組織建設制度化、常態化、長效化。

1.把握規律，在不斷探索中推進。在服務內容上，要牢牢把握基層黨組織不是一般的社會組織，而是政治組織這一屬性，通過加強基層服務型黨組織建設充分發揮基層黨組織的政治核心作用和戰斗堡壘作用。在服務方式上，針對不同客體采用的服務方式要多種多樣。比如：服務黨員，側重引導幫帶啟發；服務群眾則側重于問題的解決、實事的辦理等。在服務結果上，要對不同對象服務所產生的不同結果進行梳理總結，在實際工作中找出其特點和規律，有利于增強服務效果，更有利于基層服務型組織的建設。

2.規范制度，在狠抓落實中推進。制度是一種規范，就是將已有做法規范化、行之有效經驗條理化、工作措施科學化。有了制度就有了章程和規范。沒有制度，基層服務型黨組織建設是很難形成常態。目前，在服務型黨組織制度建設方面花的氣力不夠，缺乏持之以恒的韌勁。要針對制度欠缺實際，深入分析原因教訓，加大對服務工作經驗教訓的梳理總結，進一步改進作風，制定落實黨員干部直接聯系群眾制度。同時，探索建立和健全關注民情、了解民意等為主要內容的聯系服務群眾機制，健全和暢通群眾訴求、表達、回應機制，暢通和完善組織和黨員承諾評諾踐諾、結對幫扶機制等，確保實現服務常態雙保險。

3.創新方式，在增強活力中推進。方式創新要著眼于思索新問題新情況、探究新思路新辦法、借鑒新經驗新措施。要準確把握當前社會利益多元化、需求多樣化、社會分層化等特點，按照“服務有品牌、有特色、有亮點”的要求，創新聯系服務凝聚群眾的渠道和方法，不斷滿足群眾日益增長的服務需求。要針對廣大群眾居住分散、辦事不便的特點，采取集中辦公、上門解決，及開門服務、信息服務等，大力推行陽光服務、微笑服務、公開服務、廉潔服務，不斷樹立黨員干部的良好形象。此外，黨組織要繼承前任組織在服務發展、服務群眾方面的行之有效的做法，不斷予以深化完善。

（責任編輯 譚 力）